發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院法制辦公室
發(fā)文日期1991年01月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)法字〔1991〕1號(hào)
施行日期1991年01月03日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各計(jì)劃單列市人民政府：
《行政復(fù)議條例》已于一九九一年一月一日起施行。認(rèn)真貫徹實(shí)施 《行政復(fù)議條例》，對(duì)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，提高行政管理水平，加強(qiáng)政府的工作，都有重要意義。地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門(mén)對(duì)此必須予以高度重視，切實(shí)做好 《行政復(fù)議條例》的實(shí)施工作。為此，特作如下通知：
一、 要搞好 《行政復(fù)議條例》的宣傳和學(xué)習(xí)，抓緊復(fù)議人員的培訓(xùn)工作
《行政復(fù)議條例》是我國(guó)行政復(fù)議制度的重要組成部分，是目前我國(guó)開(kāi)展行政復(fù)議工作的基本依據(jù)。行政機(jī)關(guān)尤其是承擔(dān)復(fù)議任務(wù)的行政機(jī)關(guān)，要組織所屬工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí) 《行政復(fù)議條例》，全面理解行政復(fù)議制度對(duì)行政管理的積極作用，并把行政復(fù)議制度的要求變成自覺(jué)的行動(dòng)。行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要通過(guò)學(xué)習(xí)，熟悉和掌握 《行政復(fù)議條例》的基本內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)做好復(fù)議工作是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要責(zé)任。各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)要把培訓(xùn)復(fù)議工作人員的任務(wù)列為一九九一年的重要工作內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)，使承擔(dān)復(fù)議工作的人員在熟練掌握 《行政復(fù)議條例》基本內(nèi)容的同時(shí)，熟悉有關(guān)法制、法規(guī)，以便合法、及時(shí)、準(zhǔn)確地解決行政爭(zhēng)議。
二、 建立和完善復(fù)議機(jī)構(gòu)
復(fù)議工作是行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的職責(zé)和任務(wù)，建立和完善復(fù)議機(jī)構(gòu)是搞好這項(xiàng)工作的重要保證。承擔(dān)復(fù)議任務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依照 《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，抓緊建立復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職復(fù)議人員。已經(jīng)建立機(jī)構(gòu)的要進(jìn)一步完善，使之與所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要選拔有一定政策水平、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉法律和業(yè)務(wù)的優(yōu)秀干部擔(dān)任復(fù)議工作。復(fù)議人員隊(duì)伍應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，不要隨意更換。
三、 要加強(qiáng)復(fù)議工作的制度建設(shè)
做好復(fù)議工作需要一套保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工作程序和制度。目前，迫切需要建立與 《行政復(fù)議條例》相配套的制度，包括復(fù)議管轄制度、復(fù)議機(jī)構(gòu)工作程序、復(fù)議案件審理程序，以及濫用復(fù)議權(quán)或者不積極復(fù)議的責(zé)任制度，等等。各地區(qū)、各部門(mén)都要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，依據(jù)法律和法規(guī)，加快上述制度的建設(shè)。
四、 要認(rèn)真做好復(fù)議案件的受理、審理及復(fù)議的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作
復(fù)議機(jī)關(guān)要切實(shí)做好受理和審理復(fù)議案件的工作。要認(rèn)真審查復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，對(duì)符合法定條件的要積極受理，不能借不復(fù)議可以向法院提起訴訟為由拒絕受理，也不能怕麻煩不積極受理。審理案件，要嚴(yán)格遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則，認(rèn)真調(diào)查研究，注意傾聽(tīng)當(dāng)事人的意見(jiàn)，弄清事實(shí)和法律依據(jù)。要對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，要依法予以改變，不能因怕當(dāng)被告而見(jiàn)錯(cuò)不糾。與此同時(shí)，還要做好對(duì)適用法律、運(yùn)用證據(jù)等與復(fù)議工作有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)與解答工作，做好在復(fù)議管轄等方面容易發(fā)生爭(zhēng)議的問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作。
五、 經(jīng)?？偨Y(jié)復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作水平
作為一項(xiàng)新的工作，行政復(fù)議在實(shí)踐中會(huì)遇到許多問(wèn)題，其中有行政復(fù)議本身的問(wèn)題，也有通過(guò)行政復(fù)議反映出來(lái)的行政管理中的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要結(jié)合復(fù)議實(shí)踐，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討解決問(wèn)題的辦法。國(guó)務(wù)院法制局將在一九九一年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開(kāi)全國(guó)行政復(fù)議工作會(huì)議，總結(jié)交流行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決行政復(fù)議工作中的問(wèn)題。
地方人民政府、國(guó)務(wù)院各部門(mén)接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，認(rèn)真組織研究，盡快制定貫徹實(shí)施 《行政復(fù)議條例》的措施。復(fù)議工作中遇到的問(wèn)題、取得的經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)情況，請(qǐng)及時(shí)告國(guó)務(wù)院法制局。
一九九一年一月三日
