發(fā)文機關(guān)國務院,中共中央
發(fā)文日期1988年11月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1988年11月25日
效力級別國務院規(guī)范性文件
黨的十三屆三中全會確定，我國明后兩年改革和建設以治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序為重點。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，對于平抑物價、穩(wěn)定大局至關(guān)重要。各級黨委和政府必須加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，采取切實有力的措施，爭取明后兩年特別是明年農(nóng)業(yè)有一個好的收成。
近十年來，在改革開放政策的推動下，我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了突破性的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折。它不僅支持了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且為全面經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造了有利的條件，意義是重大的。但是，近幾年，由于多方面的原因，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了新的徘徊，棉花產(chǎn)量下降幅度較大，生豬生產(chǎn)也出現(xiàn)過波動。而人民生活消費、工業(yè)加工原料和外貿(mào)出口對主要農(nóng)副產(chǎn)品的需求卻增長較快，致使供求關(guān)系出現(xiàn)了新的矛盾。農(nóng)業(yè)特別是糧食問題，已經(jīng)引起全黨和全國人民的關(guān)注。為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，奪取明年農(nóng)業(yè)豐收，增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，中共中央、國務院特作如下決定：
一、 今冬明春在農(nóng)村廣泛開展形勢教育。我國廣大農(nóng)民是改革的積極支持者，又是改革的直接受益者。十年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大發(fā)展，農(nóng)民生活有了較大改善。廣大農(nóng)民真誠擁護黨的政策，對改革和建設事業(yè)做出了重大貢獻。要引導廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層干部，回顧改革的歷程，擺事實，講道理，聯(lián)系切身體會，正確認識形勢，正確認識治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序和全面深化改革的必要性，正確認識改革和建設中所遇到的問題和暫時困難，堅定信心，發(fā)揮創(chuàng)造精神，自力更生，艱苦奮斗，為深化改革和奪取農(nóng)業(yè)豐收做出積極貢獻。
二、 發(fā)動和組織農(nóng)民進行農(nóng)田基本建設。今冬明春，各地要根據(jù)實際情況，對現(xiàn)有的水利工程和排灌系統(tǒng)進行整修，并因地制宜地興建一批投資少、見效快的治水改土工程和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，同時積極開展植樹造林。要普遍建立勞動積累制度，鼓勵農(nóng)民積極投工投勞，增加勞動積累。
三、 增加化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應。對化肥生產(chǎn)所需的原料、能源要優(yōu)先保證供應，充分發(fā)揮化肥廠的生產(chǎn)能力，并加速小化肥廠的改造，爭取完成明年生產(chǎn)化肥八千五百萬噸的任務。對農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等其他農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，也要抓緊、抓好。要認真執(zhí)行化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜專營的決定，精心組織，搞好供應，加強監(jiān)督，防止不正之風，保持價格水平的穩(wěn)定。
要把增施有機肥作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重要措施來抓，廣泛動員和組織群眾擴種綠肥，大造農(nóng)家肥，研究并采取新的辦法和有力措施增加有機肥的投入。
四、 為了調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，確定全國糧食合同定購任務不變，明年適當提高合同定購糧食的價格。合同定購以外的糧食，實行市場交易。商業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市要認真組織好全國和地區(qū)的糧食批發(fā)市場，防止發(fā)生抬價搶購糧食的情況，保證糧食市場的正常交易。
繼續(xù)實行合同定購糧與平價化肥、柴油和預購定金“三掛鉤”的政策。從明年起，中央和地方都要適當增加掛鉤化肥的數(shù)量。對糧食調(diào)出省的化肥補貼不變，對糧食調(diào)出數(shù)量較大的省、區(qū)要盡可能在投資、信貸、農(nóng)用物資等方面給予照顧。
要穩(wěn)定扶持棉花生產(chǎn)的各項政策，并采取措施進一步促進棉花生產(chǎn)的發(fā)展。
五、 積極發(fā)展肉、蛋、菜生產(chǎn)，做好副食品供應。要使生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，防止出現(xiàn)大的波動。特別是母豬，要保持合理的飼養(yǎng)數(shù)量。要千方百計保證供應發(fā)展飼養(yǎng)業(yè)所需的飼料糧。要建立穩(wěn)定的蔬菜生產(chǎn)基地，保持足夠的蔬菜種植面積，保證城市蔬菜的充分供應。
六、 要以推廣良種、改良施肥技術(shù)和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)為重點，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務工作。要鼓勵科技人員深入農(nóng)村基層，做好對農(nóng)民的技術(shù)培訓和服務工作，重視發(fā)揮民間科技組織和農(nóng)民技術(shù)員的作用。
七、 必須增加對農(nóng)業(yè)的資金投入。計劃內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本建設投資要逐步增加。在利用外資方面，農(nóng)林水建設項目應占有一定的份額。農(nóng)業(yè)事業(yè)費和支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金占國家財政預算支出的份額、地方財力用于農(nóng)業(yè)的資金比例以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸資金比例，也應有所增加和提高。要按照“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的原則，多方籌集一些資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)。從明年起，逐步建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，由各級財政納入預算，列收列支，?？顚Ｓ?。
八、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，要在治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序中穩(wěn)步發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要根據(jù)國家的宏觀要求和市場需要，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力提高企業(yè)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，以效益求生存，求發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需的資金，應主要靠向農(nóng)民集資籌措。有條件的集體企業(yè)，可以實行股份制。
九、 以家庭經(jīng)營為主的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，符合目前我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，仍具有旺盛的生命力，應保持穩(wěn)定并不斷完善。要按照中央已經(jīng)確定的政策，提倡通過聯(lián)合形式，建立多層次、多形式的服務體系，做好對農(nóng)戶多方面的服務，促進農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展。少數(shù)確實具備條件的地方，在尊重群眾意愿的情況下，可以引導農(nóng)民實行適度的規(guī)模經(jīng)營，以進一步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。
農(nóng)村改革還有很多方面需要繼續(xù)探索，已經(jīng)建立起來的農(nóng)村改革試驗區(qū)應繼續(xù)辦好。
十、 加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導。各級黨委和政府要認真貫徹發(fā)展國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎的指導思想，把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在十分重要的地位。尤其在治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序中，要把更多的精力放到發(fā)展農(nóng)業(yè)方面來，切實加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導和指導。省、地、縣的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作機構(gòu)及干部隊伍，要保持穩(wěn)定并充實加強，不能削弱。要加強基層組織和干部隊伍建設。農(nóng)村的黨員和干部，絕大多數(shù)是顧全大局、辛勤工作、任勞任怨的。目前一部分農(nóng)村基層組織渙散，原因很多，但主要是領(lǐng)導抓得不力。要下決心，采取有力措施改變這種狀況。各級黨政干部要深入實際，勤奮工作，為政清廉，作出表率。要動員和組織各行各業(yè)大力支援農(nóng)業(yè)，積極為發(fā)展農(nóng)業(yè)做貢獻。
當前，全國農(nóng)村總的形勢是好的，改革和建設中出現(xiàn)的一些問題，都是可以解決的?，F(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)初步建立起具有活力的經(jīng)營機制，農(nóng)業(yè)包括糧食生產(chǎn)的發(fā)展仍有很大潛力，明年農(nóng)用生產(chǎn)資料的供應也將有進一步的改善。只要各級黨委和政府重視，各方協(xié)同配合，靠政策，靠科學，靠增加農(nóng)業(yè)投入，扎扎實實做好工作，爭取明年農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展是完全有條件的。在這方面，盲目樂觀固然是不對的，但消極悲觀也是沒有根據(jù)的。
中共中央和國務院要求，各級黨委和政府，廣大黨員、干部和群眾，在黨的十三屆三中全會精神的指引下，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，全力以赴，同心協(xié)力，為奪取明后兩年首先是明年的農(nóng)業(yè)豐收而努力奮斗。
