發(fā)文機關(guān)監(jiān)察部
發(fā)文日期2005年12月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年12月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
民主評議政風行風，是指在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過對政府部門和公共服務(wù)行業(yè)的工作作風進行公開評價，推動政風行風建設(shè)的一項民主監(jiān)督活動。近年來，全國各地普遍開展了各具特色的民主評議政風行風活動，對于糾正部門和行業(yè)不正之風，促進依法行政，推進黨風廉政建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用．為進一步深化和規(guī)范民主評議政風行風工作，制定本《指導(dǎo)意見》。
一、 指導(dǎo)思想和基本原則
民主評議政風行風工作的指導(dǎo)思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞黨和政府的中心工作，以社會各界的廣泛參與為基礎(chǔ)，以加強政風行風建設(shè)為核心，以解決損害群眾利益的熱點難點問題為目的，以群眾滿意為標準，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。
民主評議政風行風必須堅持以下原則：
(一)堅持依靠人民群眾，自覺接受社會監(jiān)督，把政風行
風建設(shè)置于全社會的監(jiān)督之下；
(二)堅持標本兼治，綜合治理，既要切實解決損害群眾
利益的不正之風問題，又要注重制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新；(三)堅持邊評邊改，評改結(jié)合，把落實整改、解決問題
貫穿于評議工作的全過程；
(四)堅持公開公平公正，不斷創(chuàng)新和完善評議思路和方
法，逐步實現(xiàn)評議工作的科學化、規(guī)范化和制度化。
二、 評議對象和內(nèi)容
民主評議政風行風的評議對象包括所有政府部門和公共服務(wù)行業(yè)，重點是具有行政執(zhí)法、經(jīng)濟管理或公共服務(wù)職能，與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的部門和行業(yè)。
民主評議政風行風要緊密結(jié)合政風行風建設(shè)的重點任務(wù)、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題以及影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出問題，不同部門和行業(yè)以及在不同時期的評議內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重。對政府部門的評議內(nèi)容主要是依法履行職責、公正執(zhí)法、政務(wù)公開、辦事效率、服務(wù)態(tài)度，清正廉潔等情況；對公共服務(wù)行業(yè)的評議內(nèi)容主要是依法經(jīng)營、誠信服務(wù)、事務(wù)公開、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、清正廉潔等情況。
三、 評議的方法和程序
民主評議政風行風實行統(tǒng)一組織、分級負責，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，分類評議、綜合評定。一般由省(區(qū)、市)政府統(tǒng)一確定民主評議政風行風的對象、內(nèi)容和方法，市(地)、縣(區(qū))負責本轄區(qū)的評議工作；以屬地評議為主，實行垂直管理的部門和行業(yè)也應(yīng)參加當?shù)卣y(tǒng)一開展的民主評議政風行風活動：突出重點部門、重點行業(yè)和重點問題；被評部門和行業(yè)較多時，可根據(jù)評議對象的工作職能和性質(zhì)分類施評，制定科學公平的評價辦法，綜合運用定性評議、定量評議等多種評議方法。
民主評議政風行風工作原則上一年為一個評議周期，各地可根據(jù)實際情況進行適當調(diào)整。評議的基本程序包括：
(一)建立工作機構(gòu)，制定實施方案，確定評議對象、內(nèi)
容和程序，選聘評議代表，培訓評議人員，宣傳發(fā)動群眾，被評部門和行業(yè)向社會公開服務(wù)承諾和政風行風建設(shè)目標、開展自查自糾等。
(二)評議代表采取走訪、座談等形式，收集群眾的意見
和建議，調(diào)查被評部門和行業(yè)在政風行風建設(shè)方面存在的問題和不足。被評部門和行業(yè)通過政風行風熱線(網(wǎng)站)等方式，直接與群眾對話，聽取群眾意見。
(三)召開評議大會，評議代表與被評部門和行業(yè)負責人、政府領(lǐng)導(dǎo)進行“面對面”或“背靠背”的評議。評議代表通過擺事實、講道理，全面客觀地評議被評部門和行業(yè)的政風行風情況，重點評議存在的問題。可邀請?zhí)匮O(jiān)察員、社會各界代表和新聞媒體參加。
(四)被評議部門和行業(yè)要針對評議中提出的問題，制定整改措施，及時向糾風辦和評議代表通報整改結(jié)果。暫時不能解決的，要向糾風辦和評議代表說明情況，提出整改方案和落實期限。省(區(qū)、市)糾風辦對于評議中反映出來的帶有普遍性的問題，要向被評部門和行業(yè)的省級主管部門提出整改建議，并對整改情況進行檢查。
(五)廣泛開展民主測評。要研究制定科學的評價體系，通過區(qū)分不同類別評議對象，綜合問卷測評和代表評議等多種考核指標，得出最終的評價結(jié)果。下級部門和行業(yè)的評議結(jié)果要作為對其上級主管部門綜合評價的重要依據(jù)；對實行垂直管理的部門和行業(yè)的評價，應(yīng)主要取決于其下級單位的評議結(jié)果。
四、 評議工作的組織實施
民主評議政風行風工作要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府總體部署，依靠人大、政協(xié)支持，糾風辦組織協(xié)調(diào)，部門和行業(yè)各負其責，人民群眾廣泛參與，引導(dǎo)新聞媒體積極配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。
各省(區(qū)、市)政府統(tǒng)一部署民主評議政風行風工作；地方各級政府要為評議工作提供必要的工作條件。被評部門和行業(yè)的主管機關(guān)要積極履行職責，加強對本系統(tǒng)評議工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各省(區(qū)、市)要把中央有關(guān)部門和行業(yè)在全國統(tǒng)一開展的政風行風評議納入本地的評議工作之中。
各省(區(qū)、市)糾風辦負責組織制定評議工作的中長期規(guī)劃和年度實施方案，抓好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市(地)糾風辦結(jié)合實際，組織實施本地區(qū)的評議工作。縣(市、區(qū))糾風辦要督促被評部門和行業(yè)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所的評議，重點監(jiān)督整改工作的落實。
五、 評議結(jié)果的運用評議結(jié)果要向本級黨委和政府、人大常委會、組織人事部門，以及上一級糾風辦、被評議部門和行業(yè)的上級主管部門報告或通報，并向社會公開。
要將評議結(jié)果作為考核被評部門和行業(yè)落實黨風廉政建設(shè)責任制，評選精神文明單位、政風行風建設(shè)先進單位，政府年度目標管理考核等的一項重要指標和條件。對于群眾滿意度較低、排名靠后的單位，同級政府或上級主管部門要根據(jù)不同情況，對其主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話、取消當年評優(yōu)資格。對于連續(xù)兩年群眾滿意率低、排名靠后，或社會反映強烈、不正之風長期得不到有效治理，或?qū)υu議中提出的問題能整改而不及時整改、甚至邊評邊犯的單位，要按照黨風廉政建設(shè)責任制等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。對于群眾滿意度較高、連續(xù)兩年排名靠前的部門和行業(yè)，可在下一年度列為免評對象。
六、 評議代表的條件和職責
評議代表是做好民主評議政風行風工作的重要力量。一般應(yīng)從人大代表、政協(xié)委員，黨政機關(guān)、民主黨派、人民團體、新聞單位、行業(yè)組織的工作人員，以及被評部門和行業(yè)的監(jiān)管或服務(wù)對象中產(chǎn)生，由糾風辦選聘和培訓，持證開展工作。評議代表一般實行一年一聘，根據(jù)需要可以連任。評議代表在聘任期內(nèi)不得兼任被評部門和行業(yè)自聘的評議代表或政風行風監(jiān)督員。評議代表所在單位應(yīng)對評議代表的工作給予支持。
評議代表須具備以下條件：
熱心糾風工作；具有一定的政策水平和工作經(jīng)驗；實事求是，聯(lián)系群眾；遵紀守法，公道正派；身體健康，能夠保證一定的時間參加評議活動。
評議代表的主要職責：了解被評對象的政風行風情況；參加評議大會，發(fā)表評議意見；參加政風行風問卷測評；配合糾風辦督促被評部門和行業(yè)落實整改等。
七、 評議工作紀律
(一)嚴禁編造、隱匿或違規(guī)銷毀評議資料；
(二)嚴禁篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)或評議名次；
(三)嚴禁用不正當手段拉票買票；
(四)嚴禁接受被評部門和行業(yè)安排的請客送禮、娛樂活動和旅游考察等；
(五)嚴禁利用評議之便向被評部門和行業(yè)謀取不正當利益；
(六)嚴禁違規(guī)向被評議部門和行業(yè)提供投訴舉報問題的單位或人員情況；
(七)嚴禁刁難或報復(fù)投訴舉報單位或人員；
(八)嚴禁其他故意損害評議工作的行為。
參與組織實施評議工作的部門及其工作人員違反上述規(guī)定的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任；
被評單位違反規(guī)定的，直接列為年度評議不合格單位，同時依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任；
評議代表違反規(guī)定的，取消評議代表資格，情節(jié)嚴重的，建議其所在單位給予相應(yīng)的紀律處分
