發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2006年03月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)明電〔2006〕6號(hào)
施行日期2006年03月06日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：
美國(guó)白蛾是一種嚴(yán)重危害林木的食葉性害蟲(chóng)，被列為世界性檢疫對(duì)象，具有喜食行道樹(shù)、適生能力強(qiáng)、傳播蔓延快以及疫情暴發(fā)危害大的特點(diǎn)。上世紀(jì)八十年代初，該蟲(chóng)曾在我國(guó)局部地方暴發(fā)成災(zāi)，不僅嚴(yán)重危害了森林資源和生態(tài)景觀(guān)，還嚴(yán)重影響到群眾的生產(chǎn)生活，教訓(xùn)深刻。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，美國(guó)白蛾在北京及周邊地區(qū)又有新的危害苗頭，新疫點(diǎn)不斷出現(xiàn)，發(fā)生面積明顯反彈，危害程度不斷加劇，呈現(xiàn)出擴(kuò)散加快、點(diǎn)多面廣、蟲(chóng)口基數(shù)增大的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)北京市監(jiān)測(cè)，美國(guó)白蛾疫情已由2004年5個(gè)區(qū)縣的90個(gè)村（點(diǎn)）擴(kuò)散到目前9個(gè)區(qū)縣的933個(gè)村（點(diǎn)），疫點(diǎn)增加了九倍多。此外，北京周邊的天津、河北、遼寧等省、市的美國(guó)白蛾發(fā)生情況也十分嚴(yán)重，且還有向其它地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)散的趨勢(shì)。為保護(hù)我國(guó)造林綠化和生態(tài)建設(shè)成果，特別是維護(hù)首都生態(tài)安全，保證北京2008年奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)白蛾防治工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、防治工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一） 指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理”的防治方針，遵循“突出重點(diǎn)、分區(qū)治理、屬地負(fù)責(zé)、聯(lián)防聯(lián)治”的原則，堅(jiān)持預(yù)防和除治并重，切實(shí)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管和科學(xué)防治，根除疫點(diǎn)，壓縮疫區(qū)范圍，全面降低蟲(chóng)口密度，堅(jiān)決遏制美國(guó)白蛾疫情嚴(yán)重發(fā)生和擴(kuò)散蔓延的勢(shì)頭，確保不暴發(fā)成災(zāi)，確保首都及周邊地區(qū)生態(tài)安全。
（二） 總體目標(biāo)。核心防控區(qū)（北京市全境）要做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一現(xiàn)場(chǎng)根除，確保市區(qū)不出現(xiàn)災(zāi)害。重點(diǎn)防控區(qū)（包括北京市外圍20公里以?xún)?nèi)的所有區(qū)縣及交通干道兩側(cè)和貨物集散地、家畜集中屠宰場(chǎng)、蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)周?chē)貐^(qū)）要根除孤立疫點(diǎn)，壓縮發(fā)生范圍，有蟲(chóng)株率控制在0.05%以下。外圍防控區(qū)（重點(diǎn)防控區(qū)以外的其他發(fā)生區(qū)域）要全面壓低蟲(chóng)口密度，大幅度減輕災(zāi)害，做到有蟲(chóng)不成災(zāi)，有蟲(chóng)株率控制在0.1%以下。
二、積極開(kāi)展疫區(qū)除治，切實(shí)落實(shí)預(yù)防措施
（三） 建立限期根除疫點(diǎn)制度。對(duì)于新發(fā)疫點(diǎn)，要做到當(dāng)年發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年根除；孤立疫點(diǎn)要在3年內(nèi)基本根除。國(guó)家林業(yè)局要根據(jù)美國(guó)白蛾疫情發(fā)生情況，每年下達(dá)除治任務(wù)，有除治任務(wù)的省級(jí)人民政府要制定本地區(qū)的除治技術(shù)方案，制定有效的除治措施，報(bào)國(guó)家林業(yè)局批復(fù)實(shí)施。有除治任務(wù)的縣（市），要根據(jù)省級(jí)防治技術(shù)方案，制定縣鄉(xiāng)防治作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批復(fù)后實(shí)施。
（四） 采取綜合除治措施。在除治過(guò)程中，各地要堅(jiān)持以無(wú)公害除治措施為主，大力推行使用生物制劑、施放寄生蜂、剪除網(wǎng)幕、挖蛹、燈光誘殺等生物、物理、人工措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其中要著重做好美國(guó)白蛾第一代的除治工作，以取得關(guān)鍵成效。要利用美國(guó)白蛾第一代蟲(chóng)期整齊、幼蟲(chóng)網(wǎng)幕多分布于樹(shù)冠下方便作業(yè)的特點(diǎn)，在幼蟲(chóng)破網(wǎng)前組織力量集中開(kāi)展除治。
（五） 加強(qiáng)檢疫封鎖。限制疫區(qū)內(nèi)的森林植物及其產(chǎn)品流通，未經(jīng)過(guò)林業(yè)部門(mén)檢疫批準(zhǔn)，不得擅自運(yùn)出疫區(qū)。要充分發(fā)揮道路聯(lián)合檢查站、木材檢查站和檢疫檢查站的作用，加強(qiáng)對(duì)從疫區(qū)調(diào)出的森林植物及其產(chǎn)品和包裝材料的檢疫檢查，發(fā)現(xiàn)美國(guó)白蛾的必須依法扣留，及時(shí)進(jìn)行除害處理。各級(jí)森林植物檢疫機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)貨物集散地、貿(mào)易市場(chǎng)的檢疫檢查和復(fù)檢，防止疫情擴(kuò)散蔓延。
（六） 加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要建立專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，針對(duì)疫情發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，制定監(jiān)測(cè)方案，確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域，開(kāi)展常年定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和定期疫情普查。要建立健全監(jiān)測(cè)和普查結(jié)果定期報(bào)告制度和省際間的信息通報(bào)制度。新發(fā)現(xiàn)美國(guó)白蛾疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)林業(yè)主管部門(mén)，啟動(dòng)林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案，并逐級(jí)上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)核實(shí)后，應(yīng)在2日內(nèi)報(bào)至國(guó)家林業(yè)局并向周邊省市進(jìn)行通報(bào)。國(guó)家林業(yè)局要定期發(fā)布疫情公報(bào)。
三、堅(jiān)持科學(xué)防治，不斷提高防治能力
（七） 提高防治工作的科技含量。要針對(duì)防治中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)組織教學(xué)、科研和生產(chǎn)單位開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的力度，尤其是加大周氏嚙小蜂施放技術(shù)、病毒殺蟲(chóng)劑使用技術(shù)、高大林木施藥技術(shù)、燈光監(jiān)測(cè)及國(guó)產(chǎn)化信息素監(jiān)測(cè)技術(shù)等的推廣應(yīng)用。同時(shí)，要強(qiáng)化防治技術(shù)培訓(xùn)，大力普及防治知識(shí)。通過(guò)科學(xué)防治，達(dá)到事半功倍的效果。
（八） 加大防治資金投入。有防治任務(wù)的地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)美國(guó)白蛾防治資金的投入力度，優(yōu)先安排，重點(diǎn)保證，不斷加強(qiáng)和完善林業(yè)有害生物防治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高防治美國(guó)白蛾的能力。建立資金監(jiān)督管理機(jī)制和跟蹤檢查制度、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)防治資金使用的管理，確保防治效益和資金安全。建立多渠道、多層次的防治資金投入機(jī)制，提倡專(zhuān)業(yè)隊(duì)查防承包制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持不同所有制形式的經(jīng)濟(jì)組織參與防治承包。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防治責(zé)任
（九） 加強(qiáng)對(duì)防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)地方各級(jí)人民政府特別是北京、天津、河北、遼寧4?。ㄊ校┤嗣裾浞终J(rèn)識(shí)美國(guó)白蛾防治工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，要把防治工作作為生態(tài)建設(shè)的一件大事，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門(mén)參加的防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)各級(jí)政府的防治責(zé)任，確保責(zé)任到位、工作到位、措施到位。
（十） 建立聯(lián)防聯(lián)治和群防群控制度。相鄰行政區(qū)之間、疫區(qū)和非疫區(qū)之間要建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一作業(yè)時(shí)間、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收的防治協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)信息，交流防治經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)防治工作。要大力宣傳美國(guó)白蛾的危害性和防治工作的重要性，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，積極投入防治工作。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、廠(chǎng)礦、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)和公眾參與蟲(chóng)情查防和舉報(bào)。
（十一） 明確部門(mén)責(zé)任。美國(guó)白蛾防治工作涉及多個(gè)部門(mén)，需要有關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要當(dāng)好政府的參謀，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)、開(kāi)展疫情調(diào)查，制定防治技術(shù)方案，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，做好各項(xiàng)防治物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)。農(nóng)業(yè)、水利、園林等部門(mén)要按照除治方案的要求，保質(zhì)保量地完成轄區(qū)內(nèi)的除治任務(wù)。鐵路、交通、民航、郵政等部門(mén)要嚴(yán)格查驗(yàn)“植物檢疫證書(shū)”，對(duì)運(yùn)輸或托運(yùn)沒(méi)有“植物檢疫證書(shū)”的林木種苗和來(lái)源于疫區(qū)的美國(guó)白蛾其他寄主植物及其產(chǎn)品時(shí)，堅(jiān)決不予受理。工商部門(mén)要積極配合林業(yè)部門(mén)對(duì)貨物集散地、家畜集中屠宰場(chǎng)、蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行疫情的檢疫檢查。民航、空管和機(jī)場(chǎng)要積極為飛防作業(yè)提供飛機(jī)、空域、機(jī)場(chǎng)、燃油等方便。
（十二） 建立獎(jiǎng)懲通報(bào)制度。對(duì)在防治工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要予以表彰；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、沒(méi)有落實(shí)預(yù)防和除治措施，造成重大損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)監(jiān)測(cè)不力、檢疫執(zhí)法不嚴(yán)、隱瞞疫情，貽誤防治時(shí)機(jī)和防治不力、造成疫情嚴(yán)重?cái)U(kuò)散蔓延的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
