發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2013年01月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔2013〕5號(hào)
施行日期2013年01月23日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2013年1月23日
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃
第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)
第一節(jié) “十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成效
循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步樹(shù)立。國(guó)家把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要求按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些地方將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得明顯成效。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開(kāi)展了兩批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)凝練出60個(gè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式案例，涌現(xiàn)出一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，探索了符合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法于2009年1月1日起施行，標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法制化管理軌道。公布實(shí)施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，發(fā)布了200多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一些地區(qū)制定了地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。
政策機(jī)制逐漸完善。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)行了差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯水價(jià)和燃煤發(fā)電脫硫加價(jià)政策。實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，提高了成品油消費(fèi)稅單位稅額，逐步理順成品油價(jià)格。中央財(cái)政設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金支持實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和開(kāi)展示范試點(diǎn)。開(kāi)展資源稅改革試點(diǎn)，制定了鼓勵(lì)生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備、小排量汽車(chē)、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)等的稅收優(yōu)惠政策。完善了環(huán)保收費(fèi)政策。出臺(tái)了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策。
技術(shù)支撐不斷增強(qiáng)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)列入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，支持了一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。實(shí)施了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，推廣應(yīng)用了一大批先進(jìn)適用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。汽車(chē)零部件再制造技術(shù)已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，廢舊家電和報(bào)廢汽車(chē)回收拆解、廢電池資源化利用、共伴生礦和尾礦資源回收利用等一大批技術(shù)和裝備取得突破。
產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用已形成較大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接不斷深化，再生資源回收體系逐步完善，垃圾分類(lèi)回收制度逐步建立，“城市礦產(chǎn)”資源利用水平得到提升，再制造產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，餐廚廢棄物資源化利用開(kāi)始起步。
“十一五”以來(lái)，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、物耗、水耗大幅度降低，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源產(chǎn)出率有所提高，初步扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段資源消耗強(qiáng)度大幅上升的勢(shì)頭，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式探索出了可行路徑。
表1“十一五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
指標(biāo)名稱
單位
2005年
2010年
2010年比2005年
提高（%）
能源產(chǎn)出率
萬(wàn)元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤
1
1.24
24
水資源產(chǎn)出率
元/立方米
41.9
66.7
59
礦產(chǎn)資源總回收率
%
30
35
［5］
共伴生礦綜合利用率
%
35
40
［5］
工業(yè)固體廢物綜合利用量
億噸
7.70
16.18
110.1
工業(yè)固體廢物綜合利用率
%
55.8
69
［13.2］
主要再生資源回收利用總量
億噸
0.84
1.49
77.4
主要再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量比重
%
19.3
26.7
［7.4］
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)
-
0.45
0.5
11.1
工業(yè)用水重復(fù)利用率
%
75.1
85.7
［10.6］
秸稈綜合利用率
%
70.6
注：1.能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率按2010年可比價(jià)計(jì)算。
2.主要再生資源包括廢金屬、廢紙、廢塑料、報(bào)廢汽車(chē)、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池等。（下同）
3.主要再生有色金屬包括再生銅、再生鋁、再生鉛三種。（下同）
4.［ ］內(nèi)為提高的百分點(diǎn)。（下同）
同時(shí)必須清醒地看到，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模還有待擴(kuò)大、發(fā)展水平有待提高，主要表現(xiàn)在：循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念尚未在全社會(huì)得到普及，一些地方和企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還不到位； 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)規(guī)章尚不健全，生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度尚未全面建立；部分資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚未理順，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、金融等政策有待完善；循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系和先進(jìn)適用技術(shù)推廣機(jī)制不健全，技術(shù)創(chuàng)新能力亟需加強(qiáng)；統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，評(píng)價(jià)制度不健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)、服務(wù)體系、宣傳教育等有待加強(qiáng)。這些矛盾和問(wèn)題已嚴(yán)重制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須盡快加以研究解決。 第二節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)
資源約束強(qiáng)化。我國(guó)主要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，加上增長(zhǎng)方式仍較粗放，國(guó)內(nèi)資源供給難以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，能源、重要礦產(chǎn)、水、土地等資源短缺矛盾將進(jìn)一步加劇，重要資源對(duì)外依存度將進(jìn)一步攀升，可持續(xù)發(fā)展面臨能源資源瓶頸約束的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
環(huán)境污染嚴(yán)重。我國(guó)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)大氣污染問(wèn)題突出，“垃圾圍城”現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬和土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重，重大環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，給人民群眾身體健康帶來(lái)危害。
應(yīng)對(duì)氣候變化壓力加大。我國(guó)是最易受氣候變化影響的國(guó)家之一，氣候變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，局部地區(qū)干旱高溫危害嚴(yán)重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性增加。近年來(lái)，我國(guó)溫室氣體排放快速增長(zhǎng)，人均排放量不斷攀升，減排壓力不斷加大。
綠色發(fā)展成為國(guó)際潮流。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將其作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的重要途徑，一些國(guó)家利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易中制造綠色壁壘。在新一輪經(jīng)濟(jì)科技的競(jìng)爭(zhēng)中，走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路是必然的選擇。
無(wú)論是從國(guó)內(nèi)能源資源供給和生態(tài)環(huán)境承載能力看，還是從全球發(fā)展趨勢(shì)和溫室氣體排放空間看，我國(guó)都無(wú)法繼續(xù)靠粗放型的增長(zhǎng)方式推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇期，必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從源頭減少能源資源消耗和廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，改變“先污染、后治理”的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，圍繞提高資源產(chǎn)出率，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)相結(jié)合，因地制宜、示范引領(lǐng)、推廣普及相結(jié)合，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與相結(jié)合，健全激勵(lì)約束機(jī)制，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推行綠色消費(fèi)，形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。 第二節(jié) 基本原則
強(qiáng)化理念，減量?jī)?yōu)先。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持減量化優(yōu)先，從源頭上減少生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，大力推進(jìn)再利用和資源化，促進(jìn)資源永續(xù)利用。
完善機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
改造存量，優(yōu)化增量。對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造，提高資源產(chǎn)出率。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。按照自然資源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)即動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌對(duì)廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)即靜脈產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，推動(dòng)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，城市、園區(qū)、企業(yè)各層面，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范典型，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。
因地制宜，突出特色。根據(jù)主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境承載力等狀況，科學(xué)確定各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，合理規(guī)劃布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。
高效利用，安全循環(huán)。提高資源利用效率，推動(dòng)資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，提高再生利用產(chǎn)品附加值，避免資源低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”。強(qiáng)化監(jiān)管，防止資源循環(huán)利用過(guò)程中產(chǎn)生二次污染，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。 第三節(jié) 主要目標(biāo)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到“十二五”末的目標(biāo)（近期目標(biāo)）是：主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬(wàn)億元。
表2“十二五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)名稱 單位 2010年 2015年 2015年比2010年
提高（%）
主要資源產(chǎn)出率提高
% 15
能源產(chǎn)出率
萬(wàn)元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤 1.24 1.47 18.5
水資源產(chǎn)出率
元/立方米 66.7 95.2 43
建設(shè)用地土地產(chǎn)出率提高
% 43
資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值
萬(wàn)億元 1.0 1.8 80
礦產(chǎn)資源總回收率
% 35 40 [5]
共伴生礦綜合利用率
% 40 45 [5]
工業(yè)固體廢物綜合利用量
億噸 16.18 31.26 93.2
工業(yè)固體廢物綜合利用率
% 69 72 [3]
主要再生資源回收利用總量
億噸 1.49 2.14 43.6
主要再生資源回收率
% 65 70 [5]
主要再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量比重
% 26.7 30 [3.3]
農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)
- 0.5 0.53 6
工業(yè)用水重復(fù)利用率
% 85.7 ＞90 [＞4.3]
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率
% ＜10 ＞15 [＞5]
城市生活垃圾資源化利用比例
% 30
秸稈綜合利用率
% 70.6 80 [9.4]
綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量
萬(wàn)千瓦 2600 7600 192.3
注：1.主要資源產(chǎn)出率的資源核算品種包括：3種能源資源（煤炭、石油、天然氣），9種礦產(chǎn)資源（鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦，石灰石、磷礦、硫鐵礦），木材和工業(yè)用糧。
2.主要資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值按2010年可比價(jià)計(jì)算。
3.綜合利用發(fā)電指煤矸石、煤泥、油母頁(yè)巖等低熱值燃料發(fā)電。 第三章 構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系
在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。到2015年，單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低21%、30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，50%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施了循環(huán)化改造。 第一節(jié) 煤炭工業(yè)
推動(dòng)煤礦綠色開(kāi)采。根據(jù)資源賦存條件選擇先進(jìn)高效的開(kāi)采技術(shù)，推廣矸石充填、以矸換煤等即采即填技術(shù)工藝，鼓勵(lì)采用保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采等開(kāi)采方式，提高煤炭資源回采率。
推進(jìn)煤系共伴生資源綜合開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)煤系高嶺土（巖）、油母頁(yè)巖、硅藻土、石墨、膨潤(rùn)土、耐火土等共伴生礦綜合利用，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)煤層氣發(fā)電或?qū)⒚簩託庾鳛榈V區(qū)、城市的生產(chǎn)生活用氣。推動(dòng)礦井水用于礦區(qū)補(bǔ)充水源和周邊地區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。
實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能降耗。鼓勵(lì)煤礦和選煤廠開(kāi)展系統(tǒng)節(jié)能，淘汰老舊設(shè)備和選煤工藝，加強(qiáng)工序能耗管理，加大風(fēng)機(jī)、水泵及選煤廠技術(shù)改造，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用，減少電耗、水耗和介質(zhì)消耗。加大煤泥脫水技術(shù)的攻關(guān)力度，提高煤泥利用率。
推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)利用礦區(qū)矸石對(duì)采空區(qū)進(jìn)行填充，對(duì)沉陷區(qū)進(jìn)行立體生態(tài)整治，利用矸石、灰渣等進(jìn)行土地復(fù)墾，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)復(fù)墾土地的再利用。
構(gòu)建煤基循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)煤矸石、洗中煤、煤泥發(fā)電以及煤矸石制磚和生產(chǎn)水泥，構(gòu)建煤-電-建材產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制合成氨等已納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的示范項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建煤-焦-化等煤基多聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，原煤入洗率達(dá)到60%以上，煤矸石綜合利用率達(dá)到75%，煤層氣（瓦斯）抽采利用率達(dá)到60%，煤層氣發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)285萬(wàn)千瓦，低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7600萬(wàn)千瓦，礦井水綜合利用率達(dá)到75%，土地復(fù)墾率達(dá)到60%。
圖1 煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本模式圖（圖略）
第二節(jié) 電力工業(yè)
加強(qiáng)節(jié)能降耗。調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，淘汰落后小火電機(jī)組，提高火電機(jī)組技術(shù)裝備水平。加大鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵等設(shè)備節(jié)能改造，推廣等離子無(wú)油點(diǎn)火等節(jié)能技術(shù)，降低廠用電率。鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷三聯(lián)供，嚴(yán)格實(shí)行“以熱定電”。加快智能電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)節(jié)能技術(shù)改造，提高電網(wǎng)傳輸效率，有效降低線損。在有條件的地方鼓勵(lì)將中水、海水等非常規(guī)水源作為冷卻水。
推進(jìn)粉煤灰、脫硫石膏綜合利用。鼓勵(lì)利用粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品，推廣粉煤灰在市政建設(shè)、筑路等工程中的應(yīng)用，有序推進(jìn)在高鋁粉煤灰中提取氧化鋁，支持粉煤灰經(jīng)超細(xì)化加工作為造紙、橡膠等的填充材料。鼓勵(lì)利用脫硫石膏生產(chǎn)紙面石膏板、高檔裝飾建材及改良鹽堿土壤等。
支持可再生能源發(fā)電和資源綜合利用電廠建設(shè)。加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管，優(yōu)先支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電以及符合條件的煤層氣、煤矸石、余熱余壓、垃圾等綜合利用電廠并網(wǎng)發(fā)電。強(qiáng)化電力調(diào)度交易監(jiān)管，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，提高可再生能源和綜合利用電廠發(fā)電量比例，促進(jìn)區(qū)域間電力交易，減少“窩電”。推廣分布式能源。
構(gòu)建發(fā)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。構(gòu)建發(fā)電-粉煤灰-建材、筑路、建筑工程，發(fā)電-高鋁粉煤灰-氧化鋁，發(fā)電-脫硫石膏-建材及裝飾材料，發(fā)電-余熱-海水淡化-濃海水制鹽-鹽化工，煤矸石、垃圾、污泥-發(fā)電-灰渣-建材等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，火電平均供電煤耗降到325克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，粉煤灰綜合利用率達(dá)到70%，脫硫石膏綜合利用率達(dá)到80%，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1300萬(wàn)千瓦。
圖2 電力工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式圖（圖略）
第三節(jié) 鋼鐵工業(yè)
推進(jìn)鐵礦石資源綜合開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)低品位礦產(chǎn)及難分選礦產(chǎn)綜合利用。推動(dòng)高磷鐵礦、高硫鐵礦中磷、硫等伴生元素的提取利用。推進(jìn)鐵尾礦伴生金屬的高效提取利用、富鐵老尾礦低成本再選和低鐵富硅尾礦高值整體利用。鼓勵(lì)利用尾礦砂生產(chǎn)建材、進(jìn)行井下充填和開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理等。
強(qiáng)化節(jié)能降耗。加快淘汰落后高爐、轉(zhuǎn)爐等。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術(shù)。優(yōu)化燒結(jié)、球團(tuán)生產(chǎn)工藝，提高精料水平。優(yōu)化高爐爐料結(jié)構(gòu)。推廣干熄焦、干法除塵、燒結(jié)余熱回收、干式壓差發(fā)電（TRT）、高效噴煤、蓄熱式燃燒、全燃煤氣發(fā)電等技術(shù)。推動(dòng)建立企業(yè)能源管理中心。
推動(dòng)余熱余壓、固體廢物和廢水資源化利用。大力推廣焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐副產(chǎn)煤氣回收利用和各工序余熱余壓發(fā)電，鼓勵(lì)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)爐渣、含鐵塵泥、氧化鐵皮回爐燒結(jié)，利用高爐渣、轉(zhuǎn)爐渣生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品。推動(dòng)利用焦油、焦?fàn)t煤氣、粗苯等焦化副產(chǎn)品生產(chǎn)化工產(chǎn)品。鼓勵(lì)建立企業(yè)內(nèi)部水循環(huán)系統(tǒng)，對(duì)廢水進(jìn)行分質(zhì)串級(jí)循環(huán)利用。
鼓勵(lì)鋼鐵生產(chǎn)系統(tǒng)與社會(huì)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。在有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)利用余熱資源為城市供暖供熱，利用再生水、礦井水、海水淡化水等非常規(guī)水補(bǔ)充新水。大力推動(dòng)鋼鐵企業(yè)消納鉻渣、廢塑料等廢棄物。建立廢鋼回收體系，支持鋼鐵企業(yè)建設(shè)廢鋼加工配送基地。
構(gòu)建鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建焦化、冶煉-副產(chǎn)煤氣、余熱余壓-發(fā)電，冶煉-廢渣-建材，冶煉-含鐵塵泥-燒結(jié)，煉焦-焦油、煤氣-化工產(chǎn)品，冶煉-鋼鐵產(chǎn)品-廢鋼鐵-電爐煉鋼等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，噸鋼綜合能耗降到580千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗新水量降到4立方米，廢鋼回收利用量達(dá)到1.3億噸，冶煉廢渣綜合利用率達(dá)到97%，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t干熄焦普及率達(dá)到95%以上。
圖3 鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式圖（圖略）
第四節(jié) 有色金屬工業(yè)
推進(jìn)共伴生礦和尾礦綜合開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)對(duì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用。大力推進(jìn)銅、鈷、鎳尾礦多元素與鉛、鋅、銀多元素伴生礦的綜合利用，推進(jìn)低品位鋁土礦浮選脫硅工藝技術(shù)優(yōu)化，加快鋁土礦高效選礦藥劑開(kāi)發(fā)，推進(jìn)黃金尾礦硫化物深度分選及有價(jià)組分提取。加快開(kāi)發(fā)和推廣銅、鎳、鉛、鋅、鋁等礦產(chǎn)加壓浸出、生物冶金等技術(shù)、工藝及設(shè)備。加強(qiáng)稀貴金屬礦產(chǎn)資源和復(fù)雜難處理貴金屬共生礦綜合開(kāi)發(fā)利用。
強(qiáng)化節(jié)能降耗。淘汰落后冶煉、加工等產(chǎn)能，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，強(qiáng)化節(jié)能管理。重點(diǎn)推廣新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進(jìn)節(jié)能工藝技術(shù)。推進(jìn)氧氣底吹熔煉技術(shù)、閃速技術(shù)等廣泛應(yīng)用。加快短流程連續(xù)煉鉛、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛等技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)熱送熱裝、直接鑄造。
推動(dòng)冶煉廢渣、廢氣、廢液和余熱資源化利用。推進(jìn)從冶煉廢渣中提取有價(jià)組分，從赤泥中提取回收鐵、貴金屬、堿等，從銅冶煉渣、陽(yáng)極泥中提取稀貴金屬，從鉛鋅冶煉廢渣中提取鎘、鍺、鐵等，從黃金礦渣和氰化尾渣中提取銅、銀、鉛等。推動(dòng)冶煉廢液的綜合利用，從氧化鋁母液回收鎵、鈧等，從電解液回收鎳等。推動(dòng)從冶煉廢氣中回收鉛、鋅、銅、銻、鉍和硫、磷等。加強(qiáng)余熱利用和冶煉廢水循環(huán)利用。
推進(jìn)廢有色金屬再生利用。淘汰再生金屬落后產(chǎn)能，抑制低水平重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)再生銅、再生鋁等再生金屬高值利用，提高在有色金屬產(chǎn)量中的比重。支持從廢鉛酸蓄電池提取廢酸和鉛等，從廢鍍鋅鋼板提取鋅，從廢感光材料提取銀，從廢催化劑提取鉑族元素和稀土材料等，從廢棄電子產(chǎn)品提取貴金屬。支持利用境外可用作原料的廢有色金屬資源。
構(gòu)建有色金屬行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建采選-尾礦-有價(jià)組分-冶煉-有色金屬，冶煉-廢渣-有色金屬，冶煉-爐渣-建材，冶煉-尾氣-磷、硫-化工產(chǎn)品，冶煉-余熱-發(fā)電，冶煉-有色金屬-再生金屬-冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，銅冶煉綜合能耗降到300千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，鋁錠綜合交流電耗降到13300千瓦時(shí)/噸，赤泥綜合利用率達(dá)到20%，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到87%，主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)噸。
圖4 有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式圖（圖略）
第五節(jié) 石油石化工業(yè)
加強(qiáng)油氣資源綜合開(kāi)發(fā)利用。推廣高效油氣分離、原油穩(wěn)定和伴生氣處理、高效真空加熱等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)非常規(guī)油氣資源的開(kāi)采回收，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)運(yùn)用二氧化碳驅(qū)油技術(shù)，提高油氣采收率。加強(qiáng)油田伴生氣、酸性氣體等回收利用，推動(dòng)油砂、油頁(yè)巖利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)高含硫化氫天然氣中硫磺的綜合利用。大力推動(dòng)天然氣分布式能源和大型液化天然氣（LNG）接收站的冷能利用，提高天然氣利用效率。
加強(qiáng)節(jié)能降耗。原油開(kāi)采環(huán)節(jié)全面實(shí)施抽油機(jī)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)節(jié)能改造，推廣不加熱集油技術(shù)和油田采出水余熱回收利用技術(shù)。加快淘汰落后工藝設(shè)備。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，重點(diǎn)推廣優(yōu)化換熱流程、提高冷凝液回收率、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、增加塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術(shù)。
推動(dòng)廢渣、廢氣、廢水資源化利用。鼓勵(lì)從石油煉制廢催化劑中提取鈷、銠、鈀等稀貴金屬。加強(qiáng)煉制各環(huán)節(jié)余熱余壓的回收利用。鼓勵(lì)采用自動(dòng)點(diǎn)火系統(tǒng)，加強(qiáng)火炬氣回收，探索利用火炬氣發(fā)電。提高硫磺回收率。推動(dòng)稠油產(chǎn)出污水等采油廢水深度處理回用，以及石化廢水分類(lèi)處理利用。
構(gòu)建石油石化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建油氣開(kāi)采-油砂、油頁(yè)巖-煉油，煉化-廢催化劑-稀貴金屬，煉化-廢氣-硫磺-化工產(chǎn)品，煉化-廢氣-供熱、發(fā)電，煉化-余熱余壓-發(fā)電等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，原油加工綜合能耗降到86千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，乙烯綜合能耗降到857千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，石油石化行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量比2010年減少30%。
圖5 石油石化工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式圖（圖略）
第六節(jié) 化學(xué)工業(yè)
推動(dòng)磷、硫、鉀等礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)對(duì)中低品位磷礦、硫鐵礦、硼鐵礦、鉀礦等資源的開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)磷礦中氟、碘，硫鐵礦和硼鐵礦中鐵，鹽湖中鋰、鉀、鈉、硼、鎂等伴生資源的綜合利用。
推進(jìn)節(jié)能降耗。合成氨行業(yè)實(shí)施“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)推廣先進(jìn)煤氣化、節(jié)能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)。燒堿行業(yè)要逐步淘汰隔膜法燒堿工藝，提高離子膜法燒堿工藝比重。純堿行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)蒸汽多級(jí)利用、變換氣制堿技術(shù)，積極推廣應(yīng)用新型鹽析結(jié)晶器和循環(huán)泵等。電石行業(yè)要加快采用大型密閉式電石爐，重點(diǎn)推廣電石爐爐氣利用、空心電極等節(jié)能技術(shù)。煤化工行業(yè)鼓勵(lì)再生水、礦井水利用及余熱回收發(fā)電。
推動(dòng)“三廢”資源化利用。純堿行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫和蒸氨廢液綜合利用。氯堿化工行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)利用電石渣生產(chǎn)水泥或用于脫硫，加強(qiáng)電石渣上清液回收利用以及電石爐尾氣中一氧化碳、氫氣綜合利用。磷化工行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)磷石膏制建材、分解制酸并聯(lián)產(chǎn)水泥，黃磷爐尾氣回收生產(chǎn)碳一化學(xué)品及熱能回收利用。硫化工行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)利用硫酸生產(chǎn)廢渣煉鋼和生產(chǎn)水泥，加強(qiáng)余熱回收利用。煤化工行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)廢渣用于生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品，推廣煤制烯烴水循環(huán)利用、碎粉加壓氣化含酚廢水治理、中水回用、高濃鹽水處理、低溫余熱利用、高溫氣體熱利用等技術(shù)。
構(gòu)建化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建磷礦-磷肥-磷石膏-建材，磷石膏-制酸-廢渣-水泥，磷礦-磷肥-尾氣-磷酸，電石-聚氯乙烯-電石渣-水泥，合成氨-造氣爐渣-建材，焦化-廢渣-水泥等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，合成氨綜合能耗低于1350千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，燒堿（離子膜）綜合能耗降到330千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，電石綜合能耗降到1050千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，行業(yè)平均中水回用率達(dá)到90%，固體廢物綜合利用率達(dá)到75%。
圖6 化學(xué)工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式圖（圖略）
第七節(jié) 建材工業(yè)
加強(qiáng)節(jié)能降耗。重點(diǎn)推進(jìn)窯爐等熱工設(shè)備節(jié)能改造。繼續(xù)推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線，推進(jìn)水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造。推廣純低溫余熱發(fā)電等窯爐余熱梯級(jí)利用技術(shù)，推進(jìn)玻璃生產(chǎn)線低溫余熱發(fā)電。加強(qiáng)粉塵回收利用。進(jìn)一步擴(kuò)大禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚范圍。
推動(dòng)利廢建材規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產(chǎn)建材。在大宗固體廢物產(chǎn)生量、堆存量大的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型建材產(chǎn)品。推動(dòng)廢玻璃、廢玻纖、廢陶瓷、廢復(fù)合材料、廢碎石及石粉等回收利用并生產(chǎn)建材產(chǎn)品。培育利廢建材行業(yè)龍頭企業(yè)。
發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。重點(diǎn)加快發(fā)展節(jié)能玻璃、太陽(yáng)能玻璃、復(fù)合多功能墻體材料、木塑復(fù)合材料等新材料。提高高標(biāo)號(hào)水泥及高性能混凝土的應(yīng)用比例，推進(jìn)水泥及混凝土用量的減量化。
推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險(xiǎn)廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進(jìn)水泥行業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會(huì)系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。
構(gòu)建建材行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建工業(yè)生產(chǎn)-廢渣-建材，建筑廢棄物、路面材料-建材，水泥、玻璃生產(chǎn)-余熱-發(fā)電，水泥-粉塵-水泥，玻璃-廢玻璃-玻璃，陶瓷-廢陶瓷-陶瓷，石材-廢碎石、石粉-人造石、磚，復(fù)合材料-廢復(fù)合材料-復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，水泥熟料綜合能耗降到112千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，平板玻璃綜合能耗降到15千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱，日用陶瓷綜合能耗降到1110千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電比例提高到70％以上，玻璃生產(chǎn)線余熱發(fā)電比例提高到30%以上，新型墻體材料比重達(dá)到65％以上，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)10%。
圖7 建材工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式圖（圖略）
第八節(jié) 造紙工業(yè)
推進(jìn)節(jié)能降耗。淘汰小制漿、小造紙等落后產(chǎn)能。推廣低固形物連蒸、低能耗蒸煮、新型高速紙機(jī)、紙板機(jī)等先進(jìn)節(jié)能工藝設(shè)備。鼓勵(lì)使用高得率木片磨漿系統(tǒng)。推廣無(wú)元素氯漂白、氧脫木素等工藝。鼓勵(lì)生產(chǎn)低白度紙和本色紙等清潔產(chǎn)品。
加強(qiáng)廢物資源化利用。鼓勵(lì)從制漿黑液中回收堿，利用黑液中的有機(jī)物發(fā)電，推動(dòng)副產(chǎn)白泥用于生產(chǎn)水泥或氧化鈣。推進(jìn)造紙廢水資源化利用，鼓勵(lì)應(yīng)用厭氧生化技術(shù)生產(chǎn)沼氣，加強(qiáng)廢水循環(huán)利用。鼓勵(lì)利用樹(shù)皮、鋸木屑等備料工序剩余物、造紙廢水處理污泥作為鍋爐燃料。
推進(jìn)造紙行業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。推進(jìn)林漿紙一體化發(fā)展，鼓勵(lì)利用林業(yè)速生材、間伐材、小徑材、林竹“三剩物”及農(nóng)作物秸稈等制漿。提高廢紙回收利用率，積極推動(dòng)新聞紙全部使用再生紙。
構(gòu)建造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建制漿-黑液-白泥-水泥，制漿-黑液-白泥-氧化鈣-堿-制漿，制漿-黑液-白泥-精制碳酸鈣填料-造紙，紙漿-黑液等有機(jī)質(zhì)-燃燒余熱-熱電-制漿、造紙，制漿、造紙-廢液-沼氣-熱能、發(fā)電-制漿、造紙，制漿、造紙-固體廢物-燃料-熱電-制漿、造紙，廢紙-制漿-造紙等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，紙及紙板綜合能耗降到530千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，紙漿綜合能耗降到370千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，紙漿、紙及紙板生產(chǎn)平均取水量降到70立方米/噸，廢紙利用率達(dá)到72%。
圖8 造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式圖（圖略）
第九節(jié) 食品工業(yè)
加強(qiáng)節(jié)能降耗。加快淘汰落后產(chǎn)能，加快推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧工藝技術(shù)和裝備。優(yōu)化生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中水和熱的循環(huán)梯級(jí)利用。大幅度減少食品過(guò)度包裝。
推進(jìn)食品加工副產(chǎn)物和廢棄物資源化利用。糧食加工行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)利用稻殼、米糠、麥胚、麩皮等副產(chǎn)物生產(chǎn)稻殼碳、米糠油、米糠蛋白、玉米油、麥胚油、膳食纖維等。肉類(lèi)、水產(chǎn)品加工行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)利用皮毛、內(nèi)臟、血液等副產(chǎn)物生產(chǎn)醫(yī)藥、生化產(chǎn)品等。發(fā)酵、釀酒行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)利用酒糟、廢液等進(jìn)行無(wú)害化處理，將其作為生產(chǎn)飼料、有機(jī)肥料、生物質(zhì)能等原料利用。制糖行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)利用蔗渣發(fā)電、造紙、生產(chǎn)建材產(chǎn)品，利用廢糖蜜制酒精等。飲料行業(yè)重點(diǎn)對(duì)果渣、茶渣等進(jìn)行無(wú)害化處理，將其作為生產(chǎn)飼料或肥料的原料利用。加強(qiáng)廢水循環(huán)利用。加強(qiáng)過(guò)期食品、召回食品的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)資源化利用。
推動(dòng)食品行業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)食品行業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，建立從原料生產(chǎn)到終端消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各環(huán)節(jié)有效銜接。推廣以種植、養(yǎng)殖、加工一體化為特征的工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
構(gòu)建食品行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建稻谷加工-稻殼-稻殼碳、生物質(zhì)能，稻谷加工-米糠-米糠油、米糠蛋白，小麥加工-麥胚、麩皮-麥胚油、膳食纖維，肉類(lèi)加工-皮毛、內(nèi)臟、血液-醫(yī)藥、生化產(chǎn)品等，發(fā)酵/釀酒-酒糟、殘?jiān)?無(wú)害化處理-有機(jī)肥、飼料，發(fā)酵/釀酒-廢液-沼氣，甘蔗制糖-蔗渣-造紙、建材，蔗渣-發(fā)電-灰渣-無(wú)害化處理-有機(jī)肥，制糖-廢糖蜜-酒精，水果蔬菜加工-果渣-飼料，茶葉加工-茶渣-無(wú)害化處理-肥料等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，食品行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低16%、30%，食品工業(yè)副產(chǎn)品綜合利用率提高到80%以上。
圖9 食品工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式圖（圖略）
第十節(jié) 紡織工業(yè)
推進(jìn)節(jié)能降耗。加快淘汰落后產(chǎn)能，加大工藝設(shè)備節(jié)能節(jié)水改造力度。推廣應(yīng)用高效節(jié)能電機(jī)和空調(diào)自動(dòng)控制技術(shù)，優(yōu)化能源系統(tǒng)。推廣使用可生物降解漿料和清潔型氣相導(dǎo)熱油，從源頭減少有毒有害物質(zhì)的使用。印染行業(yè)全面推廣高效短流程前處理工藝，以及冷軋堆染色、氣流染色、數(shù)碼噴印等印染加工技術(shù)。加快開(kāi)發(fā)替代石油的生物質(zhì)紡織纖維材料，鼓勵(lì)利用廢聚酯瓶、廢舊丙綸等生產(chǎn)高附加值再生纖維，減少原生資源消耗。
加強(qiáng)廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)進(jìn)行廢水循環(huán)利用和廢水、廢氣熱能回收利用。推動(dòng)從印染廢水中回收染化料、助劑，從印染廢堿液中回收堿。鼓勵(lì)利用化纖生產(chǎn)廢氣制酸。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)廢料、邊角料的再利用。
推動(dòng)廢舊紡織品再生利用規(guī)范化發(fā)展。以廢舊職業(yè)裝再生利用為突破口，完善社會(huì)化廢舊紡織品回收再利用體系。選擇經(jīng)濟(jì)合理的廢舊紡織品再生利用技術(shù)路線，推動(dòng)廢舊紡織品分類(lèi)與安全環(huán)保加工處理，鼓勵(lì)利用廢舊紡織品生產(chǎn)建筑保溫材料等產(chǎn)品。
構(gòu)建紡織行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建印染-廢液-堿，化纖生產(chǎn)-廢氣-制酸，紡織-廢水、廢氣-熱能-紡織，紡織-邊角料-紡織，紡織品-廢舊紡織品-再利用產(chǎn)成品-紡織品，紡織品-廢舊紡織品-保溫材料，廢棄聚酯-化纖-紡織品等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，紡織行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、取水量比2010年分別下降20%、30％，紡織纖維再利用總量達(dá)到800萬(wàn)噸。
圖10 紡織工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式圖（圖略）
第十一節(jié) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)
按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的要求，推進(jìn)新建、搬遷企業(yè)和項(xiàng)目園區(qū)化、集聚化發(fā)展，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。到2015年，50%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。
構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，對(duì)園區(qū)進(jìn)行功能分區(qū)，合理布局企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生活區(qū)。推進(jìn)園區(qū)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重化工業(yè)要實(shí)現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成園區(qū)企業(yè)之間原料（產(chǎn)品）互供、資源共享的一體化。專(zhuān)業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)要縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)要“補(bǔ)鏈”招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)橫向耦合。工農(nóng)業(yè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)要推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。提高新建和搬遷改造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度。
推進(jìn)園區(qū)資源高效循環(huán)利用。實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量。推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能源梯級(jí)利用、土地節(jié)約集約利用。推進(jìn)園區(qū)生活污水再生利用，建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司為園區(qū)廢物管理提供“嵌入式”服務(wù)。
推行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。對(duì)園區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱、道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施綠色化改造，促進(jìn)共建共享、集成優(yōu)化。加快園區(qū)污染物集中治理設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造，鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式，積極推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化。
第四章 構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2015年，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53，秸稈綜合利用率提高到80%，設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖廢水處理與綜合利用率達(dá)80%以上，林業(yè)“三剩物”綜合利用率達(dá)80%以上。
第一節(jié) 種植業(yè)
發(fā)展節(jié)約型種植業(yè)。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)抽水泵站節(jié)能改造，推廣普及節(jié)能型太陽(yáng)能蔬菜大棚。推廣普及管道輸水、膜下滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，加大旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，科學(xué)使用化肥，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少不合理化肥施用量。淘汰落后施藥機(jī)械，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。開(kāi)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。推進(jìn)糧食生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化，加快糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少糧食田間損失和倉(cāng)儲(chǔ)損耗。
推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用。因地制宜推廣農(nóng)作物秸稈飼料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，重點(diǎn)推進(jìn)秸稈過(guò)腹還田、腐熟還田和機(jī)械化還田，鼓勵(lì)利用富含營(yíng)養(yǎng)成分的花生、豆類(lèi)等秸稈加工制作飼料，推廣應(yīng)用秸稈栽培食用菌，發(fā)展新型秸稈代木、功能型秸稈木塑復(fù)合型材，推廣秸稈制沼集中供氣、固化成型燃料等。
推動(dòng)農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收利用。建立政府推動(dòng)、農(nóng)戶參與、企業(yè)實(shí)施的農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收機(jī)制，形成使用、回收、再利用各個(gè)環(huán)節(jié)相互配套的回收利用體系。支持建設(shè)農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收、初加工網(wǎng)點(diǎn)及深加工利用項(xiàng)目。
第二節(jié) 林業(yè)
加強(qiáng)林竹加工業(yè)節(jié)能降耗。大力發(fā)展木材精深加工，嚴(yán)格控制木材粗加工項(xiàng)目。加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)木材、竹材加工設(shè)備節(jié)能改造。
推動(dòng)林竹廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)利用采伐、造材、加工等林業(yè)“三剩物”和次小薪柴生產(chǎn)板材、培養(yǎng)食用菌等，鼓勵(lì)對(duì)食用菌培養(yǎng)基進(jìn)行再利用。推動(dòng)利用竹業(yè)“三剩物”生產(chǎn)竹碳、活性碳、精制醋粉等產(chǎn)品以及進(jìn)行延伸加工利用。
構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建林業(yè)-“三剩物”、次小薪柴-板材，林業(yè)加工-木屑-食用菌-培養(yǎng)基-飼料、肥料，竹業(yè)-“三剩物”-竹炭、活性炭，竹業(yè)-“三剩物”-醋液-醋粉-藥品、保健品，竹業(yè)-竹屑-型材，林竹-制漿-造紙等產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié) 畜牧業(yè)
推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)。推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)養(yǎng)殖與種植相結(jié)合，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖、雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)。支持深加工集成養(yǎng)殖模式，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工及深加工一體化養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展畜禽圈舍、沼氣池、廁所、日光溫室“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)。
加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。鼓勵(lì)利用畜禽糞便發(fā)展農(nóng)村戶用和集中供氣沼氣工程，鼓勵(lì)利用畜禽糞便、秸稈、有機(jī)生活垃圾等多種原料發(fā)展超大型沼氣工程。推廣堆肥處理、工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥、好氧發(fā)酵農(nóng)田直接施用技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖糞污資源化利用和無(wú)害化處理。
推動(dòng)畜禽加工副產(chǎn)物和廢棄物利用。鼓勵(lì)利用畜禽血液、臟器、骨組織、皮毛絨、蛋殼等生產(chǎn)醫(yī)藥、保健品、生活用品等，提高畜禽加工附加值。支持開(kāi)展屠宰廢水循環(huán)利用。
構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建畜禽糞便-沼氣-發(fā)電，畜禽糞便-沼氣-沼渣、沼液-無(wú)害化處理-肥料、農(nóng)藥-農(nóng)林作物，畜禽加工-副產(chǎn)物-生化制品等產(chǎn)業(yè)鏈。
第四節(jié) 漁 業(yè)
推行設(shè)施漁業(yè)清潔生產(chǎn)。開(kāi)展?jié)O航更新改造，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)及淺海立體生態(tài)養(yǎng)殖。推廣使用優(yōu)質(zhì)良種和安全高效配合飼料，集成標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、疫病防控、安全用藥等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展循環(huán)水節(jié)水養(yǎng)殖?？茖W(xué)確定養(yǎng)殖容量，合理控制養(yǎng)殖密度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水域空間資源合理利用。鼓勵(lì)利用稻田、鹽堿地、采礦塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。
延伸漁業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)魚(yú)、糧、果、菜協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)利用魚(yú)類(lèi)、蝦蟹、貝藻以及水產(chǎn)加工副產(chǎn)物，生產(chǎn)氨基酸、調(diào)味品、保健品等產(chǎn)品。推進(jìn)老舊漁船及網(wǎng)具材料的綜合利用。
第五節(jié) 工農(nóng)業(yè)復(fù)合
推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高效有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，形成無(wú)廢高效的跨企業(yè)、跨農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，構(gòu)建糧、菜、畜、林、加工、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，重點(diǎn)培育推廣畜（禽）-沼-果（菜、林、果）復(fù)合型模式、農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式、上農(nóng)下漁模式、工農(nóng)業(yè)復(fù)合型模式等，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。
圖11 工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本模式圖（圖略）
第五章 構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系
加快構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)人們樹(shù)立綠色循環(huán)低碳理念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式方面的積極作用。
第一節(jié) 旅 游 業(yè)
推進(jìn)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)、管理、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色化，積極構(gòu)建循環(huán)型旅游服務(wù)體系。
推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)和管理綠色化。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，合理確定景區(qū)游客容量。設(shè)施建設(shè)要采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，積極利用可再生能源，配套建設(shè)污水再生利用、雨水收集、垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)。支持旅游景區(qū)使用節(jié)能環(huán)保交通工具，開(kāi)發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，科學(xué)設(shè)置垃圾分類(lèi)回收裝置，推進(jìn)廢棄物分類(lèi)回收和資源化利用。
引導(dǎo)低碳旅游和綠色消費(fèi)。大力倡導(dǎo)低碳旅游出行方式，在旅游景區(qū)加強(qiáng)生態(tài)科普宣傳教育，傳播綠色低碳理念，減少使用一次性用品，引導(dǎo)游客分類(lèi)投放廢棄物，自覺(jué)保護(hù)景區(qū)環(huán)境。
第二節(jié) 通信服務(wù)業(yè)
推進(jìn)綠色基站建設(shè)。鼓勵(lì)采用分布式基站網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。通過(guò)載波智能功效、智能調(diào)整等手段降低設(shè)備能耗。推廣以自然冷熱源和蓄電池溫控為基礎(chǔ)的空調(diào)升溫啟動(dòng)技術(shù)，合理采用風(fēng)光互補(bǔ)、分布式冷卻系統(tǒng)以及電池組在線維護(hù)管理，實(shí)施傳統(tǒng)基站節(jié)能改造。合理設(shè)計(jì)供電方案，推廣應(yīng)用綠色電源。
推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快老舊設(shè)備退網(wǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)云計(jì)算、倉(cāng)儲(chǔ)式及集裝箱式數(shù)據(jù)機(jī)房，推動(dòng)廣泛應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，加大節(jié)能改造力度，提高數(shù)據(jù)中心和機(jī)房的能源利用效率。
鼓勵(lì)回收廢舊通信產(chǎn)品。推動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商回收基站中的廢舊鉛酸電池。依托通信運(yùn)營(yíng)商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索采用押金制等方式建立廢舊手機(jī)、電池、充電器等通信產(chǎn)品的回收體系，提高回收率。推進(jìn)手機(jī)充電器、電池標(biāo)準(zhǔn)化工作。
到2015年，通信基站能耗比2010年降低25%，通信基站廢舊鉛酸蓄電池回收率達(dá)90%以上。
第三節(jié) 零售批發(fā)業(yè)
積極推行清潔生產(chǎn)。開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。推動(dòng)現(xiàn)有商用建筑進(jìn)行保溫、隔熱改造并對(duì)采暖、制冷、通風(fēng)、照明、冷藏等系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，采用自動(dòng)控制扶梯等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化資源整合和供應(yīng)鏈全程優(yōu)化。
推進(jìn)廢棄物回收利用。鼓勵(lì)零售批發(fā)企業(yè)對(duì)廢棄包裝物、廢棄食品、垃圾等進(jìn)行分類(lèi)回收。鼓勵(lì)批發(fā)零售企業(yè)采用以舊換新等方式回收廢舊商品。嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”，禁止銷(xiāo)售、使用超薄塑料購(gòu)物袋，落實(shí)塑料購(gòu)物袋有償使用政策。
推動(dòng)綠色消費(fèi)。充分發(fā)揮零售批發(fā)業(yè)連接生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的橋梁作用，支持零售批發(fā)業(yè)采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)開(kāi)設(shè)綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)柜等，向消費(fèi)者推介綠色產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，帶動(dòng)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品再利用。
到2015年，營(yíng)業(yè)面積在1萬(wàn)平方米以上的大型超市、百貨店、專(zhuān)業(yè)店等零售業(yè)萬(wàn)元營(yíng)業(yè)額能耗顯著下降。
第四節(jié) 餐飲住宿業(yè)
推進(jìn)餐飲住宿業(yè)綠色化。推動(dòng)餐飲住宿業(yè)對(duì)照明、空調(diào)、鍋爐系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和無(wú)磷高效洗滌劑，分類(lèi)排放生活垃圾，分類(lèi)存放餐廚廢棄物。鼓勵(lì)大型住宿餐飲企業(yè)建設(shè)具有集中加工、采購(gòu)、貯存和配送功能的廚房。
倡導(dǎo)綠色服務(wù)。倡導(dǎo)減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)設(shè)綠色客房并給予消費(fèi)者相應(yīng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)實(shí)行分餐制，按照營(yíng)養(yǎng)均衡的要求，適量配餐，提供科學(xué)合理的菜單及不同規(guī)格的盛具。
到2015年，餐飲住宿業(yè)單位增加值能耗明顯降低，一次性用品使用率大幅降低。
第五節(jié) 物 流 業(yè)
提高物流運(yùn)行效率。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式合理分工運(yùn)行，削減總行駛量。強(qiáng)化產(chǎn)地物流功能，實(shí)行“減量化”運(yùn)輸。支持建立以城市為中心的公共配送體系，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)統(tǒng)一配送和共同配送。鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保和新能源車(chē)輛。推廣可多次利用的周轉(zhuǎn)包裝，支持托盤(pán)共用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)包裝物的梯級(jí)利用，加強(qiáng)對(duì)廢棄包裝物的回收和再生處理。
加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。合理規(guī)劃和優(yōu)化倉(cāng)庫(kù)布局，采用現(xiàn)代化儲(chǔ)存保養(yǎng)技術(shù)，降低各類(lèi)倉(cāng)儲(chǔ)損耗。完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范有毒化學(xué)品、放射性物品、易燃易爆物品的倉(cāng)儲(chǔ)保管。支持倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施利用太陽(yáng)能和其他清潔能源。支持建設(shè)綠色生態(tài)型物流園區(qū)。
到2015年，初步建立起低碳、循環(huán)、高效的綠色物流體系，物流設(shè)施能源利用效率明顯提高，車(chē)輛空駛率穩(wěn)步降低。
第六章 推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加快完善再生資源和垃圾分類(lèi)回收體系，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再制造，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)和綠色交通行動(dòng)，推行綠色消費(fèi)，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。
第一節(jié) 完善再生資源回收體系
完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體積極參與建設(shè)、改造回收站點(diǎn)，建設(shè)符合環(huán)保要求的專(zhuān)業(yè)分揀中心，逐步建設(shè)一批分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)。
健全生活垃圾分類(lèi)回收體系。完善生活垃圾分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，在社區(qū)及家庭推行垃圾分類(lèi)排放。鼓勵(lì)居民分開(kāi)盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集、循環(huán)利用。
加強(qiáng)重點(diǎn)再生資源回收。落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統(tǒng)再生資源的回收，提高回收率。創(chuàng)新回收方式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)、廢舊輪胎、包裝物、廢舊紡織品的回收，推動(dòng)廢鉛酸電池、廢鎘鎳電池、廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢棄農(nóng)藥包裝物等有害廢物的回收。
到2015年，構(gòu)建起先進(jìn)完整的再生資源回收體系，垃圾分類(lèi)工作取得明顯進(jìn)展，主要品種再生資源回收率達(dá)到70%。
第二節(jié) 推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
推動(dòng)廢舊機(jī)電產(chǎn)品、電線電纜、通信設(shè)備、汽車(chē)、家電、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年，主要再生資源利用總量達(dá)到2.66億噸，產(chǎn)值達(dá)到1.2萬(wàn)億元，就業(yè)人員1800萬(wàn)人。
推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。鼓勵(lì)再生資源加工利用企業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)行園區(qū)化管理。加快培育再生資源龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)兼并、重組、聯(lián)營(yíng)等方式，加快行業(yè)整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
推進(jìn)再生資源高值化利用。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術(shù)和裝備升級(jí)。支持再生資源利用企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，著力加強(qiáng)深度加工利用，提高產(chǎn)品附加值。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、報(bào)廢船舶等的拆解及利用水平。做好執(zhí)法部門(mén)罰沒(méi)產(chǎn)品的回收利用工作。
推進(jìn)再生資源清潔安全利用。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)再生資源利用企業(yè)建設(shè)完善的環(huán)保設(shè)施，規(guī)范再生資源拆解、利用行為，避免二次污染，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)清潔安全和再生利用產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第三節(jié) 發(fā)展再制造
建立舊件逆向回收體系。支持建立以汽車(chē)4S店、特約維修站點(diǎn)為主渠道，回收拆解企業(yè)為補(bǔ)充的汽車(chē)零部件回收體系。規(guī)范建立專(zhuān)業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心。積極利用現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，回收計(jì)算機(jī)服務(wù)器、硒鼓、墨盒等易回收產(chǎn)品。開(kāi)展消費(fèi)者交回舊件并以置換價(jià)購(gòu)買(mǎi)再制造產(chǎn)品（以舊換再）的工作，擴(kuò)大再制造舊件回收規(guī)模。
抓好重點(diǎn)產(chǎn)品再制造。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)零部件、機(jī)床、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、冶金軋輥、復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)服務(wù)器以及墨盒、硒鼓等的再制造，探索航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽輪機(jī)再制造，繼續(xù)推進(jìn)廢舊輪胎翻新。
推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持再制造企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)改造。建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系和銷(xiāo)售體系，促進(jìn)再制造產(chǎn)品生產(chǎn)與售后服務(wù)一體化。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化再制造服務(wù)公司為企業(yè)提供整體解決方案和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、溯源等信息化管理系統(tǒng)。
到2015年，實(shí)現(xiàn)年再制造發(fā)動(dòng)機(jī)80萬(wàn)臺(tái)，變速箱、起動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等800萬(wàn)件，工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等20萬(wàn)臺(tái)套，再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)500億元左右。
第四節(jié) 實(shí)施綠色建筑行動(dòng)
推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造。北方采暖地區(qū)以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡為重點(diǎn)，夏熱冬冷地區(qū)以建筑門(mén)窗、外遮陽(yáng)、自然通風(fēng)為重點(diǎn)，加快實(shí)施節(jié)能改造。大力推進(jìn)大型公共建筑和辦公建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等節(jié)能改造。
新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不予通過(guò)竣工驗(yàn)收，強(qiáng)制進(jìn)行整改。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)新區(qū)綠色規(guī)劃，積極推進(jìn)綠色建筑設(shè)計(jì)和施工。重點(diǎn)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院以及影劇院、博物館、科技館、體育館等建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑，鼓勵(lì)商品住宅裝修一次到位，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度裝修。推動(dòng)雨水收集和利用。
推進(jìn)建筑廢物資源化利用。推進(jìn)建筑廢物集中處理、分級(jí)利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。因地制宜建設(shè)建筑廢物資源化利用和處理基地。
“十二五”期間，北方采暖地區(qū)完成既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米以上，公共建筑和公共辦公區(qū)建筑節(jié)能改造1.2億平方米，新建綠色建筑8億平方米。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑15%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。
第五節(jié) 構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。按照綠色循環(huán)低碳的要求，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。統(tǒng)籌銜接各種運(yùn)輸方式，加快實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”和“無(wú)縫化銜接”。合理布局鐵路、公路、水路和機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，系統(tǒng)提升土地、能源、水等資源的利用效率。新建機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，充分利用自然光、太陽(yáng)能等可再生能源，積極使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵(lì)再生利用道路瀝青以及利用粉煤灰筑路、建橋等。
運(yùn)營(yíng)服務(wù)環(huán)節(jié)大力提高能源資源利用效率。引導(dǎo)采用綠色環(huán)保型交通工具，加快淘汰老舊機(jī)車(chē)、船舶。加快現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、港口節(jié)能節(jié)水改造。提高電氣化鐵路比重，擴(kuò)大新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，降低非牽引能耗。大力推廣甩掛運(yùn)輸、不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），推進(jìn)船舶靠岸使用岸電技術(shù)改造，優(yōu)化港口裝卸工藝，減少二次搬運(yùn)。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)提供地面供電替代飛機(jī)自發(fā)電。
倡導(dǎo)綠色出行。完善城市交通系統(tǒng)，加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展軌道交通，推進(jìn)不同公共交通體系之間以及市內(nèi)公交系統(tǒng)與鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等之間無(wú)縫銜接。引導(dǎo)居民外出多乘公共交通，少開(kāi)私家車(chē)。在有條件的地區(qū)探索實(shí)行拼車(chē)出行，推廣電話叫車(chē)、網(wǎng)絡(luò)叫車(chē)，降低出租車(chē)空駛率。
到2015年，鐵路、公路、水路、民航、郵政、城市軌道交通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)環(huán)節(jié)的資源能源利用效率全面提高，污染排放得到有效控制。
第六節(jié) 推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用
建立餐廚廢棄物資源化利用體系。推動(dòng)建立規(guī)范的餐飲企業(yè)、單位食堂餐廚廢棄物定點(diǎn)收集、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，逐步建立家庭廚余垃圾收運(yùn)體系。支持餐廚廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)利用餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣、生物柴油、工業(yè)油脂、有機(jī)肥等。加快餐廚廢棄物資源化利用技術(shù)研發(fā)，不斷優(yōu)化技術(shù)工藝路線，加大推廣應(yīng)用力度。
強(qiáng)化餐廚廢棄物管理。推動(dòng)對(duì)城市餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處理實(shí)行許可或備案制。加大對(duì)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊用“地溝油”等餐廚廢棄物生產(chǎn)食用油等違法行為。
到2015年，50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物分類(lèi)收運(yùn)和資源化利用，餐廚廢棄物資源化利用能力達(dá)到3萬(wàn)噸/日。
第七節(jié) 推行綠色消費(fèi)
樹(shù)立綠色消費(fèi)理念。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立和踐行文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費(fèi)理念，引導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)、適度消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄講排場(chǎng)、擺闊氣、奢侈浪費(fèi)的陋習(xí)，提高全社會(huì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧意識(shí)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能省地住宅，減少使用一次性用品。鼓勵(lì)自備購(gòu)物袋，禁止使用超薄塑料購(gòu)物袋。強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，限制企業(yè)對(duì)商品進(jìn)行過(guò)度包裝，引導(dǎo)消費(fèi)者抵制過(guò)度包裝商品。倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、簡(jiǎn)約、實(shí)用的裝修理念，抵制奢華、過(guò)度裝修住宅。鼓勵(lì)外出就餐適度點(diǎn)餐、餐后打包，婚喪嫁娶等紅白喜事用餐從簡(jiǎn)操辦。倡導(dǎo)生態(tài)旅游，杜絕隨意丟棄垃圾，自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)。鼓勵(lì)網(wǎng)上購(gòu)物、視頻會(huì)議、無(wú)紙化辦公，珍愛(ài)野生動(dòng)植物。
政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)約。政府機(jī)關(guān)要在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面率先垂范，切實(shí)建設(shè)節(jié)約型政府。強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制或優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，提高政府采購(gòu)中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重。政府機(jī)關(guān)食堂完善用餐收費(fèi)制度，健全公務(wù)接待用餐管理制度，避免政府機(jī)關(guān)食堂、公務(wù)接待用餐浪費(fèi)。
第八節(jié) 實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略
在推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)之間、國(guó)內(nèi)外之間的循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通，加快構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，全面推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源利用可循環(huán)、環(huán)境容量可承載、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。加強(qiáng)物質(zhì)流分析和管理，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的空間布局，消除各種限制性障礙，打破地區(qū)封鎖和部門(mén)利益，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品等公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接、共生耦合，實(shí)現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，合理布局建設(shè)項(xiàng)目，避免走先污染、后治理的老路。東部地區(qū)要通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
促進(jìn)生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。構(gòu)建布局合理、資源節(jié)約、環(huán)保安全、循環(huán)共享的生產(chǎn)生活共生體系。推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)的余能、余熱等在社會(huì)生活系統(tǒng)中的循環(huán)利用，推動(dòng)煤層氣、沼氣、高爐煤氣和焦?fàn)t煤氣等資源在城市居民供熱、供氣以及出租車(chē)等方面的應(yīng)用，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)發(fā)展煤層氣公共汽車(chē)。推動(dòng)中水在社會(huì)生活系統(tǒng)中的應(yīng)用，提高城市生活污水在工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的應(yīng)用水平。完善再生水用于農(nóng)業(yè)澆灌的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展示范應(yīng)用。推動(dòng)礦井水用作生活、生態(tài)用水。推動(dòng)沿海缺水地區(qū)利用海水淡化水作為企業(yè)生產(chǎn)和生活用水。推進(jìn)鋼鐵、電力、水泥行業(yè)等生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物，將生活廢棄物作為生產(chǎn)過(guò)程的原料、燃料。
推進(jìn)資源循環(huán)利用國(guó)內(nèi)外大循環(huán)。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源資源保障能力。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的價(jià)值。在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和對(duì)外援助時(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入到規(guī)劃、建設(shè)、施工、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)綠色循環(huán)低碳工程建設(shè)，樹(shù)立我國(guó)負(fù)責(zé)任、注重可持續(xù)發(fā)展的大國(guó)形象。擴(kuò)大再生資源進(jìn)口種類(lèi)和規(guī)模。嚴(yán)格再生資源進(jìn)口監(jiān)管，對(duì)沿海地區(qū)以進(jìn)口再生資源加工利用為主的企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行圈區(qū)化管理，推進(jìn)進(jìn)口再生資源的清潔、安全和高效利用。
第七章 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)
通過(guò)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。
第一節(jié) 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程
資源綜合利用示范工程。推動(dòng)共伴生礦及尾礦、工業(yè)固體廢物、道路和建筑廢物綜合利用以及非常規(guī)水源利用。建設(shè)60個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。建設(shè)8個(gè)煤系共伴生高嶺土、鋁礬土綜合利用工程和30個(gè)煤層氣、煤矸石、礦井水綜合利用工程。建設(shè)30個(gè)黑色和有色金屬共伴生礦及尾礦有價(jià)組分提取和綜合利用工程。建設(shè)2-3個(gè)赤泥綜合利用示范基地，3-5個(gè)高鋁粉煤灰綜合利用基地，實(shí)施一批冶煉廢渣、化工廢渣、脫硫石膏和磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用工程。建設(shè)6個(gè)建筑和道路廢物資源化利用示范工程。建設(shè)20個(gè)海水淡化示范項(xiàng)目，20個(gè)雨水收集利用和再生水利用示范工程。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程。選擇100家基礎(chǔ)條件好、改造潛力大的國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造示范。支持改造30個(gè)化工、紡織、制革等單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈；支持改造60個(gè)綜合性園區(qū)和重化工集中的園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接；支持改造10個(gè)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)林產(chǎn)品及副產(chǎn)物深加工利用。通過(guò)示范，凝練和推廣一批適合我國(guó)國(guó)情的園區(qū)循環(huán)化改造范式，提高園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率，基本實(shí)現(xiàn)“零排放”。
再生資源回收體系示范工程。建設(shè)80個(gè)左右網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元化、重點(diǎn)品種回收率高的再生資源回收體系示范城市，規(guī)范建設(shè)100個(gè)廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，培育100個(gè)組織化規(guī)?；潭雀?、技術(shù)先進(jìn)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)一批商貿(mào)流通企業(yè)參與回收體系，促進(jìn)再生資源交易和流通，提高再生資源回收率。
“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程。建設(shè)50個(gè)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)?；⑤椛渥饔脧?qiáng)的國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動(dòng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等再生資源集中拆解處理、集中治理污染、合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”資源高值化利用和集聚化發(fā)展，切實(shí)解決再生資源利用中存在的經(jīng)營(yíng)分散、技術(shù)落后、利用水平低和二次污染等問(wèn)題。
再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)工程。建設(shè)5-10個(gè)國(guó)家級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)再制造業(yè)集聚發(fā)展。選擇30家左右具有一定基礎(chǔ)的汽車(chē)零部件再制造企業(yè)開(kāi)展示范，重點(diǎn)支持建立發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等舊件回收、再制造加工、檢測(cè)和質(zhì)量控制體系。選擇一批企業(yè)開(kāi)展機(jī)床、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造試點(diǎn)。培育20家左右再制造專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。
餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害處理示范試點(diǎn)工程。選擇100個(gè)城市開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范試點(diǎn)，支持回收利用體系和能力建設(shè)。通過(guò)示范試點(diǎn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的覆蓋餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理全過(guò)程的管理制度，健全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善工藝技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物安全、高效利用和無(wú)害化處理。
生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程。發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)消納廢棄物的功能，培育60家左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范企業(yè)，消納鉻渣、污泥、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等。通過(guò)示范，推動(dòng)建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，探索建立企業(yè)與政府在協(xié)同資源化處理廢棄物方面的合作機(jī)制。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區(qū)以及交通干道、機(jī)場(chǎng)、高速公路沿線等重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施秸稈綜合利用試點(diǎn)示范工程。支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用、稻田綜合種養(yǎng)植（殖）、畜禽糞便能源化利用、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖節(jié)水示范工程。結(jié)合富營(yíng)養(yǎng)化江河湖泊綜合治理，支持建設(shè)水上經(jīng)濟(jì)植物規(guī)模化種植示范工程。實(shí)施以農(nóng)村生活、生產(chǎn)廢棄物處理利用和村級(jí)環(huán)境服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程。
循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程。選擇100家左右管理水平較高的餐飲住宿企業(yè)開(kāi)展綠色化改造示范工程。培育1000家零售業(yè)節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)。選擇一批物流企業(yè)開(kāi)展綠色物流示范試點(diǎn)。選擇一批旅游景區(qū)實(shí)施旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。通過(guò)實(shí)施示范工程，推動(dòng)服務(wù)行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，推行綠色服務(wù)模式，引導(dǎo)消費(fèi)者建立綠色消費(fèi)方式。
資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推廣工程。選擇基礎(chǔ)較好、技術(shù)力量較強(qiáng)的科研單位或大型企業(yè)，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、工程研究中心和質(zhì)量檢測(cè)中心。加強(qiáng)源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放、產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)和科研成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，建設(shè)一批資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地和示范項(xiàng)目，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。
第二節(jié) 創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）
選擇100個(gè)左右城市（縣），創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費(fèi)模式，率先構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，資源產(chǎn)出率提高幅度超出全國(guó)平均水平，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。
第三節(jié) 培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）
選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū)，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型。示范企業(yè)（園區(qū)）的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和國(guó)際先進(jìn)水平。
實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，以企業(yè)自主投資為主，國(guó)家和地方政府通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道給予必要的資金支持。中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、能力建設(shè)及關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)主體將資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。
第八章 保障措施
第一節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)政策
產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。進(jìn)一步提高高耗能、高耗水、高耗地、高排放行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)保、土地、安全方面的約束。發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄，再制造產(chǎn)品目錄和限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售的一次性產(chǎn)品名錄及管理辦法。鼓勵(lì)煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)。研究制定在脫硫石膏產(chǎn)生量大的地區(qū)限制開(kāi)采天然石膏的政策。保障符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地。
投資政策。各級(jí)政府要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資源循環(huán)利用管理，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和可行性研究報(bào)告應(yīng)包含循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)各類(lèi)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
價(jià)格和收費(fèi)政策。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源性產(chǎn)品價(jià)格形成中的作用。推行城市居民生活用水階梯式價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。試行居民用電階梯電價(jià)制度，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，完善鼓勵(lì)煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電的價(jià)格政策，試行脫硝價(jià)格政策。對(duì)污泥處理處置費(fèi)用，研究實(shí)行納入污水處理收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼共同承擔(dān)的政策。研究減征實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”企業(yè)和園區(qū)污水處理費(fèi)的政策，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)免征排污費(fèi)的政策。研究鼓勵(lì)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物的價(jià)格政策。研究建立建筑垃圾排放收費(fèi)制度，改革生活垃圾處理收費(fèi)方式，提高征收率。研究建立餐廚廢棄物處理收費(fèi)制度。
財(cái)政政策。中央和省級(jí)人民政府依法設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目及能力建設(shè)。創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持方式，擴(kuò)大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。落實(shí)并完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收補(bǔ)貼政策。研究鼓勵(lì)再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用和強(qiáng)制回收產(chǎn)品、包裝物的專(zhuān)項(xiàng)政策。加大新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金對(duì)發(fā)展新型墻體材料的支持力度。研究制定激勵(lì)流通企業(yè)采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政策。對(duì)已報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得回收拆解證明的農(nóng)民，優(yōu)先給予農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。對(duì)屬排污費(fèi)資金支持范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。建立對(duì)國(guó)家認(rèn)定再生產(chǎn)品的推廣機(jī)制。加大政府采購(gòu)支持力度，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。
稅收政策。繼續(xù)落實(shí)和完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究制定并完善促進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的稅收政策。研究完善減少使用一次性消費(fèi)品的稅收政策。對(duì)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)、國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)裝備，在規(guī)定范圍內(nèi)減免進(jìn)口關(guān)稅。研究完善鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅政策。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。
金融政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范工程給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保范圍，完善擔(dān)保方式。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒖赊D(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)。支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請(qǐng)境內(nèi)外上市和再融資。鼓勵(lì)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金。各地要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套投融資政策和實(shí)施方案。
第二節(jié) 健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
加快法規(guī)建設(shè)。完善 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，研究制定限制商品過(guò)度包裝條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、汽車(chē)零部件再制造管理辦法、再制造舊件和再制造產(chǎn)品進(jìn)出口管理目錄及管理辦法、強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例、農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收辦法等法規(guī)規(guī)章。加快修訂 報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法、商品零售場(chǎng)所塑料袋有償使用管理辦法。
建立健全標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系。加快制定可降解產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品、餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品、利廢建材等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械禁用及報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。健全過(guò)度包裝商品標(biāo)準(zhǔn)。制定生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物，再生資源回收、拆解、利用和再制造質(zhì)量控制等相關(guān)規(guī)范。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)量檢測(cè)體系。
第三節(jié) 加強(qiáng)管理監(jiān)督
實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任。落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金管理辦法。研究建立強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物、汽車(chē)、輪胎、手機(jī)、充電器生產(chǎn)者責(zé)任制。
加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理。繼續(xù)開(kāi)展資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）和資源綜合利用電廠認(rèn)定。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、企業(yè)、園區(qū)認(rèn)定試點(diǎn)。強(qiáng)化再生資源回收企業(yè)備案管理。對(duì)報(bào)廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)依法實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理。對(duì)資源消耗量和廢物排放量大的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。繼續(xù)鞏固“限塑”成果，適時(shí)研究擴(kuò)大“限塑”范圍。深入推進(jìn)禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚工作。建立低效用地評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地和工礦廢棄土地復(fù)墾利用。研究制定管理措施，在有條件使用再生水的地區(qū)限制將城市自來(lái)水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水。鼓勵(lì)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，對(duì)生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、“城市礦產(chǎn)”等資源化利用和無(wú)害化處理實(shí)行園區(qū)化管理。
探索市場(chǎng)化管理機(jī)制。研究建立強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物、重點(diǎn)再生利用產(chǎn)品、汽車(chē)零部件等再制造產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)管理制度。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證認(rèn)可體系。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司采用市場(chǎng)化模式對(duì)企業(yè)和園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。研究試行手機(jī)、充電器、飲料瓶等廢舊產(chǎn)品押金回收制度。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、 節(jié)約能源法等法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)地方政府、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策措施情況的監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)名錄執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加大對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品行為的查處力度。嚴(yán)厲查處資源綜合利用、再生資源拆解處理造成二次污染的企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
第四節(jié) 強(qiáng)化技術(shù)和服務(wù)支撐
加快共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)家、地方科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）中，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。支持建立各類(lèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。推動(dòng)組建重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，共同研究解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題。引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)和裝備。
加強(qiáng)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點(diǎn)支持共伴生礦和尾礦綜合開(kāi)發(fā)和回收利用、廢物資源化利用、可回收利用材料、有毒有害原材料替代、再制造、再生資源高值利用、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、“零排放”等關(guān)鍵技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范。
加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣體系建設(shè)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄。探索通過(guò)政府買(mǎi)斷的方式對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“走出去”戰(zhàn)略，加快具有競(jìng)爭(zhēng)力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)裝備的出口。
健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等為企業(yè)提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)構(gòu)建全國(guó)性、區(qū)域性、行業(yè)性的廢棄物逆向物流交易平臺(tái)、交易中心或交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備等的展示、展覽、交易平臺(tái)。
第五節(jié) 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度
完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)核算方法，建立統(tǒng)計(jì)核算制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，做好數(shù)據(jù)采集和分析工作。開(kāi)展區(qū)域?qū)用尜Y源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)。發(fā)布國(guó)家層面資源產(chǎn)出率指標(biāo)。
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把資源產(chǎn)出率作為評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的綜合性指標(biāo)。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、園區(qū)、企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要有人員負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)企業(yè)健全計(jì)量器具，完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，提高統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
第六節(jié) 強(qiáng)化宣傳教育和人才培養(yǎng)
加大宣傳力度。組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多種途徑普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳典型案例，推廣示范經(jīng)驗(yàn)。新聞單位要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益宣傳力度，在重要版面、重要頻道、重要時(shí)段增加報(bào)道頻次。鼓勵(lì)開(kāi)展各種形式的循環(huán)文化創(chuàng)意活動(dòng)。在全國(guó)建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、特征顯著、教育示范作用強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。開(kāi)展“反食品浪費(fèi)行動(dòng)”，推動(dòng)餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂、公務(wù)宴請(qǐng)、家庭等各方面節(jié)約糧食。
強(qiáng)化教育和人才培養(yǎng)。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入 基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相關(guān)課程，研究在高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)綱要，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)教材，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)教材重復(fù)使用，降低循環(huán)利用成本。利用各級(jí)黨校、行政學(xué)院和高等學(xué)校的培訓(xùn)力量，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府及企業(yè)管理人員的循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)。
第七節(jié) 積極開(kāi)展交流合作
積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織、政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，研究和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)從海外引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理等方面的高層次人才。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)對(duì)外援助培訓(xùn)的重要內(nèi)容，利用各種國(guó)際交流平臺(tái)，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和模式。建設(shè)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。
積極開(kāi)展兩岸三地交流與合作。加強(qiáng)與香港、澳門(mén)、臺(tái)灣在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流，開(kāi)展人才、技術(shù)、項(xiàng)目的深度合作，不斷拓展合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作方式，共同推動(dòng)綠色發(fā)展。
第八節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)務(wù)院建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，研究有關(guān)重大問(wèn)題，部署重大任務(wù)，把握實(shí)施進(jìn)度和效果，進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，抓緊編制實(shí)施本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃，出臺(tái)配套政策，明確任務(wù)分工，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，出臺(tái)配套政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會(huì)議的作用，發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的指導(dǎo)、支持以及監(jiān)督和評(píng)估，制定實(shí)施全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)年度推進(jìn)計(jì)劃，針對(duì)計(jì)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，適時(shí)提出解決辦法，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
