發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議
發(fā)文日期2002年11月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)減負(fù)〔2002〕11號(hào)
施行日期2002年11月05日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 《通知》）精神，把治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作推向深入，經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、 指導(dǎo)思想
按照黨的十五屆六中全會(huì)精神和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，充分認(rèn)識(shí)治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作的重要性、緊迫性，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，以取消涉及車輛各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目和整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)為重點(diǎn)，加大標(biāo)本兼治和監(jiān)督檢查力度，在抓落實(shí)、抓深入、抓成效上下功夫，切實(shí)減輕運(yùn)輸企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。
二、 主要任務(wù)
（一）堅(jiān)決取消不符合規(guī)定的向機(jī)動(dòng)車輛的各種收費(fèi)項(xiàng)目。各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（中發(fā)[1997]14號(hào)）和 《通知》規(guī)定，全面清理向機(jī)動(dòng)車輛收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款項(xiàng)目。對(duì)不符合規(guī)定的各種收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，符合規(guī)定但標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要降下來(lái)，重復(fù)收取的要予以合并，并及時(shí)向社會(huì)公布。各種攤派一律取消。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府性集資項(xiàng)目，財(cái)政部對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的政府性基金項(xiàng)目，實(shí)行目錄管理并向社會(huì)公布。凡在公布目錄之外的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按亂收費(fèi)查處。
（二）全面整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)。一是對(duì) 《通知》規(guī)定應(yīng)予撤消的7種情況之一的收費(fèi)站點(diǎn)，要立即停止收費(fèi)，并限期拆除相應(yīng)收費(fèi)設(shè)施。嚴(yán)禁將上述已取消的違規(guī)設(shè)立的道路收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)轉(zhuǎn)移到未被取消的道路收費(fèi)站，繼續(xù)變相收費(fèi)。二是對(duì)現(xiàn)已轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)道路項(xiàng)目，要按照 《通知》要求進(jìn)行認(rèn)真清理整頓；按國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)收費(fèi)期限屆滿的，要停止收費(fèi)。三是對(duì)符合保留條件的站點(diǎn)，由有關(guān)省級(jí)人民政府重新辦理審批手續(xù)，重新核定收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是對(duì)收費(fèi)公路和城市道路實(shí)行總量控制。各省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)收費(fèi)還貸公路實(shí)行統(tǒng)一管理。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行向機(jī)動(dòng)車輛收費(fèi)和設(shè)置道路收費(fèi)站、檢查站的審批管理制度。按照 《通知》要求，今后除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外，任何地方、部門(mén)和單位均不得出臺(tái)新的涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府性集資項(xiàng)目。收費(fèi)公路和城市道路的收費(fèi)期限，由有關(guān)省級(jí)人民政府依據(jù) 《中華人民共和國(guó)公路法》、 《城市道路管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定確定。向機(jī)動(dòng)車輛實(shí)施罰款，必須按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
在公路、城市道路、隧道、橋梁上設(shè)置站點(diǎn)，須依法進(jìn)行并報(bào)省級(jí)人民政府審批。高速公路以及其他具備封閉條件的連續(xù)通行的收費(fèi)公路，除兩端出入口及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）際間交界處外，一律不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站。同一條路線上的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）際間交界處的收費(fèi)站點(diǎn)只能設(shè)一個(gè)，由有關(guān)省級(jí)人民政府協(xié)商確定，聯(lián)合設(shè)置，收費(fèi)按比例分成。不能達(dá)成協(xié)議的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)協(xié)調(diào)決定。交通部門(mén)在公路上設(shè)置的公路征費(fèi)稽查站在燃油稅出臺(tái)前暫予保留。交通部門(mén)為實(shí)施正常的路政管理和運(yùn)輸市場(chǎng)管理工作，需要上路監(jiān)督檢查時(shí)，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
道路站點(diǎn)工作人員上崗時(shí)，必須持有省級(jí)人民政府或其授權(quán)部門(mén)核發(fā)的檢查證或收費(fèi)證。持證人員只限于在規(guī)定的地域范圍內(nèi)工作，無(wú)證人員不得執(zhí)行檢查、收費(fèi)和罰款任務(wù)。
（四）加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。對(duì)在道路上亂設(shè)站點(diǎn)，向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款的，屬省級(jí)以下的，要嚴(yán)格按照 《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）和其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛收費(fèi)和公路、城市道路收費(fèi)站、檢查站的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，建立健全車輛收費(fèi)和收費(fèi)站點(diǎn)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車所有人到指定修理廠和尾氣治理點(diǎn)修理（調(diào)試）。機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)收費(fèi)，屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的，要認(rèn)真進(jìn)行整頓、規(guī)范，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要堅(jiān)決降下來(lái)；屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的，要一律取消。
（五）加強(qiáng)對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款和道路站點(diǎn)車輛通行費(fèi)的收繳和使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪作他用。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資、政府性基金要按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，罰款要全部上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。政府及其有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)還貸公路和城市道路收費(fèi)權(quán)取得的收入應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)[2002]31號(hào)文件規(guī)定精神，上繳國(guó)庫(kù)實(shí)行收支兩條線管理；同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也要嚴(yán)格按照規(guī)定用途，將這部分資金專項(xiàng)用于公路建設(shè)。
（六）治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)，要標(biāo)本兼治、綜合治理。各地要加強(qiáng)對(duì)車輛生產(chǎn)廠家的管理和指導(dǎo)，嚴(yán)禁“大噸小標(biāo)”車輛出廠，嚴(yán)禁非法改裝車輛。對(duì)已投入使用的非法改裝車輛和“大噸小標(biāo)”車輛，各地區(qū)、各部門(mén)要集中力量進(jìn)行整頓。有關(guān)部門(mén)要采取切實(shí)有效的措施，從源頭上治理車輛違章超載超限等突出問(wèn)題。
三、 實(shí)施步驟
治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）全面清理、自查自糾階段。各省級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資進(jìn)行全面清理，對(duì)不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消并向社會(huì)公布。對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府性基金項(xiàng)目和政府性集資項(xiàng)目，實(shí)行目錄管理并向社會(huì)公布。凡在中央和各省（自治區(qū)、直轄市）公布目錄之外收費(fèi)的，一律按亂收費(fèi)查處。這一階段工作力爭(zhēng)在2003年3月底前完成。
（二）整頓道路站點(diǎn)階段。各地要嚴(yán)格按照 《通知》要求，對(duì)現(xiàn)行在公路和城市道路上設(shè)立的收費(fèi)站點(diǎn)進(jìn)行清理整頓。首先要摸清情況，進(jìn)行分類登記匯總。在此基礎(chǔ)上，凡屬 《通知》要求一律取消的收費(fèi)站點(diǎn)，要堅(jiān)決取消，并限期拆除相應(yīng)收費(fèi)設(shè)施；對(duì)符合條件保留的收費(fèi)站點(diǎn)，由有關(guān)省級(jí)人民政府重新審批，收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要重新核定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要堅(jiān)決降下來(lái)。各省級(jí)人民政府要對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)在道路上設(shè)置的所有固定站點(diǎn)實(shí)行集中公告，并報(bào)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議備案。凡公告以外的道路站點(diǎn)一律取消。這一階段工作爭(zhēng)取在2003年6月底前完成。
（三）組織驗(yàn)收階段。各省級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)涉及向機(jī)動(dòng)車輛的收費(fèi)項(xiàng)目和道路收費(fèi)站點(diǎn)的驗(yàn)收工作。驗(yàn)收合格后，由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議提出報(bào)告，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一組織對(duì)有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行驗(yàn)收。這一階段工作在2003年內(nèi)完成。
四、 狠抓落實(shí)
(一)統(tǒng)一思想，明確責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到 《通知》的要求上來(lái)，牢固樹(shù)立全局觀念，做到政令暢通，令行禁止，確保工作順利開(kāi)展。有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)分工做好工作，互相支持，互相配合，共同做好治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)的各項(xiàng)工作。各級(jí)人民政府要指定一位領(lǐng)導(dǎo)同志主管這項(xiàng)工作，建立責(zé)任制度，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)和要求，制定具體措施，做到責(zé)任到位、人員到位、措施到位、工作到位。各項(xiàng)工作都要有布置，有檢查，在抓落實(shí)上狠下功夫。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，宣傳各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定且情節(jié)惡劣的典型案件，要予以曝光。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入到企業(yè)中去，了解真實(shí)情況，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，及時(shí)解決好企業(yè)和群眾反映突出的問(wèn)題。要注意研究新情況、新問(wèn)題，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要真抓實(shí)干，敢于碰硬。對(duì)工作成效好的地區(qū)要予以表?yè)P(yáng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力、有令不行、違法違規(guī)的地區(qū)、部門(mén)和單位，要從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的的責(zé)任。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要組織力量對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門(mén)和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查和審計(jì)。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，接受群眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)、亂罰款、各種攤派和在道路上違規(guī)設(shè)站的行為。有關(guān)部門(mén)受理舉報(bào)后，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理。各地區(qū)、各部門(mén)要及時(shí)檢查 《通知》的貫徹落實(shí)情況，檢查的主要內(nèi)容包括：向機(jī)動(dòng)車輛的亂收費(fèi)項(xiàng)目是否全部取消了，必須撤消的收費(fèi)站是否撤消了，各項(xiàng)管理制度是否建立健全了，應(yīng)該處理的案件是否處理了，企業(yè)、車主的負(fù)擔(dān)是否減輕了。各地要結(jié)合行風(fēng)評(píng)議、執(zhí)法監(jiān)察，人大、政協(xié)的監(jiān)督調(diào)查，新聞媒體的輿論監(jiān)督，群眾、企業(yè)舉報(bào)等社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展形式多樣的監(jiān)督檢查工作，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
