發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2010年04月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2010年04月28日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
--2010年4月28日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 楊志明
受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況，請(qǐng)予審議。
農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決農(nóng)民工問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì)提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。2006年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了 關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱 國(guó)務(wù)院5號(hào)文件），明確了解決農(nóng)民工問(wèn)題的指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)措施；建立了由31個(gè)部門和黨群組織參加的國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，農(nóng)村、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和保障農(nóng)民工權(quán)益工作取得初步成效。
一、 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶和7100多個(gè)行政村的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果推算，2009年度全國(guó)外出就業(yè)和本地非農(nóng)從業(yè)6個(gè)月以上的農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)到 22978萬(wàn)人。國(guó)家主要采取了以下措施促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)：
（一）努力建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。深入貫徹 就業(yè)促進(jìn)法，取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。在全國(guó)27個(gè)城市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作試點(diǎn)，整合勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，逐步形成保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，改善了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境。
（二）逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。目前，全國(guó)各城市和大部分縣建立了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，90%以上的街道和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，大部分延伸到了社區(qū)，基本形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)了為農(nóng)民工服務(wù)的網(wǎng)上公共職業(yè)介紹系統(tǒng)。
（三）積極建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼范圍，引導(dǎo)、扶持農(nóng)民工參加培訓(xùn)。各有關(guān)部門積極開展“農(nóng)村勞動(dòng)者技能就業(yè)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“星火培訓(xùn)”、“雨露計(jì)劃”、“建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程”，各級(jí)工青婦組織開展的各類農(nóng)民工培訓(xùn)力度也不斷加大。2009年，“農(nóng)村勞動(dòng)者技能就業(yè)計(jì)劃”培訓(xùn)農(nóng)民工1100萬(wàn)人。今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確要求制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，建立培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)制度，實(shí)行培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌，力爭(zhēng)到2015年，使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都得到一次以上技能培訓(xùn)。
（四）引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)大力推行農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，為登記求職的農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。積極開展勞務(wù)協(xié)作，建設(shè)勞務(wù)基地，培育勞務(wù)品牌，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2006年以來(lái)，每年在春節(jié)后開展就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動(dòng)”，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)。
（五）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。各地大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)，2009年，8500萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就地就近到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。
（六）扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，各地區(qū)、各有關(guān)部門在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、場(chǎng)地使用、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面提供幫助，有條件的地方還設(shè)立專項(xiàng)基金，開辟創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
（七）全力做好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。2008年底，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，上千萬(wàn)農(nóng)民工失去工作崗位并提前返鄉(xiāng)。針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知等文件，采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。一是發(fā)揮政府投資和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的促進(jìn)作用，大量招用農(nóng)民工。二是發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型行業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)多招用農(nóng)民工。三是發(fā)揮“五緩四減三補(bǔ)貼”政策的援企穩(wěn)崗作用，引導(dǎo)大型企業(yè)不裁或少裁農(nóng)民工。四是發(fā)揮有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，一人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一批人就業(yè)。五是發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)的開拓作用，把部分農(nóng)民工的一技之長(zhǎng)發(fā)揮到農(nóng)村建設(shè)中去。六是發(fā)揮國(guó)際勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的支持作用。在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下， 2009年外出就業(yè)農(nóng)民工比2008年增加492萬(wàn)人，有效地解決了集中返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。
近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模、構(gòu)成有新的變化：一是外出就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年至2009年，外出6個(gè)月以上的農(nóng)民工人數(shù)由 9809萬(wàn)人增加至14533萬(wàn)人，年均增加1181萬(wàn)人。二是外出農(nóng)民工以新生代為主，文化程度有所提高。2009年，30歲以下的新生代占 61.6%；接受過(guò)技能培訓(xùn)的占48.9%；初中及以下文化程度的由2005年的83.5%下降到 76.5%，高中以上文化程度的由16.5%上升到 23.5%。三是輸入地以東部地區(qū)為主，但比重有所下降。2009年，在東部地區(qū)就業(yè)的外出農(nóng)民工比重由2005年的75.4%下降到62.5%，中部地區(qū)由12.3%上升到17%，西部地區(qū)由12%上升到20.2%。四是農(nóng)民工收入水平逐年提高。外出農(nóng)民工月均收入由2005年的875元提高到 2009年的1417元，年均增長(zhǎng)15.5%。
二、 保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況
各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的重大政策措施，研究新情況、分析新問(wèn)題、采取新措施，不斷加大工作力度，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議2006年以來(lái)三次開展全國(guó)農(nóng)民工工作督察，維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益。
（一）采取有力措施，積極解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。各地在建筑業(yè)推行工資保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，有些地方建立了行政司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，人民銀行將企業(yè)拖欠工資信息納入征信系統(tǒng)，人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門每年開展專項(xiàng)檢查，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象得到初步遏制。但在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題出現(xiàn)了反彈，為此，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，維護(hù)了農(nóng)民工工資權(quán)益。
（二）加強(qiáng)勞動(dòng)管理，農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定。一是實(shí)施 勞動(dòng)合同法，規(guī)范企業(yè)用工。在每年的3-5月份農(nóng)民工求職高峰期，開展農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同“春暖行動(dòng)”，推廣使用簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本，二是在使用農(nóng)民工較多的企業(yè)實(shí)施以協(xié)商工資為主的“彩虹計(jì)劃”，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。三是發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制聯(lián)合應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響、穩(wěn)定農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的作用。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)和執(zhí)法，農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生工作取得明顯進(jìn)展。一是國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年），安全監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門先后印發(fā)了農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)、加強(qiáng)職業(yè)病診斷與鑒定管理工作的通知等政策文件。二是加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。在高危行業(yè)推行全員培訓(xùn)合格上崗制度，對(duì)未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)的，不予審核和頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。2006年到2009年，全國(guó)農(nóng)民工安全培訓(xùn)7261.1萬(wàn)人次。三是開展以農(nóng)民工為主要對(duì)象，以粉塵、高毒物品為重點(diǎn)的職業(yè)危害專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違法案件。
（四）擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有了突破性進(jìn)展。一是基本完成了煤礦、非煤礦山等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的“平安計(jì)劃”一期工程，啟動(dòng)實(shí)施了推進(jìn)商貿(mào)、餐飲等服務(wù)行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的“平安計(jì)劃”二期工程。二是引導(dǎo)農(nóng)民工根據(jù)具體情況有選擇地參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。三是國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，積極從制度建設(shè)上解決農(nóng)民工因退保而權(quán)益受到損害的問(wèn)題。四是督促企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)符合條件的失業(yè)農(nóng)民工，按規(guī)定及時(shí)支付一次性生活補(bǔ)助。2009年底，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別為5587萬(wàn)人、 4335萬(wàn)人、2647萬(wàn)人和1643萬(wàn)人。
（五）加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、監(jiān)察執(zhí)法和司法保障工作，為農(nóng)民工維權(quán)暢通救濟(jì)渠道。一是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，建立了方便農(nóng)民工申訴的“綠色通道”，2009年，共處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件約60萬(wàn)件。二是人力資源社會(huì)保障、公安、監(jiān)察、工商等有關(guān)部門聯(lián)合開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序和整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)了人力資源市場(chǎng)平穩(wěn)、有序、健康地發(fā)展。三是司法行政部門出臺(tái)方便農(nóng)民工獲得法律援助的十項(xiàng)措施，降低了農(nóng)民工法律援助門檻， 2009年，各地共辦理涉及農(nóng)民工的法律援助案件23.5萬(wàn)件。
（六）各部門不斷加大工作力度，為農(nóng)民工提供公共服務(wù)。教育部門認(rèn)真落實(shí)以輸入地政府管理為主和以全日制公辦中小學(xué)為主的政策，已有近80%的農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)免費(fèi)接受義務(wù)教育。全國(guó)婦聯(lián)牽頭組織開展“共享藍(lán)天”全國(guó)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童行動(dòng)，努力改善農(nóng)村留守和流動(dòng)兒童的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地建設(shè)農(nóng)民工公寓，提供公共租賃住房，將農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房范圍，并以大型施工項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展“建筑工地農(nóng)民工標(biāo)準(zhǔn)化宿舍行動(dòng)”。衛(wèi)生部門實(shí)施國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃，積極開展以甲型H1N1流感、手足口病等為重點(diǎn)的農(nóng)民工疾病預(yù)防控制及其適齡子女免疫工作。人口計(jì)劃生育部門制定了全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理規(guī)范，廣泛開展農(nóng)民工“關(guān)懷關(guān)愛(ài)”活動(dòng)。民政部門貫徹 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)，實(shí)行農(nóng)民工與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。公安部門進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，指導(dǎo)各地放寬中小城市和小城鎮(zhèn)農(nóng)民工落戶條件。農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，開展了“農(nóng)民工土地承包維權(quán)行動(dòng)”。
（七）努力保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利，活躍精神文化生活。一批優(yōu)秀農(nóng)民工當(dāng)選為各級(jí)人大代表參政議政。工會(huì)系統(tǒng)大力吸收農(nóng)民工會(huì)員，2009年底達(dá)到8014.82萬(wàn)人。民政部門積極推動(dòng)農(nóng)民工參加社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，一批農(nóng)民工擔(dān)任了社區(qū)居委會(huì)干部。各級(jí)文化、民政部門以及工青婦組織免費(fèi)開放文化館、社區(qū)娛樂(lè)設(shè)施和各種活動(dòng)場(chǎng)所，舉辦形式多樣的文娛活動(dòng)。浙江、江蘇、湖北等地探索建立了農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，提供“一站式”服務(wù)。
三、 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、保障農(nóng)民工權(quán)益面臨的突出問(wèn)題
當(dāng)前，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、保障農(nóng)民工權(quán)益面臨著許多需要解決的問(wèn)題，比較突出的是：
（一）關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。從中長(zhǎng)期看，農(nóng)民工就業(yè)面臨供大于求的壓力。一是國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未完全消除，可能給農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)一些難以預(yù)料的困難。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能的要求，部分企業(yè)“招工難”和相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力還有 1.2億人以上，如何使他們轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。四是扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和從事服務(wù)業(yè)的政策措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)，公共就業(yè)服務(wù)投入仍需逐步加大，基層服務(wù)平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)工作需要。
（二）關(guān)于保障農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題。目前，侵害農(nóng)民工權(quán)益的突出問(wèn)題尚未根本解決，主要表現(xiàn)為農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率、參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例以及工資收入水平仍然較低，工傷、職業(yè)病和勞動(dòng)爭(zhēng)議較多。尤其是部分行業(yè)、部分地區(qū)存在侵害農(nóng)民工權(quán)益的“頑癥”：一是拖欠農(nóng)民工工資。一些地方拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題不斷出現(xiàn)，企業(yè)主欠薪逃匿案件時(shí)有發(fā)生，有的地方甚至發(fā)生農(nóng)民工討薪時(shí)遭到傷害的惡性事件。二是不簽訂勞動(dòng)合同。目前小企業(yè)中勞動(dòng)合同簽訂率低。建筑領(lǐng)域中有些地方發(fā)包承包不規(guī)范導(dǎo)致用工不規(guī)范，建筑企業(yè)與勞務(wù)公司層層轉(zhuǎn)包分包、規(guī)避勞動(dòng)合同法律的現(xiàn)象較多。三是勞動(dòng)條件差。在一些高危行業(yè)和污染企業(yè)，職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題突出，農(nóng)民工工傷、職業(yè)病多發(fā)，有的甚至得不到及時(shí)救治。
（三）關(guān)于農(nóng)民工公共服務(wù)問(wèn)題。一是部分農(nóng)民工隨遷子女不能享受與城鎮(zhèn)兒童同等的接受義務(wù)教育的權(quán)利。二是大多數(shù)地方尚未將農(nóng)民工住房問(wèn)題納入城鎮(zhèn)住房保障體系和城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃。三是鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的具體政策和配套措施有待加快制定。
四、 下一步工作措施
在下一步工作中，要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，深入貫徹中央一號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出的有關(guān)農(nóng)民工的政策措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）以加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。把農(nóng)民工工作列入“十二五”規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，使其成為農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)為農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的基層平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)合作。
（二）以統(tǒng)籌規(guī)劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作。貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工基本能夠得到一次技能培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)資金統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，發(fā)揮技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校技能培訓(xùn)主渠道作用，探索培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)用工企業(yè)的辦法，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)一體化。
（三）以制度建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大勞動(dòng)合同覆蓋面，有效解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。繼續(xù)開展農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同“春暖行動(dòng)”，組織實(shí)施“小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施覆蓋行動(dòng)計(jì)劃”，大力推廣適用于農(nóng)民工的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本。繼續(xù)實(shí)施以協(xié)商工資為主的“彩虹計(jì)劃”，逐步建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控，在發(fā)生欠薪較多的建筑等重點(diǎn)行業(yè)普遍實(shí)行工資保證金制度，積極建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。
（四）以加強(qiáng)職業(yè)危害治理為重點(diǎn)，保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)，認(rèn)真實(shí)行高危行業(yè)農(nóng)民工經(jīng)過(guò)培訓(xùn)持證上崗制度。落實(shí)國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015），加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，深入開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)。
（五）以實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法為重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民工參保覆蓋面。做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的宣傳和實(shí)施工作，擴(kuò)大農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。大力實(shí)施“平安計(jì)劃”二期工程，維護(hù)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。推動(dòng)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)。
（六）以暢通維權(quán)渠道為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛處置工作。加強(qiáng)調(diào)解、快速仲裁，有效處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作，加大對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益行為的執(zhí)法力度。擴(kuò)大農(nóng)民工法律援助覆蓋面，建立農(nóng)民工法律援助案件異地協(xié)作機(jī)制。
（七）以農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工公共服務(wù)。全面落實(shí)以輸入地政府管理為主和以全日制公辦中小學(xué)為主的政策，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。繼續(xù)實(shí)施關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童行動(dòng)。組織開展“兩看一上”活動(dòng)，使農(nóng)民工能夠看報(bào)紙、看電視，有條件的能上網(wǎng)。圍繞進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工的黨組織建設(shè)和農(nóng)民工計(jì)劃生育、疾病防控、加入工會(huì)、參與社區(qū)生活等方面，加強(qiáng)公共服務(wù)工作。推動(dòng)有條件的城市建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心。
（八）以改善農(nóng)民工居住條件為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。繼續(xù)推動(dòng)建筑施工企業(yè)重點(diǎn)解決簡(jiǎn)易工棚轉(zhuǎn)變?yōu)檫m宜住宿的標(biāo)準(zhǔn)化宿舍問(wèn)題。鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)保障性住房體系，探索建立農(nóng)民工公共租賃等住房制度，多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件。加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、保障農(nóng)民工權(quán)益是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。我們要在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，通過(guò)各地區(qū)、各部門共同努力，全力做好這項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。
附件：名詞解釋
1.陽(yáng)光工程：是農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門，從2003年起，按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。
2.星火培訓(xùn)：是科技部門為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，從1986年起開展的培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和管理人才，提高農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)的培訓(xùn)項(xiàng)目?！靶腔鹋嘤?xùn)”是國(guó)家“星火計(jì)劃”的重要內(nèi)容之一。
3.雨露計(jì)劃：是國(guó)務(wù)院扶貧部門為全面提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，努力增加貧困農(nóng)民收入，改變貧困地區(qū)落后面貌，從2005年起，針對(duì)貧困地區(qū)的青壯年農(nóng)民、復(fù)員退伍士兵、村干部和致富骨干，開展的多渠道、多層次、多形式引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
4.春風(fēng)行動(dòng)：是人力資源和社會(huì)保障部為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的有關(guān)要求，從2005年起，于每年春節(jié)后農(nóng)民工進(jìn)城求職高峰期間，在全國(guó)組織開展的為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)“三位一體”的就業(yè)服務(wù)工作。讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者在外出務(wù)工前、進(jìn)城后和求職期間都能享受到熱忱服務(wù)。
5.五緩四減三補(bǔ)貼：是人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，于2008年底出臺(tái)的一系列減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的措施。主要包括：允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率；使用失業(yè)保險(xiǎn)基金向困難企業(yè)支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、使用就業(yè)專項(xiàng)資金支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。為保持積極就業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這些政策的執(zhí)行期均延長(zhǎng)到2010年。
6.春暖行動(dòng)：是人力資源和社會(huì)保障部為全面貫徹實(shí)施 勞動(dòng)合同法，推動(dòng)各類用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，從2008年起，在每年的3、4、5月份，以建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、居民服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，督促用人單位依法與農(nóng)民工簽訂并履行勞動(dòng)合同，保障農(nóng)民工合法權(quán)益的專項(xiàng)行動(dòng)。
7.彩虹計(jì)劃：是人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)共同推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系雙方開展集體協(xié)商，簽訂集體合同，搭建企業(yè)與勞動(dòng)者溝通橋梁的工作計(jì)劃。力爭(zhēng)從2008年到 2012年，基本實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度。
