發(fā)文機關(guān)監(jiān)察部
發(fā)文日期1991年11月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號監(jiān)察部令第1號
施行日期1991年11月22日
效力級別部門規(guī)章
（1991年11月22日監(jiān)察部發(fā)布）
第一章 總 則
第一條 為保證監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理政紀案件工作規(guī)范化，依法正確、及時地查處政紀案件，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》制定本辦法。
第二條 監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的政紀案件，適用本辦法。
第三條 監(jiān)察機關(guān)依照國家法律、法規(guī)和政策調(diào)查處理政紀案件，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
第四條 調(diào)查處理政紀案件，必須以事實為根據(jù)，以法律、法規(guī)和政策為準繩，在適用法律和政紀上人人平等。
第五條 調(diào)查處理政紀案件，堅持行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督與改進工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合的原則。
第六條 調(diào)查處理政紀案件，必須做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，程序合法。
第七條 調(diào)查處理政紀案件應(yīng)當嚴格遵守國家保密規(guī)定。
第二章 立 案
第八條 監(jiān)察機關(guān)按照《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》第三章關(guān)于各級監(jiān)察機關(guān)的管轄的規(guī)定，分別受理下列涉及國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違法違紀行為的線索和材料：
（一）公民、法人或者其他組織檢舉、控告的；
（二）上級機關(guān)交辦的；
（三）有關(guān)機關(guān)移送的；
（四）行為人自述的；
（五）監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)的。
行為人和檢舉、控告人口頭陳述的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)制作筆錄，經(jīng)核對無誤后，由陳述人簽名或者蓋章；必要時可以錄音。
第九條 受理違法違紀行為的線索和材料，應(yīng)當填寫受理登記表，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)負責人批準后，進行初步審查。
第十條 初步審查后，應(yīng)當寫出初步審查報告，經(jīng)本機關(guān)負責人批準后，分別作出以下處理：
（一）認為違法違紀事實不存在，或者雖有違法違紀事實，但情節(jié)顯著輕微，不需要給予行政處分的，予以了結(jié)；
（二）認為雖有違法違紀事實，不需要給予行政處分，但依法應(yīng)當由其他行政主管機關(guān)予以行政處理的，移送有關(guān)主管機關(guān)；
（三）認為需要給予刑事處分的，移送司法機關(guān)；
（四）認為有違法違紀事實，需要給予行政處分的予以立案。
第十一條 重要、復(fù)雜的案件，監(jiān)察機關(guān)可以會同政府有關(guān)部門共同立案 。
第十二條 決定立案調(diào)查的，應(yīng)當通知被調(diào)查單位及其上級機關(guān)或者被調(diào)查人及其所在單位。但有礙調(diào)查或者無法通知的除外。
第十三條 監(jiān)察機關(guān)對重要案件的立案 ，應(yīng)當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。
接受備案的機關(guān)在十五日內(nèi)未提出異議的，視為同意。接受備案的人民政府與報備案的監(jiān)察機關(guān)意見不一致的，由該監(jiān)察機關(guān)的上一級監(jiān)察機關(guān)決定。
第十四條 政紀案件應(yīng)當在立案后六個月內(nèi)結(jié)案。因特殊原因需延長辦案期限的，應(yīng)當經(jīng)辦案機關(guān)負責人批準，并報上一級監(jiān)察機關(guān)備案，但至遲不得超過一年。上級機關(guān)交辦的案件，不能如期結(jié)案的，應(yīng)當向交辦機關(guān)說明理由。
第十五條 監(jiān)察機關(guān)辦案人員有下列情況之一的，應(yīng)當自行回避；被調(diào)查人、檢舉、控告人及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)申請其回避：
（一）是案件被調(diào)查人或者檢舉、控告人的近親屬的；
（二）本人或者近親屬與案件有利害關(guān)系的；
（三）與案件被調(diào)查人或者檢舉、控告人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的。
監(jiān)察機關(guān)負責人的回避，由其所在人民政府主管監(jiān)察工作的負責人或者上一級監(jiān)察機關(guān)負責人決定；其他辦案人員的回避，由監(jiān)察機關(guān)的負責人決定。
對辦案人員的回避作出決定前，辦案人員不能停止對案件的調(diào)查。
對駁回申請回避的決定，被調(diào)查人、檢舉、控告人及有關(guān)公民、法人或者其他組織可以申請復(fù)議一次。
第三章 調(diào)查
第十六條 政紀案件立案后，應(yīng)當制定調(diào)查方案。調(diào)查方案主要包括調(diào)查人員的組成；應(yīng)當查明的問題和線索；調(diào)查步驟、方法和措施等內(nèi)容。
第十七條 能夠證明案件起初情況的一切事實，都是證據(jù)。證據(jù)有以下幾種：
（一）書證；
（二）物證；
（三）證人證言；
（四）被調(diào)查人的陳述和辯解；
（五）視聽資料；
（六）鑒定結(jié)論；
（七）勘驗、檢查筆錄。
以上證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。
第十八條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法全面、客觀地收集證據(jù)。對于能夠證實被調(diào)查人有違法違紀行為或者無違法違紀行為，以及違法違紀情節(jié)輕重的各種證據(jù)都應(yīng)當收集。
嚴格禁止以威脅、引誘、欺騙以及其它非法手段收集證據(jù)。
第十九條 監(jiān)察機關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)。調(diào)查取證時，調(diào)查人員應(yīng)尋出示有關(guān)證明文件。調(diào)查取證人員不得少于二人。
第二十條 調(diào)查取證時，應(yīng)當問明證人的身份、證人與被調(diào)查人之間的關(guān)系，并告知證人應(yīng)當如實提供證據(jù)，以及有意作偽證或者隱匿證據(jù)應(yīng)負的法律責任。
第二十一條 詢問證人應(yīng)當個別進行；必要時經(jīng)證人同意可以錄音、錄像。
調(diào)查人員應(yīng)當當場制作調(diào)查筆錄，也可由證人用鋼筆、毛筆書寫證言，沒有書寫能力的證人可由他人代為書寫，經(jīng)核對無誤后，由其簽名或者蓋章。如果證人要求對原證作部分或全部修改時，可允許在注明更改原因的情況下另行作證，但不退還原證。
第二十二條 收集證據(jù)應(yīng)當取得原物、原件，如果不能收取原物、原件時，可以拍照、影印、復(fù)制，但應(yīng)注明原物、原件的保存單位或者出處，并由提供原物、原件的單位或個人簽名或者蓋章。
第二十三條 現(xiàn)場勘驗、檢查情況，應(yīng)制做筆錄或勘驗、檢查報告，由參加勘驗、檢查的人員和見證人簽名或者蓋章；必要時可以拍照、錄像。
第二十四條 對具有專業(yè)技術(shù)性的證據(jù)，可指派或者聘請具有專門知識、技術(shù)的人員參加調(diào)??；需要進行鑒定的，由鑒定人寫出書面結(jié)論，并簽名或者蓋章。
第二十五條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當詢問被調(diào)查人，聽取其陳述和辯解。
第二十六條 對有關(guān)機關(guān)提供、移送的證明材料，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當進行審查核實。
第二十七條 監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查中，可以按照《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》第二十一條和第三十三條的規(guī)定，采以調(diào)查措施。
第二十八條 須暫予扣留、封存可以證明違法違紀行為的文件、物品和非法所得的，應(yīng)尋出示 監(jiān)察通知書，并開列清單。
暫予扣留、封存的時間不得超過辦案期限。
第二十九條 按照規(guī)定程序，查核被調(diào)查人以及與所查案件有直接關(guān)系的人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款的，應(yīng)當出具查核通知書，并提供存款的的姓名和其他有關(guān)情況；暫停支付被調(diào)查人以及與所查有直接關(guān)系的人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款的，應(yīng)當出具停止支付通知書，并提供有關(guān)證明材料。
經(jīng)調(diào)查如果不需要繼續(xù)停止支付銀行存款的，應(yīng)當出具解除停止通知書。
第三十條 根據(jù)需要，責令被調(diào)查人和有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就有關(guān)問題作出解釋和說明的，應(yīng)當出具 監(jiān)察通知書，通知被調(diào)查人和有關(guān)人員持該書在規(guī)定的時間、地點接受詢問。
第三十一條 責令被調(diào)查人停止正在或者可能損害國家利益和公民合法權(quán)益的行為的，應(yīng)當出個 監(jiān)察通知書，送達被調(diào)查人及其所在單位；必要時也可以同時通知其上級主管機關(guān)。
第三十二條 建議主管機關(guān)暫停有嚴重違法違紀嫌疑人員的公務(wù)活動或者職務(wù)的，應(yīng)制作 監(jiān)察建議書送達主管機關(guān)。
第三十三條 監(jiān)察機關(guān)對調(diào)查事項涉及管轄范圍以外的單位和個人有權(quán)進行查詢和調(diào)查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以協(xié)助。
對應(yīng)當予以協(xié)助、又能夠協(xié)助而拒不協(xié)助的，監(jiān)察機關(guān)可以建議其主管機關(guān)給予相應(yīng)和處理。
第三十四條 監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查中，確需提請公安機關(guān)予以協(xié)助時，按照《監(jiān)察部、公安部關(guān)于監(jiān)察機關(guān)在查辦案件中公安機關(guān)予以協(xié)助配合的問題的通知》的規(guī)定辦理。
第三十五條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當將認定的違法違紀事實形成書面材料與被調(diào)查人見面，并允許其申辯。必要時應(yīng)當重新調(diào)查或者補充調(diào)查。對查證屬實的應(yīng)當采納。
被調(diào)查人應(yīng)當在見面材料上簽署意見并簽字或者蓋章。也可以另附書面意見，拒絕簽署意見或者拒絕簽字、蓋章的，由調(diào)查人員在見面材料上注明，并由被調(diào)查人所在單位負責人簽署意見。
第三十六條 調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當制作案件調(diào)查報告。案件調(diào)查報告的內(nèi)容包括：立案依據(jù)；違法違紀事實、性質(zhì)；被調(diào)查人和有關(guān)人員的責任；被調(diào)查人的態(tài)度和對見面材料的意見；被調(diào)查人所在單位的意見；處理意見、調(diào)查人員簽字或者蓋章；報告時間等。
第四章 審 理
第三十七條 審理部門是監(jiān)察機關(guān)負責政紀案件審理的專門機構(gòu)，對下列調(diào)查終結(jié)的政紀案件進行審理：
（一）認為需要給予行政處分的案件；
（二）監(jiān)察機關(guān)負責人認為需要進行審理的其他案件。
第三十八條 審理部門在審理案件時，認為需要對案件進行補充調(diào)查或者補辦手續(xù)的，可以通知調(diào)查部門補充調(diào)查或者補辦手續(xù)；經(jīng)監(jiān)察機關(guān)負責人同意，也可以自行調(diào)查或者補辦手續(xù)。
第三十九條 審理部門應(yīng)當就案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準確、處理意見是否恰當、程序是否合法進行全面審核，并提出審理報告。
第四十條 審理部門經(jīng)過審理，對下列政紀案件應(yīng)當提交審理委員會審議：
（一）重要、復(fù)雜的案件；
（二）審理部門與調(diào)查部門意見不一致的案件；
（三）審理部門認為需要提交審理委員會審議的案件。
第四十一條 審理委員會經(jīng)審議，可提出如下審議意見：
（一）同意審理部門的審理意見；
（二）改變審理部門的審理意見；
（三）要求重新審理。
第四十二條 審理委員支提出的審議意見，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)負責人審定后實施。重要的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議應(yīng)當報經(jīng)本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。
不需經(jīng)審理委員會審議的案件，按監(jiān)察機關(guān)負責人審定意見處理。
第五章 處 理
第四十三條 政紀案件調(diào)查、審理結(jié)束，分別不同情況，以下列方式處理：
（一）有違法違紀事實，需要給予撤職以下行政處分的，作出行政處分決定；
（二）有違法違紀事實，但情節(jié)輕微或者具有減輕情節(jié)，不需要給予處分的，經(jīng)批評教育后作出免予行政處分的決定；
（三）對需要在范圍內(nèi)予以通報的違法違紀的單位或者個人，進行內(nèi)部通報或者公開報道；
（四）違反國家法律、法規(guī)的規(guī)定取得非法收入，依法應(yīng)當由監(jiān)察機關(guān)沒收、追繳或者責令退賠，以及已經(jīng)給國家利益和公民的合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的，作出處理決定；
（五）根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》第二十三條、第二十四條規(guī)定，提出監(jiān)察建議；
（六）認為需要由其他機關(guān)給予處理的，移送有關(guān)機關(guān)處理；
（七）違法違紀事實不存在，或者不需要以上述方式處理的，對案件予以撤銷。
以上方式可以單獨使用，也可以根據(jù)需要合并使用。
第四十四條 監(jiān)察機關(guān)作出給予行政處分及其他處理決定或者撤銷案件決定的，應(yīng)當制作監(jiān)察決定書；監(jiān)察機關(guān)建議給予行政處分及其他處理的，應(yīng)當制作 監(jiān)察建議書。
監(jiān)察機關(guān)依法決定沒收、追繳非法所得的，除應(yīng)當制作監(jiān)察決定書外，還應(yīng)當使用監(jiān)察機關(guān)商同級財政部門制發(fā)的專用憑證；責令退賠的，使用監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一制發(fā)的憑證。
第四十五條 監(jiān)察決定書和 監(jiān)察建議書由監(jiān)察機關(guān)直接送達有關(guān)部門、單位和人員，也可以留置送達、郵寄送達，或者委托其他監(jiān)察機關(guān)、主管部門代為送達。
送達監(jiān)察決定書和 監(jiān)察建議書，必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期、簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。郵寄送達，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。受送達人拒收的，不影響決定及建議的執(zhí)行，并應(yīng)當由送達人在送達回證上予以說明。
第四十六條 對監(jiān)察機關(guān)作出的行政處分及其他處理決定不服的，按照《監(jiān)察機關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》處理；對監(jiān)察機關(guān)作出的給予行政處分及其他處理的建議有異議的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》第四十條規(guī)定處理。
第四十七條 監(jiān)察機關(guān)直接作出行政處分決定的，按照國家人事管理有關(guān)規(guī)定由人事部門辦理有關(guān)手續(xù)。
受行政處分的人員屬于黨委管理的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當把有關(guān)材料抄送所屬常委組織部門。
第四十八條 監(jiān)察機關(guān)對政紀案件處理后，應(yīng)當寫出結(jié)案報告，報經(jīng)監(jiān)察機關(guān)負責人同意后結(jié)案，并按規(guī)定辦理立卷、歸檔、呈報、備案等事項。
第四十九條 被調(diào)查人或者其他有關(guān)人員妨礙案件查處和執(zhí)行的，屬于國家行政機關(guān)工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育，建議其主管機關(guān)給予行政處分或者直接給予行政處分；屬于非國家行政機關(guān)工作人員和非國家行政機關(guān)任命的人員，監(jiān)察機關(guān)可以將其妨礙案件調(diào)查的事實材料移送有關(guān)主管機關(guān)建議給予處理。
監(jiān)察人員在查辦案件中有違反《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》第四十七條規(guī)定行為的，由所在監(jiān)察機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分。
第六章 附 則
第五十條 本辦法下列概念的含義是：
（一）“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
（二）“重要案件”和“重要、復(fù)雜的案件”、“重要的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議”：“重要案件”和“重要、復(fù)雜的案件”，是指涉及政府所屬部門及其負責人、下一級政府及其負責人的案件，案情復(fù)雜、情節(jié)嚴重的案件。就上述案件作出的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議，為重要的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議。
（三）“期限”，指監(jiān)察機關(guān)查處政紀案件應(yīng)當遵守的時間。凡時間計算，均不含當日和在途中時間；遇有法定節(jié)假日自然順延。
第五十一條 本辦法由監(jiān)察部負責解釋。
第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。一九八八年五月十一日監(jiān)察部發(fā)布的《中華人民共和國監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理政紀案件試行辦法》同時廢止。
