發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1993年04月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1993年04月28日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
在有條件的地方，建立布局合理的開發(fā)區(qū)，并集中力量搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資，是我國(guó)改革開放政策的一項(xiàng)重要措施。實(shí)踐證明效果很好，今后還要繼續(xù)堅(jiān)持。但去年以來，一些地方出現(xiàn)了“開發(fā)區(qū)熱”，開發(fā)區(qū)越辦越多，范圍越劃越大，占用了大量的耕地和資金，明顯地超出了實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)承受能力。少數(shù)地方無視國(guó)家稅法和土地法，超越權(quán)限擅自制訂發(fā)布稅費(fèi)減免辦法，對(duì)外造成了不良影響。對(duì)這種情況如不采取堅(jiān)決果斷的措施予以制止，不僅會(huì)加劇資金、能源、交通運(yùn)輸和原材料供應(yīng)的緊張，而且勢(shì)必影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和對(duì)外開放的健康發(fā)展。為此，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，實(shí)行國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級(jí)審批制度。省、自治區(qū)、直轄市以下各級(jí)人民政府不得審批設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。
二、 設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院。凡要興辦上述各類開發(fā)區(qū)的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院主管部門應(yīng)認(rèn)真做好前期規(guī)劃和可行性研究的指導(dǎo)工作，并向國(guó)務(wù)院申報(bào)。
三、 為吸收外資興辦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)際旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地區(qū)的資源情況、實(shí)際需要和條件，批準(zhǔn)設(shè)立少量省級(jí)開發(fā)區(qū)（旅游度假區(qū)），在現(xiàn)有權(quán)限范圍內(nèi)制定有關(guān)優(yōu)惠政策，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。但各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，不得沿用國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)的名稱和政策。
四、 審批設(shè)立開發(fā)區(qū)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要嚴(yán)格控制開發(fā)面積，并注意以項(xiàng)目帶開發(fā)。要堅(jiān)持量力而行，開發(fā)一片，建成一片，收益一片。要嚴(yán)格依法審批土地，節(jié)約用地，嚴(yán)格控制占用耕地，原則上不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。
五、 對(duì)未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)而自行興辦的各類開發(fā)區(qū)，各地要進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查清理。對(duì)缺乏基本建設(shè)條件，項(xiàng)目、資金不落實(shí)，過多占用耕地或占而不用的開發(fā)區(qū)，要豎決果斷地停下來，并向群眾做好宣傳解釋工作，處理好有關(guān)善后事宜。土地要還耕于農(nóng)，嚴(yán)禁棄耕撂荒。
六、 各地區(qū)、各部門都要自覺維護(hù)國(guó)家政策法規(guī)的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格遵守國(guó)家稅法、土地法和有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)決禁止超越國(guó)家規(guī)定的權(quán)限自行制訂優(yōu)惠政策或變相減稅讓利。各地人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)對(duì)此加強(qiáng)監(jiān)督。
七、 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將檢查清理各類開發(fā)區(qū)的工作情況，在1993年6月底前報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳。
