發(fā)文機(jī)關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、監(jiān)察部
發(fā)文日期2008年05月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號建?！?008〕93號
施行日期2008年05月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委）、糾風(fēng)辦、監(jiān)察廳（局）、財(cái)政廳（局）、審計(jì)廳（局），中國人民銀行各分支機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會各監(jiān)管局，直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心：
根據(jù)第十七屆中央紀(jì)委第二次全會的總體部署和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2008年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕13號）的要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、中國人民銀行、審計(jì)署、銀監(jiān)會制定了《關(guān)于開展加強(qiáng)住房公積金管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
中華人民共和國監(jiān)察部
中華人民共和國財(cái)政部
中國人民銀行
中華人民共和國審計(jì)署
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
二○○八年五月二十日
附件：
關(guān)于開展加強(qiáng)住房公積金管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見
根據(jù)第十七屆中央紀(jì)委第二次全會的總體部署和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2008年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)[2008]13號）的要求，2008年在全國集中開展加強(qiáng)住房公積金管理專項(xiàng)治理工作（以下簡稱“專項(xiàng)治理工作”），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、 指導(dǎo)思想
開展專項(xiàng)治理工作要以黨的十七大和第十七屆中央紀(jì)委第二次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理工作的通知》（國發(fā)[2002]12號），及國家審計(jì)署出具的審計(jì)報(bào)告和下達(dá)的審計(jì)決定的要求，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、依法治理、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)的原則，以落實(shí)審計(jì)整改工作，健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善繳存使用政策，查處違紀(jì)違規(guī)行為為重點(diǎn)，堵塞監(jiān)管漏洞，維護(hù)資金安全，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，為解決廣大職工住房困難、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)發(fā)揮積極作用。
二、 工作目標(biāo)和任務(wù)
通過開展專項(xiàng)治理工作，要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：住房公積金監(jiān)管力度明顯增強(qiáng)，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違紀(jì)違規(guī)行為；內(nèi)部管理和風(fēng)險防范能力明顯加強(qiáng)，資金運(yùn)作風(fēng)險得到有效控制；“控高保低”的繳存政策嚴(yán)格執(zhí)行，繳存職工人數(shù)全面增長；服務(wù)質(zhì)量和工作效率明顯提高，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的辦事程序復(fù)雜、工作效率低下等問題得到有效解決，社會滿意度顯著提高。
重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）加強(qiáng)對住房公積金決策、管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。督促對2006年全國住房公積金審計(jì)調(diào)查、2007年全國住房公積金審計(jì)后出具的審計(jì)調(diào)查報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和下達(dá)的審計(jì)決定的執(zhí)行和落實(shí)，檢查其整改情況。加強(qiáng)對住房公積金管理委員會（以下簡稱“公積金管委會”）履行決策職責(zé)情況；住房公積金管理中心（以下簡稱“公積金中心”）內(nèi)部管理制度建立和執(zhí)行情況；執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)會計(jì)制度情況，依法提取風(fēng)險準(zhǔn)備金情況，管理費(fèi)用和廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金實(shí)行“收支兩條線”情況；廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金用于廉租住房建設(shè)情況；各監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)情況；公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建立和運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。對違反《條例》規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正。
（二）認(rèn)真排查和處置住房公積金管理中存在的資金風(fēng)險。對違規(guī)發(fā)放和逾期個人住房貸款情況進(jìn)行全面排查分析，查找住房公積金存放和管理中的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，采取有效措施改進(jìn)管理，防范資金風(fēng)險；對發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目貸款、擠占挪用資金、逾期個人住房貸款及使用住房公積金購買國債出現(xiàn)風(fēng)險的資金等堅(jiān)決予以回收和妥善處置。
（三）切實(shí)糾正損害國家和職工利益的突出問題。嚴(yán)格清理和糾正不建不繳、少繳漏繳、超標(biāo)繳納以及騙提、騙貸住房公積金等損害職工權(quán)益、危害資金安全的行為；嚴(yán)格執(zhí)行“控高保低”的繳存政策；進(jìn)一步完善提取和貸款辦法，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化辦事手續(xù)，解決職工提取難、貸款難等突出問題，暢通群眾投訴渠道。
（四）嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為。對違規(guī)發(fā)放貸款、擠占挪用資金等違紀(jì)違法問題，要認(rèn)真整改。對拒不糾正、掩蓋問題或造成資金嚴(yán)重?fù)p失的，要依紀(jì)依法實(shí)行責(zé)任追究；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。
三、 工作方法和步驟
（一）第一階段（2008年5-6月）：部署安排、宣傳發(fā)動
1. 成立專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、中國人民銀行、審計(jì)署、銀監(jiān)會等七部門組成全國加強(qiáng)住房公積金管理專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“全國專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)研究專項(xiàng)治理工作的重大問題和制度建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分管副部長任組長，其他相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各委派一名司局級干部作為聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障與公積金監(jiān)督管理司（以下簡稱“全國專項(xiàng)治理辦公室”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、分析匯總、檢查指導(dǎo)等專項(xiàng)治理日常工作。
各省、自治區(qū)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)治理工作；各設(shè)區(qū)城市專項(xiàng)治理工作由城市人民政府負(fù)責(zé)，市住房公積金管委會要協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脤ｍ?xiàng)治理工作。
2. 全面部署專項(xiàng)治理工作，制定工作方案。各地區(qū)專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)要按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，及時制定具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。
3. 加強(qiáng)宣傳，自覺接受社會監(jiān)督。各地區(qū)要廣泛開展宣傳活動，設(shè)立專門的舉報(bào)投訴電話或信箱（包括電子信箱），自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。
（二）第二階段（2008年7-8月）：自查自糾、邊查邊改
各級住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)、設(shè)區(qū)城市公積金管委會和公積金中心等單位，要根據(jù)國家政策法規(guī)和本方案要求，制定自查自糾工作方案，明確工作任務(wù)、要求和措施。要認(rèn)真查找問題，深入分析原因，邊查邊改。對普遍存在的政策性問題及其他重大問題要向上級監(jiān)管部門報(bào)告；對查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件要及時向全國專項(xiàng)治理辦公室報(bào)告。
9月15日前，各省、自治區(qū)、直轄市要將本轄區(qū)自查自糾情況報(bào)送全國專項(xiàng)治理辦公室。
（三）第三階段（2008年9-10月）：監(jiān)督檢查、推進(jìn)整改
各省、自治區(qū)、直轄市專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)，要針對各地自查自糾情況和群眾舉報(bào)投訴反映的問題進(jìn)行明察暗訪，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，幫助各地完善相關(guān)制度，堵塞管理漏洞；對存在的問題，要及時下達(dá)整改意見書，責(zé)令限期整改；對整改仍不合格的，要予以通報(bào)批評；對拒不整改或問題嚴(yán)重的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。全國專項(xiàng)治理辦公室將組織對各地區(qū)專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
10月底前，各省級專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將督促檢查情況和專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)送全國專項(xiàng)治理辦公室。
（四）第四階段（2008年11-12月）：總結(jié)分析、鞏固成果
全國專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對專項(xiàng)治理總體情況進(jìn)行匯總分析，于年底前將專項(xiàng)治理工作情況上報(bào)國務(wù)院。
各地區(qū)要通過專項(xiàng)治理工作，注意總結(jié)、推廣住房公積金管理中好的做法和經(jīng)驗(yàn)；針對查找出的問題，進(jìn)一步健全、完善制度，逐步建立起加強(qiáng)住房公積金管理的長效機(jī)制。
四、 幾點(diǎn)要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。建立和完善住房公積金制度是實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措，關(guān)系到廣大職工的切身利益，各級政府相關(guān)部門和單位要深刻領(lǐng)會國務(wù)院關(guān)于開展專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、增強(qiáng)做好工作的自覺性，切實(shí)把專項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。按照第十七屆中央紀(jì)委第二次全會和全國糾風(fēng)工作會議的部署，住房公積金專項(xiàng)治理工作已納入2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的重點(diǎn)工作，各省、自治區(qū)、直轄市及其他設(shè)區(qū)城市也將其納入當(dāng)年政府議事日程和督辦事項(xiàng)。各級相關(guān)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制。各級專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)要精心組織，認(rèn)真謀劃，周密安排，把握進(jìn)程，及時處理工作中出現(xiàn)的問題。
（三）協(xié)調(diào)配合，有序推進(jìn)。專項(xiàng)治理各相關(guān)部門要明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)負(fù)起牽頭和主管部門的責(zé)任，全面組織落實(shí)專項(xiàng)治理工作各項(xiàng)措施，研究和完善相關(guān)政策規(guī)定；監(jiān)察和糾風(fēng)部門要協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門落實(shí)各自職責(zé)，并加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的監(jiān)督檢查；財(cái)政部門要加強(qiáng)對執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度情況的監(jiān)督；人民銀行要加強(qiáng)對住房公積金賬戶設(shè)立及利率政策執(zhí)行情況的監(jiān)管；審計(jì)部門要依法針對住房公積金突出問題進(jìn)行審計(jì)，注意發(fā)現(xiàn)資金安全方面的問題；銀監(jiān)部門要強(qiáng)化對住房公積金受委托銀行的監(jiān)管，規(guī)范受委托銀行的行為。
（四）加強(qiáng)研究，推動源頭治理。要在查處問題、分析原因的同時，針對住房公積金管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，深入研究，進(jìn)一步完善住房公積金繳存、使用、管理以及增值收益分配等制度，從源頭上推動住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展。
（五）定期通報(bào)、推廣經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)要通過工作簡報(bào)、信息專報(bào)和定期報(bào)告的方式，及時向上級專項(xiàng)治理辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況；發(fā)現(xiàn)重大問題和查處的違紀(jì)違法案件要及時上報(bào)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、壓報(bào)。全國專項(xiàng)治理辦公室將編發(fā)《全國住房公積金專項(xiàng)治理工作簡報(bào)》，刊發(fā)專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況和各地經(jīng)驗(yàn)，供全國交流借鑒。
