發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期1986年08月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1986〕92號
施行日期1986年08月04日
效力級別國務院規(guī)范性文件
天津市人民政府：
國務院原則同意《天津市城市總體規(guī)劃方案》。這個《方案》可作為指導今后天津市城市發(fā)展與建設的依據(jù)，望認真組織實施?，F(xiàn)對有關(guān)問題批復如下：
一、 天津應當成為擁有先進技術(shù)的綜合性工業(yè)基地，開放型、多功能的經(jīng)濟中心和現(xiàn)代化的港口城市。今后，要充分利用現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)及資源條件，重點發(fā)展省水、省能和消耗原材料少的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，引進先進技術(shù)，改造老企業(yè)，調(diào)整原有的工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供先進的技術(shù)裝備和工業(yè)產(chǎn)品。加強港口和城市基礎(chǔ)設施的建設，大力發(fā)展外貿(mào)、商業(yè)、金融、信息、科技以及其他服務事業(yè)，增強城市的輻射能力和吸引力，充分發(fā)揮中心城市的多功能作用。
二、 嚴格控制城市人口規(guī)模。要采取綜合措施，到二○○○年，使天津市城市人口規(guī)?？刂圃诹僖皇f左右，其中市區(qū)人口控制在三百八十萬左右，濱海地區(qū)人口不超過一百二十萬，近郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)及市轄各縣城的人口一百一十萬左右。要在做好計劃生育工作的同時，嚴格控制人口的機械增長。市區(qū)一般不再新建工廠，要結(jié)合濱海地區(qū)和郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建沒，有計劃地逐步疏散市區(qū)人口。要加強衛(wèi)星城鎮(zhèn)的市政公用和生活服務等配套設施的建設，創(chuàng)造良好的工作、學習、生活和就業(yè)條件，并實行必要的優(yōu)惠政策，鼓勵市民在小城鎮(zhèn)就業(yè)定居。
三、 適當調(diào)整城市建設布局。結(jié)合天津市的經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成以海河為軸線，市區(qū)為中心，市區(qū)和濱海地區(qū)為主體，與近效衛(wèi)星城鎮(zhèn)及遠郊縣鎮(zhèn)組成性質(zhì)不同、規(guī)模不等、布局合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。
市中心區(qū)的建設要和工業(yè)布局的調(diào)整、改造結(jié)合起來，把污染、擾民、運輸量大以及不宜在市內(nèi)發(fā)展的工廠逐步遷出，不再新建這類工廠。同時，大力加強商業(yè)、外貿(mào)、金融、信息交流等行業(yè)在流通領(lǐng)域的職能。在中心區(qū)邊緣附近完善各項服務設施。市中心區(qū)的外圍區(qū)，要逐步調(diào)整土地使用功能，增加居住、綠化、公共建筑及道路用地比例，逐步完善基礎(chǔ)設施，改善環(huán)境質(zhì)量，提供方便的生活服務，為疏解市中心區(qū)的人口創(chuàng)造有利條件。
要大力發(fā)展濱海地區(qū)。全市工業(yè)發(fā)展的重點要東移，著重把以塘沽為中心的濱海地區(qū)建設好。近郊衛(wèi)星城的發(fā)展，要有重點地把楊柳青、大南河、咸水沽、軍糧城建設好，使之形成設施配套、規(guī)模適當?shù)男〕擎?zhèn)。遠郊縣鎮(zhèn)是聯(lián)系廣大農(nóng)村的紐帶。要隨著工業(yè)布局的調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)功能，建設各具特點的新型城鎮(zhèn)。
四、 大力改進天津市的交通運輸狀況?，F(xiàn)有的交通運輸條件很不適應城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，應會同有關(guān)部門依照規(guī)劃確定的原則，采取綜合治理的措施，盡快把天津市的內(nèi)外交通建設成為通暢、便利、安全的運輸系統(tǒng)，以適應城市發(fā)展的需要。
港口建設的重點是增加泊位，擴大港口運輸能力，搞好公路、鐵路、庫場等配套建設，改善疏運條件，盡快改變壓船、壓貨嚴重的狀況。加強對現(xiàn)有港口碼頭的技術(shù)改造，逐步建成技術(shù)先進、綜合發(fā)展、設施完善、集疏迅速的現(xiàn)代化港口。要努力恢復和發(fā)展內(nèi)河航運，充分發(fā)揮水運的經(jīng)濟效益。
要抓緊天津鐵路樞紐的改造和天津客運總站及其配套工程的建設，提高樞紐通過能力。由天津市與鐵路部門共同研究，盡早提出經(jīng)濟合理的具體方案。
公路交通系統(tǒng)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步加以完善，加強市區(qū)、濱海地區(qū)和郊縣城鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系。通過必要的道路建設和改造，完善市區(qū)的環(huán)形放射道路交通網(wǎng)絡，有計劃地開辟市區(qū)環(huán)線和幾條直徑道路，形成通向濱海地區(qū)及近郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的快速軌道交通系統(tǒng)。加強城市交通和車輛的科學管理，合理布置停車場及公共交通設施，實行快慢車分道、人車分流。
五、 大力加強水源、能源的建設和管理。天津市水源緊缺，已成為城市發(fā)展的重要制約因素，必須開源節(jié)流，統(tǒng)籌規(guī)劃好人民生活、工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)用水，實行水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理。要有控制地開采地下水，并采取有效措施，防止地面繼續(xù)下沉。有條件的工業(yè)企業(yè)要充分利用海水，并積極開展海水淡化的研究工作。搞好污水的凈化和再利用。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大，要采取有效措施，降低農(nóng)業(yè)用水量。
解決能源要采取開發(fā)與節(jié)約并重的方針。工業(yè)、交通企業(yè)的技術(shù)改造，應把節(jié)能作為重要內(nèi)容。要采用多種氣源，不斷提高城市的燃氣普及率。積極發(fā)展熱電為主的城市集中供熱，開發(fā)地熱。
六、 抓好住宅和生活服務設施的建設。住宅建設要與改造舊城、發(fā)展新區(qū)緊密結(jié)合，實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設。要提高規(guī)劃與設計水平，注意多樣化，避免在大范圍內(nèi)造成新的千篇一律。
七、 切實搞好城市綠化和環(huán)境建設。要充分利用自然條件，結(jié)合舊城改造，調(diào)整用地布局，擴大市區(qū)綠化面積，提高綠化水平，改善和美化城市環(huán)境。任何單位不得占用城市公共綠地，要積極組織實施市區(qū)外環(huán)的綠化林帶。要利用海港優(yōu)勢，加強風景園林的建設，保護文物古跡，擴大旅游資源，積極發(fā)展旅游事業(yè)。
要認真貫徹《環(huán)境保護法》，加強環(huán)境管理，改善并提高城市環(huán)境質(zhì)量。對有污染危害的企業(yè)，要結(jié)合工業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造進行治理。對于污染嚴重，短期內(nèi)又難以治理的工廠企業(yè)，要實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要注意合理布局，并積極采取措施防治污染。抓好工業(yè)“三廢”的綜合利用，化害為利，變廢為寶。加強城市垃圾的無害化處理，搞好環(huán)境衛(wèi)生。
八、 加強對城市規(guī)劃和建設的領(lǐng)導。經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃具有法律性質(zhì)，市政府要切實加強對實施城市總體規(guī)劃的領(lǐng)導，健全規(guī)劃管理機構(gòu)，充實力量，嚴格管理，保證各項建設按規(guī)劃有秩序地進行。要結(jié)合京津唐國土規(guī)劃的編制，進一步充實完善總體規(guī)劃，并抓緊組織編制詳細規(guī)劃。城市規(guī)劃必須與城市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃互相銜接。國民經(jīng)濟五年汁劃和年度建設計劃要與城市近期建設規(guī)劃緊密結(jié)合，做到同步規(guī)劃，同步實施。要健全法制，抓緊制訂有關(guān)城市規(guī)劃、建設和管理的地方法規(guī)，使城市建設和管理納入法制的軌道。規(guī)劃范圍的土地要統(tǒng)一由城市規(guī)劃和土地管理部門進行規(guī)劃管理。對違章建筑要及時清查，嚴肅處理。
中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨、政、軍駐津各單位，都要模范執(zhí)行天津市城市總體規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)，共同為把天津建設成為社會主義高度文明的現(xiàn)代化城市而奮斗。
