發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1992年12月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦通〔1992〕33號(hào)
施行日期1992年12月07日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院批復(fù)通知
（1992年10月7日 國(guó)辦通〔1992〕33號(hào)）
國(guó)家海洋局：
你局《關(guān)于呈批海洋特別保護(hù)區(qū)管理工作方案的請(qǐng)示》（國(guó)海管字〔1991〕617號(hào)）收悉。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，現(xiàn)通知如下：
一、原則同意你局一九九二年八月二十日?qǐng)?bào)來修改后的《海洋特別保護(hù)區(qū)管理工作方案》。
二、請(qǐng)你局將上述“方案”轉(zhuǎn)發(fā)給國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并與他們協(xié)商落實(shí)這項(xiàng)工作。
海洋特別保護(hù)區(qū)管理工作方案
一、海洋特別保護(hù)區(qū)的內(nèi)涵
海洋特別保護(hù)區(qū)是指根據(jù)區(qū)域的地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境、生物與非生物資源的特殊性，以及海洋開發(fā)利用對(duì)區(qū)域的特殊需要，而劃出的海洋區(qū)域；進(jìn)而根據(jù)該區(qū)域的特殊性，采取特殊的保護(hù)措施和特殊的開發(fā)方式，以保證科學(xué)、合理、永續(xù)地利用該區(qū)域的各種海洋資源，發(fā)揮海洋資源、環(huán)境和空間的最佳綜合效益。
海洋特別保護(hù)區(qū)的宗旨是，在積極推進(jìn)海洋資源、環(huán)境和空間開發(fā)的同時(shí)，維持海洋自然景觀和資源再生產(chǎn)能力，維護(hù)海區(qū)的良性生態(tài)平衡不被破壞并能得到改善，海洋特別保護(hù)區(qū)與海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)目的和管理方式均不相同，海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)，不是單純保護(hù)某一種資源或維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原始性或現(xiàn)有狀態(tài)，而是提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)所有資源積極地采取綜合保護(hù)措施，協(xié)調(diào)各開發(fā)利用單位之間及其與某一資源或多項(xiàng)資源的關(guān)系，以保證最佳的開發(fā)利用秩序和效果。
二、海洋特別保護(hù)區(qū)的分級(jí)、選劃與審批
1． 海洋特別保護(hù)區(qū)的分級(jí)
根據(jù)保護(hù)區(qū)的地理位置、對(duì)于國(guó)家海洋權(quán)益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)或地區(qū)性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、開發(fā)程度、以及跨沿海地方政府管理海域的情況，海洋特別保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市級(jí)）兩級(jí)。
2． 海洋特別保護(hù)區(qū)的選劃
海洋特別保護(hù)區(qū)主要依據(jù)區(qū)域的特殊性和該區(qū)域及周圍區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要選劃。選劃中要充分考慮區(qū)域的資源環(huán)境、開發(fā)、利用管理體制等自然、社會(huì)現(xiàn)狀，以及建區(qū)后的管理體制、政策法規(guī)、宣傳教育、資金保障等諸多因素，與區(qū)域的各種開發(fā)利用規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并廣泛聽取各行業(yè)、各部門、社會(huì)各方面以及有關(guān)專家的意見，提出科學(xué)、可行的建區(qū)方案。
3． 海洋特別保護(hù)區(qū)的審批
近岸海洋區(qū)域海洋特別保護(hù)區(qū)的建區(qū)申請(qǐng)報(bào)告由有關(guān)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋管理部門商當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門后提出，其中，國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)建區(qū)申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂髨?bào)國(guó)家海洋局，由國(guó)家海洋局商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；地方級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報(bào)國(guó)家海洋局備案。
遠(yuǎn)岸海洋區(qū)域海洋特別保護(hù)區(qū)的建區(qū)申請(qǐng)報(bào)告由國(guó)家海洋局海區(qū)派出機(jī)構(gòu)提出，報(bào)國(guó)家海洋局，由國(guó)家海洋局商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
三、海洋特別保護(hù)區(qū)的管理
海洋特別保護(hù)區(qū)的管理遵循綜合管理與分部門、分級(jí)管理相結(jié)合的原則。海洋特別保護(hù)區(qū)的綜合管理，主要由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋管理部門或國(guó)家海洋局海區(qū)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
1． 國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)綜合管理全國(guó)海洋特別保護(hù)區(qū)的工作；國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)其職責(zé)負(fù)責(zé)管理本行業(yè)在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的活動(dòng)。
2． 沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬海洋管理部門，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)綜合管理毗鄰近岸海洋區(qū)域海洋特別保護(hù)區(qū)；地方政府所屬其他各有關(guān)部門根據(jù)其職責(zé)負(fù)責(zé)管理本行業(yè)在特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的活動(dòng)。
3． 國(guó)家海洋局所屬海區(qū)派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)岸海洋區(qū)域海洋特別保護(hù)區(qū)的建區(qū)規(guī)劃、申報(bào)以及擬訂管理規(guī)章和日常的管理等工作。
