發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2004年09月19日
時效性現行有效
發(fā)文字號(國發(fā))〔2004〕24號
施行日期2004年09月19日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
改革開放以來，我國海洋工作取得了很大成績。海洋傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興產業(yè)迅速崛起，海洋經濟已成為國民經濟新的增長點；海洋生物、環(huán)境監(jiān)測和資源探查開發(fā)等方面的高新技術取得關鍵性突破，創(chuàng)新能力顯著增強；海洋法制建設步伐加快，海洋管理和公益服務水平邁上新臺階。但是，在海洋管理工作中也存在一些亟待解決的突出問題。主要表現在，一些地方的海洋開發(fā)利用活動比較混亂，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭仍未得到有效遏制，維護國家海洋權益的任務更加艱巨。
海洋問題事關國家根本利益。沿海地方人民政府和國務院有關部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，促進海洋管理工作實現新的轉變。對海洋資源，要由重開發(fā)、輕保護向開發(fā)與保護并重轉變；對海洋環(huán)境，要由重視污染防治向污染防治與生態(tài)建設并重轉變；對海洋權益，要由重視領海權益向重視整個管轄海域的權益轉變。為保障海洋資源與環(huán)境可持續(xù)利用，保持海洋經濟協(xié)調快速健康發(fā)展，逐步實現海洋管理工作的統(tǒng)一、有序、有力，現就進一步加強海洋管理工作的若干問題通知如下：
（一） 依法審批海洋開發(fā)活動。沿海地方人民政府和國務院有關部門審批各類海洋開發(fā)項目時，必須始終堅持依法行政，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)的方針，嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和環(huán)境影響評價制度。地方海洋、環(huán)保行政主管部門要嚴格執(zhí)行 《中華人民共和國海域使用管理法》和 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，做好本地區(qū)海洋功能區(qū)劃的編制、報批和環(huán)評工作。要抓緊實施《全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》。養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區(qū)劃。當地土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區(qū)劃相銜接。
要認真貫徹 《中華人民共和國行政許可法》，全國清理各類涉海行政審批事項。對沒有法律、法規(guī)依據的涉海行政審批事項要堅決予以廢止；同時，不得隨意增設新的涉海行政審批事項；對依法需要保留的涉海行政審批事項和審批程序要公開；要嚴格實行涉海行政審批責任追究制度，嚴禁違規(guī)審批、越權審批和重復審批。要嚴格規(guī)范海域使用權的招標拍賣行為，禁止拍賣國家公布的軍事用海區(qū)、海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)等水域。有關部門在審批涉及國家安全、國防建設和軍事設施保護項目時，必須征求軍隊主管部門的意見。
（二） 從嚴控制圍填海和開采海砂。圍填海和開采海砂是改變海域自然屬性的行為，必須嚴格管理。從事圍填海和開采海砂活動的單位和個人，要向海洋行政主管部門提出申請，并依法取得海域使用權證書。
海洋行政主管部門審批圍填海和開采海砂項目時，應征求有關部門意見，并依據海洋功能區(qū)劃進行海域使用論證。圍填海項目的海域使用論證要包括環(huán)境影響評價等內容。開采海砂必須依法取得采礦許可證。自本通知下發(fā)之日起，距海岸線12海里以內的海域限制采砂，軍事用海區(qū)、海底電纜管道保護范圍、航道、錨地、船舶定線制海區(qū)和重要海洋生物的產卵場、索餌場、越冬場及棲息地禁止采砂。國務院有關部門要依法對已批準的圍填海和開采海砂項目進行不定期的全面檢查，依法從嚴查處非法圍填海和開采海砂活動。
（三） 加強近海捕撈和海水養(yǎng)殖管理。農業(yè)部要會同沿海地方各級人民政府加快海洋漁業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，努力拓寬漁民就業(yè)渠道，切實做好漁民轉產轉業(yè)工作，保持漁區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。沿海地方各級人民政府要認真落實漁民減船轉產計劃，并從政策、資金等方面引導漁民發(fā)展養(yǎng)殖、加工、流通和休閑漁業(yè)。
要嚴格控制捕撈強度，實施近海捕撈“負增長”，確保伏季休漁制度的貫徹執(zhí)行。禁止在軍事用海區(qū)、海底電纜管道保護范圍內拋錨、投網。繼續(xù)開展“三無”漁船和“沙灘船廠”的專項整治行動。漁業(yè)行政主管部門要加強海洋漁業(yè)資源調查，為實施限額捕撈制度提供技術支撐。
漁業(yè)、海洋行政主管部門要密切配合，嚴格依據海洋功能區(qū)劃，本著海域使用合理開發(fā)、綜合使用、協(xié)調發(fā)展的原則，合理布局養(yǎng)殖水域，在劃定養(yǎng)殖區(qū)域前應征求有關部門意見，對超區(qū)域養(yǎng)殖要予以清除。本通知下發(fā)后，沿海地方各級人民政府要根據不同情況，組織漁業(yè)、交通、海洋、公安、環(huán)保等有關部門，對不符合海洋功能區(qū)劃，擠占港區(qū)、錨地、航道，影響軍事和交通安全的非法養(yǎng)殖設施等要限期拆除。
（四） 強化港口碼頭建設監(jiān)管。交通、漁業(yè)行政主管部門要加強對商港、漁港等民用港口碼頭建設的監(jiān)管。按照深水深用、淺水淺用的原則，進一步完善國家港口碼頭建設總體規(guī)劃，優(yōu)先保證國家重要港口建設需要。對不符合規(guī)劃和海域使用要求的建港項目，有關部門不予立項；未取得海域使用權證書、未通過環(huán)境影響評價的不得開工興建。對擅自開工建設的港口碼頭，國務院有關部門要會同沿海地方人民政府依法查處。
（五） 控制陸源污染物排海。繼續(xù)抓緊沿海地區(qū)生活污水、工業(yè)廢水處理設施建設，新建污水處理廠應有脫氮、脫磷工藝，現有污水處理廠要創(chuàng)造條件提高脫氮、脫磷效率，力爭“十五”末期沿海城市生活污水處理率達到45%以上，人口在50萬以上的城市生活污水處理率達到60%以上。重視農業(yè)污染源的治理，發(fā)展高效農業(yè)和先進的施肥方式，降低化肥、農藥使用量。
沿海地方各級人民政府要建立海洋環(huán)境保護目標責任制，加強對陸源污染物的防治工作，盡快遏制本行政區(qū)域近岸海域環(huán)境持續(xù)惡化勢頭。環(huán)保行政主管部門要會同有關部門嚴格審批沿岸入海排污口，對不符合海洋功能區(qū)劃和環(huán)境保護規(guī)定要求、污染嚴重的排污口要限期整改。
加快沿海陸域內污染企業(yè)的整頓步伐，淘汰落后的生產工藝和設備，限期關閉污染嚴重的企業(yè)。新建項目必須依據 《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，大力推行清潔生產。
（六） 加強漁業(yè)、港口海域環(huán)境污染監(jiān)督。漁業(yè)、環(huán)保行政主管部門要盡快提出生態(tài)養(yǎng)殖標準和養(yǎng)殖污染物排放標準。漁業(yè)行政主管部門要大力推廣生態(tài)和健康養(yǎng)殖技術，引導養(yǎng)殖戶合理投餌、施肥和用藥。交通、漁業(yè)等行政主管部門要依法加強對船舶溢油污染和港口污水達標排放的管理，提高船舶防污設備安裝率。
（七） 加大海洋環(huán)境監(jiān)測力度。海洋局要會同有關部門組織和優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網絡，按照國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和標準，組織開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，定期評價和發(fā)布海洋環(huán)境質量信息，提高監(jiān)測工作的規(guī)范化、標準化和信息化水平。要充分發(fā)揮現有監(jiān)測機構和設施的作用，避免重復建設，實現監(jiān)測數據和信息資源共享。近期，海洋環(huán)境監(jiān)測的重點要放在入海排污口、濱海旅游度假區(qū)附近海域、典型海洋生態(tài)脆弱區(qū)等重要海域。環(huán)保總局代表國家統(tǒng)一對外發(fā)布《中國環(huán)境狀況公報》，海洋局要提供相關海洋環(huán)境監(jiān)測信息。其他涉海部門分別依法負責各自所轄水域的海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視，并發(fā)布有關信息。各有關部門應當相互提供與海洋環(huán)境有關的監(jiān)測資料。
（八） 做好赤潮的防治和減災工作。海洋局要會同環(huán)保、科技、農業(yè)等有關部門做好赤潮的預防、控制和治理工作，在赤潮頻發(fā)海域劃定重點監(jiān)控區(qū)，加大監(jiān)測力度，及時發(fā)布赤潮預警報信息。沿海地方人民政府要建立由海洋、漁業(yè)、環(huán)保、質檢、衛(wèi)生、工商等部門組成的赤潮災害應急反應機制，確保在赤潮信息發(fā)布后24小時內對相關海域采取管制與防范措施，最大限度減輕赤潮災害對漁業(yè)和旅游業(yè)等造成的損失，嚴格控制受赤潮毒素污染的水產品進入市場?？萍疾块T要加強對赤潮發(fā)生機制、預防及治理的研究，加快科技攻關進程，研究提出治本措施。
（九） 做好海洋生態(tài)保護工作。鼓勵新建、擴建海洋自然保護區(qū)、特別保護區(qū)和珍稀、瀕危水生野生動物保護區(qū)、重要水生生物種質資源等保護區(qū)。漁業(yè)行政主管部門要加強對重要水生生物種質資源及珍貴、瀕危水生野生動物的保護。對海洋自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)的調整，應按有關規(guī)定辦理相應手續(xù)。環(huán)保行政主管部門要加強對海洋自然保護區(qū)建設的組織協(xié)調。要繼續(xù)強化對現有保護區(qū)的管理，做到資金到位，人員到位，責任到位，規(guī)章制度到位。
要認真做好規(guī)劃及建設項目的環(huán)境影響評價工作，興建的各類涉海工程項目必須符合海洋功能區(qū)劃，必須依法進行環(huán)境影響評價，并按法定程序報批環(huán)境影響報告書。各類涉海工程項目均不得侵占、破壞或污染重要海洋生態(tài)系統(tǒng)。要組織開展受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復工作，制止毀壞海防林和紅樹林等不法行為。
國務院有關部門和有關地方人民政府要加強對無居民海島的保護與管理，嚴禁非法炸島毀礁和開采、加工、銷售珊瑚制品。對嚴重破壞海洋生態(tài)、資源及保護區(qū)的重大污損事件，要依法追究有關人員的責任。要做好渤海、長江口、珠江口、膠州灣、大連灣、杭州灣等重點海域的綜合整治工作。
（十） 強化海上執(zhí)法協(xié)調機制。各涉海部門應嚴格依照法律法規(guī)和部門職責，針對存在的突出問題，強化措施，制訂預案，加大執(zhí)法力度。地方各級人民政府要認真強化海上執(zhí)法協(xié)調機制，有條件的地方可以針對當前執(zhí)法涉及多個部門的實際情況，開展聯合執(zhí)法。國務院有關部門要抓緊研究提出適應新的國際海洋法規(guī)則、加強我國海上執(zhí)法隊伍建設的方案。
維護海洋權益工作，情況復雜，政策性強，要加強專屬經濟區(qū)和大陸架的巡航執(zhí)法。遇到涉外突發(fā)事件時按下列程序進行處置：有關部門發(fā)現海上涉外突發(fā)事件后，在依據本部門職責進行執(zhí)法的同時應向外交部通報。對執(zhí)法主體不明確或同時涉及多個執(zhí)法主體的涉外突發(fā)事件，外交部應會同有關部門提出處理意見。對涉及國防、領土和國家安全的重大海上突發(fā)事件，要及時報告黨中央、國務院。
（十一） 積極推進國際海洋事務合作。要根據我國公布的有關法律和我國批準的《聯合國海洋法公約》等國際準則，盡快完善維護國家海洋權益和安全的配套法規(guī)。倡導建立地區(qū)性雙邊、多邊海洋事務磋商機制，加強交流與合作。要遵循“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，積極推進我國與周邊國家共同開發(fā)利用有爭議海域的海洋資源。凡涉及我國與周邊國家有爭議海域的海洋開發(fā)活動，應事先征求外交部等有關部門的意見。要繼續(xù)組織力量開展相關海洋調查，深入進行法理和歷史等方面的研究，建立和完善決策支持系統(tǒng)，做好與周邊國家海上劃界的準備工作。
（十二） 重視專屬經濟區(qū)漁政管理。沿海地方各級人民政府要加強對漁民的宣傳教育，引導漁民增強法制觀念，嚴格遵守我國簽署的國際公約和雙邊、多邊漁業(yè)協(xié)議。漁業(yè)行政主管部門要會同有關部門制訂有效措施，進一步加強專屬經濟區(qū)漁政管理，防止我國漁船違法進入他國管轄海域及他國漁船非法進入我國管轄海域從事漁業(yè)活動，減少涉外漁業(yè)糾紛，維護國家漁業(yè)權益和漁民的合法權益。
（十三） 抓好海上交通安全工作。交通、漁業(yè)行政主管部門要加強海上交通管理，保障船舶、設施和人民生命財產的安全。按照有關法律法規(guī)，嚴格規(guī)范船舶的航行、停泊和作業(yè)活動，加強海上船舶作業(yè)人員的資質管理和執(zhí)業(yè)技能培訓。盡快完善沉船沉物打撈的管理制度和海上搜尋救助配套制度，完善搜尋救助管理和協(xié)調機制，加大對海上搜尋和救助隊伍及設施的投入，加強海上搜尋救助演習，提高搜尋救助效率和搜尋救助機構的組織協(xié)調能力。
（十四） 努力提高執(zhí)法管理水平。國務院各涉海部門和沿海地方人民政府要按照國家有關規(guī)定，盡快完善海上執(zhí)法機構，對執(zhí)法人員應依照公務員制度進行管理。要加強教育和培訓工作，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務素質，堅持“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，對以權謀私等各種違法亂紀行為要依法予以懲處。同時，要加大基礎設施建設的投入，提高執(zhí)法裝備水平，增強監(jiān)視和應急反應能力。
（十五） 進一步強化海洋管理工作中的部門責任。海洋管理工作牽扯面廣、涉及部門多。對屬于本部門職責范圍內的工作，主管部門要堅持依法行政，恪盡職守，敢于負責。對涉及其他部門的工作，主管部門應主動與有關部門協(xié)商，其他部門要顧全大局，積極給予支持，努力形成各司其職、各負其責、團結協(xié)作、密切配合的工作氛圍。各涉海部門要建立健全海洋管理工作的公示制度、聽證制度，定期發(fā)布海洋管理工作政務信息，提高海洋管理工作的透明度。要認真聽取地方人民政府提出的批評、意見和建議，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
（十六） 把海洋管理工作列入政府重要議事日程。沿海地方各級人民政府要切實加強對本行政區(qū)域海洋工作的領導，加大對海洋工作的宣傳力度，形成社會各界關注海洋、愛護海洋、支持海洋工作的良好局面。要按照國家統(tǒng)一部署，把海洋經濟發(fā)展和海洋綜合管理納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。要努力建設一支廉潔、高效、務實的海洋管理工作隊伍，不斷增強做好海洋管理工作的使命感和緊迫感，全面開創(chuàng)海洋工作的新局面。
