發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1995年06月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1995〕15號
施行日期1995年06月10日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
糧食是關系國計民生的特殊重要商品。為了加強國家對糧油市場的宏觀調(diào)控，國務院決定加快對糧食部門現(xiàn)行體制的改革，將糧食部門政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營分開，建立兩條線運行機制?！秶鴦赵宏P于深化糧食購銷體制改革的通知》(國發(fā)〔1994〕32號)已經(jīng)對兩條線運行的基本原則作了規(guī)定，現(xiàn)就有關具體問題通知如下：
一、 實行兩條線運行的目的
糧食部門實行兩條線運行的目的是：加強國家和地方政府對糧油市場的宏觀調(diào)控，更好地組織實施糧油的總量平衡，適時進行吞吐調(diào)節(jié)，保持糧油價格的基本穩(wěn)定；用好國家對糧食企業(yè)的財政補貼，更好地發(fā)揮財政補貼的作用；管理好銀行收購資金，保證政策性收購資金不被商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務所占用，禁止用銀行貸款彌補企業(yè)虧損或墊付財政應撥未撥補貼款；加強國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理，減少糧油流通環(huán)節(jié)，降低流通費用和經(jīng)營成本，在競爭中增強實力和活力。
二、 明確劃分中央和地方的糧食事權，搞好兩級總量平衡
糧食工作實行中央統(tǒng)一領導、分級負責的體制。在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一進出口管理的原則下，中央和地方分級負責、分級管理。中央和地方對糧食工作的事權和責任明確如下：
中央直接掌握的糧油由國家儲備糧油和中央進口糧油組成。國家定購糧糧權屬于中央，由省級政府使用。為了管好用好這些糧油，要逐步建立起垂直的管理體系和靈活的運行機制。中央直接掌握的糧油主要用于：(一)對特大自然災害地區(qū)確需國家?guī)椭才诺木戎Z；(二)必要的戰(zhàn)略儲備；(三)在全國性糧油市場價格出現(xiàn)較大波動時，進行吞吐調(diào)節(jié)，平抑價格，穩(wěn)定市場。在正常情況下，中央掌握的專項糧食儲備保持在必要規(guī)模，并有一定規(guī)模的戰(zhàn)略儲備；專項儲備食油保持在必要規(guī)模。中央根據(jù)糧油收成和供需情況在國內(nèi)收購或適量進口，以保持國內(nèi)糧油總量平衡。國家儲備糧油的收購，各地必須按照下達的計劃保質(zhì)保量按時完成。收購價格按略低于市場價的原則，由國家計委會同國家糧食儲備局、財政部確定。為確保國家宏觀調(diào)控措施的實施，儲備糧油的運輸要納入國家運輸計劃，保證執(zhí)行。
地方的糧食平衡，實行省長、自治區(qū)主席、直轄市市長負責制。各級政府要切實做好本地區(qū)的糧油總量平衡工作，大力發(fā)展糧油生產(chǎn)，組織好市場采購、地方進口、調(diào)運、銷售和市場管理工作，保證本地區(qū)糧油市場供應，安排好人民生活，保持糧油市場價格的基本穩(wěn)定。地方政府的責任：(一)穩(wěn)定糧食播種面積和規(guī)定的庫存數(shù)量，提高糧食單產(chǎn)，增加糧食總產(chǎn)量；(二)掌握糧源，管好市場，完成國家下達的定購任務、儲備糧油收購計劃及地方確定的市場收購計劃；(三)按照國家核定的規(guī)模建立地方儲備和風險基金；(四)主產(chǎn)省、自治區(qū)要保質(zhì)保量地完成國家規(guī)定的省際糧食調(diào)劑任務，并進一步提高糧食的商品率，不能自給自足的省、自治區(qū)、直轄市必須完成糧食進口計劃和調(diào)入任務，并逐步提高糧食的自給率，努力組織糧源，確保供應和糧價穩(wěn)定。地方糧食管理要由省級政府負責，國家定購糧的糧權屬于中央，由省級政府使用，不允許糧食企業(yè)將定購糧轉作議價糧銷售。各省糧油平衡要服從全國糧油總量平衡的需要。國家定購糧由地方政府組織國有糧食企業(yè)向農(nóng)戶和生產(chǎn)單位收購，其收購價格和收購計劃由中央統(tǒng)一規(guī)定，必須保證完成。
為實現(xiàn)地區(qū)糧食平衡，調(diào)控地區(qū)糧食市場，糧食產(chǎn)區(qū)要建立3個月以上糧食銷售量的地方儲備，銷區(qū)要建立6個月的糧食銷售量的地方儲備，以豐補歉，確保供應。
三、 政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營分開
政策性業(yè)務包括：國家定購糧、中央和地方儲備糧的收購、進出口、儲存、批發(fā)、調(diào)運和城鎮(zhèn)居民基本口糧及農(nóng)村需救助人口的糧食供應；軍糧、救災救濟糧和水庫移民口糧的供應；吞吐糧食平抑市場糧價。中央從事政策性業(yè)務的機構是國家糧食儲備局及其直屬儲備庫、轉運站等。地方從事政策性業(yè)務的機構是各級地方糧食局和農(nóng)村糧管所(站)、糧庫。從事政策性業(yè)務的單位，有條件的也要積極開展附營業(yè)務和多種經(jīng)營，以減輕負擔，但要與政策性業(yè)務分開經(jīng)營，分別核算。有一部分政策性業(yè)務也可以委托商業(yè)性糧油經(jīng)營部門代理經(jīng)營。按照政策性業(yè)務的要求，糧食部門必須有一支精干的隊伍承擔政策性任務，其他大部分人員要從事商業(yè)性經(jīng)營和附營業(yè)務。
糧食政策性業(yè)務單位是：
農(nóng)村糧管所(站)。糧管所(站)是糧食部門的基層單位，負責國家糧油收購、儲存、救災用糧和水庫移民口糧供應等政策性業(yè)務，隸屬縣(市)糧食局領導和管理，不得下放，不得搞國有民營，不得實行個人承包、租賃。凡已下放到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的糧管所(站)都要收歸縣(市)糧食局管理。
糧庫。主要從事糧油倉儲、批發(fā)、調(diào)運等政策性業(yè)務。中央糧油儲備要與地方糧油儲備及糧油周轉分開管理，要分倉、分人、分別立帳、分別核算，實行定崗定員的責任制。要確保糧油安全，努力完成調(diào)運任務。
軍供站。主要從事軍隊、武警部隊的糧油供應。
商業(yè)性經(jīng)營是指政策性業(yè)務范圍以外的經(jīng)營活動。糧油零售企業(yè)(單位)、加工企業(yè)、運輸企業(yè)等都屬于商業(yè)性經(jīng)營單位。這些單位要積極拓寬門路，開展多種經(jīng)營，做到自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負盈虧、照章納稅。商業(yè)性糧油經(jīng)營單位接受政府委托，代理一部分糧油政策性業(yè)務，代理費用由政府核定，通過財政補貼或購銷差價解決。
城鎮(zhèn)糧店從事以糧油為主的商業(yè)性經(jīng)營活動，同時，負有保證城鎮(zhèn)居民口糧供應的責任。要按照方便群眾、合理布局的原則，進一步完善糧油銷售服務體系。在搞活經(jīng)營的同時，接受當?shù)卣袕氖聮炫其N售等政策性業(yè)務，承擔城鎮(zhèn)居民口糧(油)、大專院校、廠礦企業(yè)、事業(yè)單位和軍隊、武警部隊糧油的供應任務。實行一業(yè)為主，多種經(jīng)營。
糧食部門實行兩條線運行的原則是：“統(tǒng)一領導，兩線運行，明確職責，分別核算，穩(wěn)定市場，搞活經(jīng)營”。糧食流通必須堅持糧食行政管理部門的統(tǒng)一領導?？h以上糧食局要組織和領導國有糧食企業(yè)的所、站、店、庫、廠等，認真做好劃分政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營的工作，實行財務分帳，分別核算，搞活經(jīng)營，提高效益。要在國有糧食企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，科學合理地調(diào)整企業(yè)組織結構和經(jīng)營結構，深化勞動、人事、用工和分配制度等方面的改革，充分調(diào)動國有糧食企業(yè)的經(jīng)營活力，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。
四、 實行政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營財務分開，單獨核算
國有糧食企業(yè)承擔中央或地方的政策性業(yè)務必須實行財務分開，核算分開，絕不允許與商業(yè)性經(jīng)營混淆。通過分開核算，嚴格劃分中央或地方的政策性業(yè)務費用和商業(yè)性經(jīng)營費用，防止互相擠占。開展多種經(jīng)營和附營業(yè)務已占用的資金可由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉有關商業(yè)銀行。
對政策性業(yè)務單位和承擔政策性業(yè)務的商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)按規(guī)定的定額代理費用給予補貼。中央委托的政策性業(yè)務所需代理費用，由中央財政開支；地方委托的政策性業(yè)務所需代理費用，應根據(jù)必要費用開支加代理企業(yè)合理利潤的原則由地方政府核定，由地方財政按量撥補，或通過糧食購銷差價解決，具體采取何種方式由省級政府決定，地方糧食、財政、價格管理部門要協(xié)調(diào)好工作。地方各級政府對糧食企業(yè)的補貼一定要落實，撥補要及時，保證不拖不欠，足額到位。企業(yè)不承擔政策性虧損。代理費用按規(guī)定足額撥補后，企業(yè)因經(jīng)營管理不善發(fā)生的虧損由企業(yè)自行消化，不允許出現(xiàn)新的財務掛帳。要嚴格禁止將銀行貸款用于彌補糧食企業(yè)虧損和墊付財政應撥未撥款。
建立國家儲備糧油垂直管理體制。國家專項儲備糧油的費用，根據(jù)國家糧食儲備局提供的庫存數(shù)量和國家規(guī)定的費用定額，由財政部核撥給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家糧食儲備局逐級下?lián)?，具體辦法由財政部會同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家糧食儲備局制定下發(fā)。從今年6月份起，國家專儲稻谷補貼費用標準按原糧計算，不再打折扣。地方糧食流通的政策性業(yè)務所需銀行資金的使用管理辦法，由中國人民銀行會同財政部、國內(nèi)貿(mào)易部、國家糧食儲備局、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行另行制定。
五、 建立適應兩條線運行的組織機構
為了適應兩條線運行的需要，應改革現(xiàn)有的糧食管理機構。
建立精干、高效、責權統(tǒng)一的中央糧食調(diào)節(jié)管理系統(tǒng)。為保證國家儲備糧油購得進、管得好、調(diào)得動、用得上，對近千個大中型糧食儲備庫、港口轉運站以及其他儲存儲備糧油的倉庫實行三種管理形式：(一)直屬庫、站。國家糧食儲備局逐步做到直接管理總倉容250億公斤的若干個存放國家儲備糧的大中型儲備庫、轉運站，國家的戰(zhàn)略儲備糧油和部分專儲糧油要逐步集中到這些庫管理。國家經(jīng)貿(mào)委會同國內(nèi)貿(mào)易部、財政部、中國人民銀行、國家糧食儲備局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關部門正在進行大中型庫、站無償劃轉國家糧食儲備局直屬的試點工作，第一批先劃轉10個直屬糧庫、2個糧食港口轉運站。(二)即將建成投入運行的18個機械化糧庫，歸國家糧食儲備局直接管理，使用權歸國家，產(chǎn)權按國家和地方投資比例劃分。投入運行后的收益，償還銀行貸款和納稅后，中央和地方按投資比例分成。國家糧食儲備局負責任免直屬庫、站的主要領導干部，對其業(yè)績進行考核。直屬庫、站實行企業(yè)化管理，在給予政策性補貼后自負盈虧。(三)其余的大中型糧食儲備庫，實行國家糧食儲備局和地方糧食局雙重領導，以地方糧食局為主。國家專項儲備糧糧權在中央，要實行專庫、專人、專帳管理。
今后，國家計委、國家糧食儲備局要按照全國糧食綜合平衡的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃糧庫建設，新建糧庫主要安排在銷區(qū)。糧庫建設資金在基建投資計劃中統(tǒng)一安排。
地方糧食調(diào)節(jié)管理系統(tǒng)，由現(xiàn)有的省、地、縣三級糧食局及糧食基層單位組成，受同級政府或上級政府直接領導，業(yè)務工作接受上級糧食局指導。
六、 建立靈活有力的糧食市場調(diào)控機制
為了靈活有效地調(diào)控市場，平衡需求，必須管好國家儲備糧油和進出口糧油，掌握收購，控制批發(fā)、倉儲，放活加工、零售，管好市場。經(jīng)國務院批準，國家糧食儲備局根據(jù)國內(nèi)外糧油市場供需和價格情況，糧食生產(chǎn)狀況，會同國家計委、財政部等有關部門采取有效手段，適時吞吐，穩(wěn)定糧油價格，穩(wěn)定市場。在國家宏觀政策指導下，地方各級政府要負責做好本地區(qū)糧油市場的吞吐調(diào)節(jié)和穩(wěn)定糧價工作。國有糧食企業(yè)要帶頭執(zhí)行國家糧食價格政策，盡量減少中間環(huán)節(jié)，降低流通費用。各級政府要組織糧食、工商、物價、稅收等部門加強糧食市場管理，特別是加強對城市居民基本口糧和食油的管理，堅決禁止抬價搶購和銷售，違者要嚴肅處理。
35個大中城市糧油市場和糧油價格能否穩(wěn)定，直接關系到全國市場和物價的穩(wěn)定。各省、自治區(qū)、直轄市政府要加強對35個大中城市糧油市場的調(diào)控和管理。要對這些城市的糧油總量平衡、供應及市場管理、價格政策等進行監(jiān)督和檢查。為保證35個大中城市的糧油供應，保證國家儲備糧油的及時調(diào)動，國家糧油儲備要適當向大中城市和銷區(qū)集中。
七、 加強領導，精心組織實施
糧食部門實行兩條線運行，是繼續(xù)深化糧食流通體制改革的一項重要舉措，是糧食系統(tǒng)經(jīng)營管理體制的一項重大變革，政策性強，涉及面廣，需要在國務院和各級地方政府的統(tǒng)一領導下，在有關部門的支持配合下，積極穩(wěn)妥、有計劃、有步驟地向兩條線運行的新體制過渡。
實行兩條線運行以后，糧食部門有的是商業(yè)性經(jīng)營單位，有的是政策性業(yè)務單位，又要開展多種經(jīng)營和附營業(yè)務，任務很重，要動員廣大干部、職工積極投身改革，奮發(fā)努力，推動企業(yè)轉換機制，適應市場經(jīng)濟要求，積極開展各項業(yè)務，提高經(jīng)濟效益，增強競爭和自我發(fā)展的能力。同時，各地要采取一些政策措施，為兩條線運行創(chuàng)造較好的外部條件，幫助糧食企業(yè)走向市場。對從事其它經(jīng)營的糧食企業(yè)采取扶持措施，各級財政部門在一定時期內(nèi)安排適量專項扶持資金；銀行對企業(yè)經(jīng)營所需的信貸資金也要給予支持；各項優(yōu)惠政策要保留；要妥善解決離退休職工的生活保障問題。凡以省、自治區(qū)、直轄市為單位實行糧食部門兩條線運行后，對地方歷史上形成的政策性財務掛帳，符合有關條件的即可實行停息掛帳，具體辦法按《國務院批轉財政部等部門關于糧食政策性財務掛帳停息報告的通知》(國發(fā)〔1994〕62號)執(zhí)行。
當前糧油收購供應、救災、扶貧、平抑糧價等工作任務相當繁重，各級政府要加強對糧食部門深化改革實行兩條線運行的領導，由一位領導同志主持，有關部門密切配合，協(xié)助各級糧食部門在集中力量抓好當前工作的同時，盡快制定出兩條線運行的具體方案，經(jīng)地方政府批準后，認真組織實施。國務院有關部門要加強對兩條線運行工作的指導，不斷總結經(jīng)驗，完善做法，確保這項改革順利推行。各省的實施方案要抄報國內(nèi)貿(mào)易部、財政部、國家糧食儲備局備案，并抄送中國人民銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
國務院
一九九五年六月十日
