發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1980年12月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1980〕299號
施行日期1980年12月09日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（一） 綜合國務(wù)院批轉(zhuǎn)全國城市規(guī)劃工作會議紀(jì)要
1980年12月9日 國發(fā)<1980>299號
國務(wù)院同意《全國城市規(guī)劃工作會議紀(jì)要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
國務(wù)院認(rèn)為，這次全國城市規(guī)劃工作會議提出的“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針，是好的，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。關(guān)于實行城市建設(shè)用地的綜合開發(fā)和征收城鎮(zhèn)土地使用費問題，國家建委和城建總局要繼續(xù)調(diào)查研究，對這次會議提出的兩個草案進行修訂，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施。關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合開發(fā)，有條件的城市可先行試點。
全國城市規(guī)劃工作會議紀(jì)要
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，10月5月15日，國家建委在北京召開了全國城市規(guī)劃工作會議。參加會議的有各省、市、自治區(qū)建委和城市規(guī)劃、城市建設(shè)部門的負(fù)責(zé)同意，部分城市的副市長，城市規(guī)劃專家。國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)高等院校、設(shè)計科研單位的代表，代290多人。會議遵照黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策和五屆人大三次會議精神，總結(jié)交流了經(jīng)驗，討論制訂了《中華人民共和國規(guī)劃法（草案）》，研究了城市規(guī)劃工作的方針、政策和措施。谷牧同志出席了會議，并講了話。
會議回顧了我國城市規(guī)劃工作發(fā)展的歷史。建國以來，隨著大規(guī)模的基本建設(shè)，新建了一大批工業(yè)城鎮(zhèn)，對原有城市也進行了擴建和改造。到1979年底，我國共有3444個城鎮(zhèn)，其中設(shè)市建制的216個。與此同時，我國的城市規(guī)劃工作從無到有發(fā)展起來，取得了一定的成績。但是，發(fā)展的道路是不平坦的。第一個五年計劃期間，城市規(guī)劃工作開展得比較順利，在發(fā)展經(jīng)濟和方化等方面，發(fā)揮了積極作用。五十年代末期，雖經(jīng)廣大規(guī)劃工作人員作了不懈努力，但由于受國民經(jīng)濟中左傾思想的影響，城市規(guī)劃工作大上大下。在“文化大革命”中，遭到林彪、“四人幫”的罪惡破壞，致使城市規(guī)劃機構(gòu)被撤銷，隊伍被解散，資料被銷毀，城市規(guī)劃工作實際上被取消了。粉碎“四人幫”以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，城市規(guī)劃工作才重新受到重視，得到恢復(fù)。
我國城市規(guī)劃長期被廢馳，造成了嚴(yán)重后果：大城市規(guī)模失去控制，小城鎮(zhèn)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展；許多城市和工礦區(qū)的建設(shè)，布局不合理，工廠隨意定點，建設(shè)資金和土地浪費嚴(yán)重；亂占亂建成風(fēng)，市容雜亂無章；“骨頭”與“肉”比例失調(diào)，城市住宅和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足；廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染嚴(yán)重，不少園林、綠地和風(fēng)景區(qū)被侵占，文物古跡受到破壞。所有這些，不僅影響了人民生活的改善，也影響了生產(chǎn)的合理發(fā)展。同時，不少地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，對城市規(guī)劃在社會主義建設(shè)中的地位和作用一直缺乏認(rèn)識；城市規(guī)劃和建設(shè)計劃互不銜接；規(guī)劃的實施缺乏法律保障；城市規(guī)劃技術(shù)人員嚴(yán)重不足，機構(gòu)也不健全。這種狀況亟需改變。
會議認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)抓緊調(diào)整國民經(jīng)濟的時機，盡快把城市規(guī)劃工作搞上去。需要認(rèn)真吸取歷史經(jīng)驗，端正指導(dǎo)思想，下功夫解決好以下幾個方面的問題：
一、正確認(rèn)識城市規(guī)劃的地位和作用 城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)。要建設(shè)好城市，必須有科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃進行建設(shè)。城市規(guī)劃工作是一項科學(xué)性、綜合性很強的工作。它要預(yù)見并合理確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境的預(yù)斷和評價，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的矛盾，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，使整個城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、“骨肉”協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好的條件。要清除極左思想的影響，糾正那種不預(yù)生產(chǎn)力水平、急于縮小和消滅城鄉(xiāng)差別，只抓生產(chǎn)，不抓生活，不要城市規(guī)劃，不講環(huán)境保護的錯誤作法，正確認(rèn)識城市規(guī)劃在社會主義建設(shè)中重要地位和作用，新生客觀規(guī)律，自覺地以規(guī)劃指導(dǎo)城市的建設(shè)和發(fā)展。
二、明確城市發(fā)展的指導(dǎo)方針 控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市，是我國城市發(fā)展的基本方針。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，城市規(guī)模過大，帶來許多難以解決的弊端。我們一定要嚴(yán)格控制大城市的人口和用地規(guī)模。今后，大城市和特大城市，原則上不再安排新建大中型工業(yè)項目。發(fā)展經(jīng)濟，主要應(yīng)靠挖潛、革新、改造，或組織跨省、跨市公司，以及舉辦聯(lián)合企業(yè)。
要合理發(fā)展中等城市，我國的中等城市數(shù)量較多，分布較均衡，在協(xié)作條件、技術(shù)力量、交通運輸以及市政公用設(shè)施等方面，都具有一定的基礎(chǔ)。利用這些城市的現(xiàn)有條件，有選擇地搞一些工業(yè)項目，有利于爭取建設(shè)時間，提高經(jīng)濟效果。但要注意，一般不要使其發(fā)展成為新的大城市。
要積極發(fā)展小城市。我國現(xiàn)有3300多個小城鎮(zhèn)，其中設(shè)市建制的有105個。依托小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟，有利于生產(chǎn)力的合理布局，有利于就地吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，有利于支援農(nóng)業(yè)和促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化的發(fā)展，有利于控制大城市的規(guī)模。從長遠(yuǎn)看，對逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，也有重要的意義。今后，應(yīng)當(dāng)通過經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展小城市。國家安排新建項目，應(yīng)優(yōu)先在設(shè)市建制的小城市和資源、地理、交通、協(xié)作條件好的小城鎮(zhèn)選廠定點。在特大城市和大城市周圍有計劃地建設(shè)衛(wèi)星城。把少數(shù)確需安排在大城市的新建項目和需從市區(qū)遷出的工廠放到衛(wèi)星城去。建設(shè)小城市和衛(wèi)星城，規(guī)模要適當(dāng)，人口一般以一、二十萬為宜。發(fā)展經(jīng)濟，要注意適當(dāng)安排男女職工的比例，便于更多的人數(shù)就業(yè)、定居。對其它城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，也要加強指導(dǎo)，搞好規(guī)劃。
與會同志建議，國家應(yīng)制定鼓勵發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策，改變多年來政策與方針矛盾，以利小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
為了在全國各地區(qū)科學(xué)地、合理地分布生產(chǎn)力和城市，使經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)地發(fā)展，為城市規(guī)劃提供依據(jù)，要按照中共中央<1978>13號文件的要求，盡快把區(qū)域規(guī)劃工作開展起來。區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域劃分不應(yīng)受行政區(qū)劃的限制，而應(yīng)按經(jīng)濟聯(lián)系劃分。規(guī)劃的內(nèi)容可以先粗后細(xì)。各省、自治區(qū)，可先在本省、區(qū)內(nèi)，進行區(qū)域規(guī)劃試點。
三、根據(jù)城市特點確定城市性質(zhì) 城市的性質(zhì)，一般來講，是指一個城市在全國或某一地區(qū)的主要功能和作用，根據(jù)城市的特點，正確地確定城市的性質(zhì)，是規(guī)劃和建設(shè)好城市的重要前提。中央書記處對北京建設(shè)方針的建設(shè)，提倡根據(jù)首都的特點辦事，不僅為北京的規(guī)劃和建設(shè)指明了方向，而且對全國各城市的規(guī)劃和建設(shè)都有普遍指導(dǎo)意義。各個城市都應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、交通、自然環(huán)境、發(fā)展歷史和現(xiàn)實基礎(chǔ)，科學(xué)地確定城市的性質(zhì)和發(fā)展方向。在規(guī)劃和建設(shè)中，注意揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，保持民族風(fēng)格和地方特色，體現(xiàn)時代精神。反對那種不問具體條件，在城市盲目發(fā)展工業(yè)，搞完整工業(yè)體系的錯誤作法。
四、盡快建立我國的城市規(guī)劃法制 為了徹底改變多年來形成的“只有人治，沒有法治”的局面，國家有必要制定專門的法律，來保證城市規(guī)劃穩(wěn)定地、連續(xù)地、有效地實施。會議認(rèn)真討論了國家建委和國家城建總局起草的《中華人民共和國城市規(guī)劃法（草案）》，認(rèn)為這個“草案”是好的、可行的，建議根據(jù)會議提出的意見盡快修改，報請國家批準(zhǔn)實行。
五、加強城市規(guī)劃的編制審批和管理工作 中共中央<1978>13號文件規(guī)定，全國各城市，包括新建城鎮(zhèn)，都要認(rèn)真編制和修訂城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。這項工人要力爭在1982年底以前完成。京、津、滬三市要盡快完成城市總體規(guī)劃的修訂編制任務(wù)。各省、自治區(qū)要首先抓好省會和有重點建設(shè)任務(wù)的城市規(guī)劃編審工作。在規(guī)劃編審工作中，要加強調(diào)查研究，堅持群眾路線，廣泛聽取人民群眾和關(guān)方面的意見，充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用，進行多方案比選，以保證規(guī)劃的質(zhì)量。
要加強城市規(guī)劃的管理，保證規(guī)劃的實施。當(dāng)前，各個城市都應(yīng)采取有力措施，制止一切亂占亂建現(xiàn)象，防治環(huán)境污染。在近期規(guī)劃中，要積極為調(diào)整國民經(jīng)濟服務(wù)。要與計劃部門和工業(yè)部門密切協(xié)作，做好現(xiàn)有工業(yè)的調(diào)整、改組工作。對于工業(yè)項目的改建和搬遷，城市集體所有制生產(chǎn)單位的興辦，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的分布，城市農(nóng)貿(mào)市場的開放，都要在規(guī)劃布局和城市用地上，作出合理安排。對于城市郊區(qū)興辦的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)和工農(nóng)聯(lián)營企業(yè)的建設(shè)用地，也要加強規(guī)劃管理，不能放任自流。有風(fēng)景文物資源的城市，要抓緊做好風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和重點文物保護區(qū)規(guī)劃，妥善安排旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進旅游事業(yè)的發(fā)展。
六、搞好居住區(qū)規(guī)劃，加快住宅建設(shè) 目前，有關(guān)部門和各省、市、自治區(qū)，正在多方設(shè)法，進一步加快城市住宅建設(shè)。這就要求城市規(guī)劃工作先行一步，提前做好居住區(qū)和小區(qū)規(guī)劃，安排好住宅建設(shè)用地。新建住宅要成組成片布局，保證住宅的合理間距，使之有良好的日照、采光、通風(fēng)條件，并符合抗震、防火要求；居住區(qū)要留有足夠的綠地，注意防止污染。住宅設(shè)計，既要標(biāo)準(zhǔn)化，又要多樣化；風(fēng)格、色彩、層數(shù)、單元組合，切忌千篇一律。既要做到經(jīng)濟適用，又要注意美觀。要搞好市政公用和生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，做到與住宅同時投入使用。
七、城市各項建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃統(tǒng)一安排 長期以來，城市規(guī)劃難以實施，城市建設(shè)相當(dāng)混亂，重要原因之一，是計劃與規(guī)劃脫節(jié)，條條與塊塊矛盾。改革折方向是擴大地方和城市的權(quán)力，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合指導(dǎo)作用。今后，凡是在城市新建或擴建的項目，無論工業(yè)、民用或市政公用設(shè)施，無論部屬、省屬，無論中央投資、地方投資還是利用外資，其選址、用地，必須經(jīng)過所在城市規(guī)劃部門的統(tǒng)一安排，按照城市規(guī)劃的要求，分年列入相應(yīng)的建設(shè)計劃，逐步實施。城市的各項服務(wù)事業(yè)應(yīng)逐步走向社會化，住宅和食堂、商店、學(xué)校、幼兒園、俱樂部、衛(wèi)生所等，均應(yīng)由城市統(tǒng)一布點、建設(shè)和經(jīng)營管理，各地應(yīng)根據(jù)具體情況積極試辦。
八、關(guān)于綜合開發(fā)和征收土地使用費的問題 實行綜合開發(fā)和征收城鎮(zhèn)土地使用費的政策，是用經(jīng)濟辦法管理城市建設(shè)的一項重要改革。它有利于按照城市規(guī)劃配套地進行建設(shè)，節(jié)約用地，充分發(fā)揮投資效果；有利于控制大城市規(guī)模，鼓勵建設(shè)單位到小城鎮(zhèn)去；有利于合理解決城市建設(shè)和維護資金的來源。
對新建小城市、衛(wèi)星城，現(xiàn)有城市的新建區(qū)、段和舊城成片改造地區(qū)，都應(yīng)考慮組織開發(fā)公司，實行綜合開發(fā)。開發(fā)內(nèi)容，包括開發(fā)區(qū)的勘測、規(guī)劃、設(shè)計、征地、拆遷、安置、土地平整和所需道路、給水、排水、供電、供氣、供熱、通訊等工程建設(shè)。有條件的地方，還可以包建住宅、生活服務(wù)設(shè)施、公共建筑、通用廠房等等。建成后成套出售建筑物，并按土地面積和設(shè)施水平各使用單位收取開發(fā)費。開發(fā)公司實行企業(yè)化經(jīng)營、開發(fā)基金，即開發(fā)公司的周轉(zhuǎn)資金，可以從國家和地方基本建設(shè)投資中預(yù)撥?；蛴山ㄔO(shè)銀行貸款，也可向用戶預(yù)收定金。開發(fā)所需統(tǒng)配材料、設(shè)備，應(yīng)列入國家和地方物資分配計劃，能夠在市場采購的，就在市場選購。
征收城鎮(zhèn)土地使用費，是城鎮(zhèn)建設(shè)和維護的一個固定資金來源。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對占用土地的單位和個人，均應(yīng)按當(dāng)年實際占地面積交納土地使用費。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同地段，分等分級確定。對于不同的使用單位，收費標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同。
會議認(rèn)真討論了國家建委和國家城建總局草擬的《關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合開發(fā)的試行辦法》和《關(guān)于征收城鎮(zhèn)土地使用費的意見》兩個草案。鑒于這兩項改革涉及面廣，政策性強，建議由國家建委與有關(guān)部門協(xié)商一致，對草案作進一步修訂后，報國務(wù)院批準(zhǔn)衽。關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的綜合開發(fā)，有條件的城市可先進行試點。
在上述改革全面實行之產(chǎn)，提取工商利潤5%和城市維護費，仍然是城市建設(shè)和維護的主要資金來源。這兩筆錢，各城市一定要堅持?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)挪用。
九、大力加強隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng) 在五十年代，我國城市規(guī)劃技術(shù)人員曾達(dá)到4000余人。由于多年來不斷削弱，目前僅剩1000余人，多數(shù)城市沒有規(guī)劃力量，許多緊迫的規(guī)劃設(shè)計科研任務(wù)無人承擔(dān)。加之，現(xiàn)有規(guī)劃技術(shù)人員平均年齡較大，規(guī)劃事業(yè)后繼乏人。因此，必須切實加強隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。
各省、市、自治區(qū)及各城市，應(yīng)參照國家建委（79）建發(fā)城字第74號文件的規(guī)定，盡快把城市規(guī)劃設(shè)施、科研和管理人員配置起來。國家城建總局要抓緊組建城市規(guī)劃建設(shè)研究院。一些改了行而現(xiàn)在又使用不當(dāng)?shù)脑鞘幸?guī)劃專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)歸隊。還應(yīng)調(diào)集一些有關(guān)專業(yè)的技術(shù)力量，充實城市規(guī)劃隊伍。各級人民政府和有關(guān)部門尖給予大力支持。
要認(rèn)真辦好大專院?，F(xiàn)有的城市規(guī)劃專業(yè)，力爭擴大招生和招衛(wèi)研究生。其它有條件的理工科及社會科學(xué)院校，也應(yīng)逐步開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)。國家城建總局要加快籌建城市建設(shè)學(xué)院。城鎮(zhèn)較多的省、市、自治區(qū)，應(yīng)建立城市建設(shè)中等專業(yè)學(xué)校，主要培養(yǎng)城鎮(zhèn)和工礦區(qū)所需的規(guī)劃設(shè)計管理人員。要加強對在職規(guī)劃人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。
要大力開展城市規(guī)劃科學(xué)研究工作，探討社會主義城市規(guī)劃的基本理論，研究城市規(guī)劃中的重大科研課題，不斷提高城市規(guī)劃的質(zhì)量和管理水平。
十、加強對城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo) 城市規(guī)劃工作關(guān)系到城市的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，是城市工作的一個極重要的組成部分。會議希望各省、市、自治區(qū)及各城市人民政府，都能認(rèn)真重視城市規(guī)劃工作。要很好解決有關(guān)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向等重大方針政策問題，切實抓好城市規(guī)劃的編審和實施。城市市長的主要職責(zé)，是把城市規(guī)劃、建設(shè)和管理好。各級政府在決定涉及城市規(guī)劃問題的事項時，應(yīng)吸收城市規(guī)劃部門參加，聽取他們的意見，支持他們的工人，使他們有職有權(quán)。各級建委和城建、規(guī)劃部門，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，做好城市規(guī)劃工人。國務(wù)院有關(guān)部門都要大力支持城市規(guī)劃工人，尊重城市規(guī)劃對各類建設(shè)項目的合理要求。
會議強調(diào)，城市是社會經(jīng)濟、文化發(fā)展的產(chǎn)物，它的發(fā)展又推動社會經(jīng)濟、文化的發(fā)展。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的強國，不能設(shè)想沒有現(xiàn)代化的城市。四化建設(shè)要求城市規(guī)劃工作有一個新的發(fā)展。各有關(guān)方面，一定要同心協(xié)力，團結(jié)合作，搞好城市規(guī)劃工作，為把我國城市逐步建設(shè)成為具有高度文明的社會主義現(xiàn)代化城市而奮斗。
