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(1991年)國務(wù)院關(guān)于進一步治理淮河和太湖的決定
來源: www.yestaryl.com   日期:2024-01-06   閱讀:

發(fā)文機關(guān)國務(wù)院

發(fā)文日期1991年11月19日

時效性現(xiàn)行有效

發(fā)文字號(國發(fā))〔1991〕62號

施行日期1991年11月19日

效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件

決定

淮河流域是我國重要的農(nóng)業(yè)和能源基地,太湖流域是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。今年,淮河和太湖兩流域發(fā)生了嚴重的洪澇災害。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下,黨政軍民團結(jié)奮戰(zhàn),取得了抗洪救災的重大勝利。在抗洪斗爭中,新中國成立四十多年來建設(shè)的大量水利工程發(fā)揮了巨大作用。但是,也暴露出兩流域治理中的問題,主要是防洪除澇標準低;河湖圍墾、人為設(shè)障嚴重,排水出路不足;流域統(tǒng)一管理比較薄弱;有些城鎮(zhèn)、企業(yè)及交通等設(shè)施建在低洼地,防洪能力低。為了進一步治理淮河和太湖,國務(wù)院決定,從今冬起,用十年和五年時間,分別完成治理淮河和太湖的任務(wù)。

一九八一年和一九八五年,國務(wù)院兩次治淮會議確定的流域治理總體布局及建設(shè)方案,仍然是進一步治理淮河的基礎(chǔ)。要堅持“蓄泄兼籌”的治理方針,近期以泄為主,用十年的時間,基本完成以下工程建設(shè)任務(wù):

(一)加強山丘區(qū)水利建設(shè),進行小流域綜合治理,搞好水土保持。完成病險水庫除險加固,修建板橋、石漫灘等重點水庫。

(二)擴大和整治淮河上中游干流的泄洪通道。“八五”期間,鏟除經(jīng)常行洪的行洪區(qū)堤防,退建蒙洼、城西湖等行、蓄洪區(qū)堤防并遷移堤內(nèi)人口,加固淮北大堤等重要堤防及蚌埠、淮南等城市圈堤,加強行、蓄洪區(qū)建設(shè),興建懷洪新河?!熬盼濉逼陂g研究建設(shè)臨淮崗控制工程。以上工程完成后,淮北大堤達到百年一遇的防洪標準。

(三)鞏固和擴大淮河下游排洪出路。“八五”期間,疏通和加固入江水道,行洪能力達到一萬二千立方米每秒;續(xù)建分淮入沂工程,行洪能力達到三千立方米每秒;加固洪澤湖大堤。“九五”期間建設(shè)入海水道,使洪澤湖大堤達到百年一遇的防洪標準。

(四)續(xù)建沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程?!鞍宋濉逼陂g達到二十年一遇的防洪標準,“九五”期間達到五十年一遇的防洪標準。

(五)治理包澮河、奎濉河、汾泉河、洪汝河、渦河、沙穎河等跨省骨干支流河道,并進行湖洼易澇地區(qū)配套工程建設(shè),提高防洪除澇標準。

為此,要進一步做好治理淮河的各項前期工作,修訂完善淮河流域綜合治理規(guī)劃,優(yōu)化防汛調(diào)度方案,發(fā)揮已建工程的最大效益。

太湖流域治理以防洪除澇為主,統(tǒng)籌考慮航運、供水、水資源保護和改善水環(huán)境等方面的需求?!鞍宋濉逼陂g著重解決太湖洪水出路問題,基本完成總體規(guī)劃確定的太浦河、望虞河、杭嘉湖南排工程、環(huán)湖大堤、湖西引排工程、紅旗塘、東西苕溪防洪工程、武澄錫引排工程、擴大攔路港、泖河及斜塘和杭嘉湖北排通道十項骨干工程。同時,加強平原河網(wǎng)和圩區(qū)建設(shè),形成以太湖為中心、具有綜合利用功能的流域工程體系。流域防洪達到防御一九五四年型洪水的標準(相當于五十年一遇),相應提高除澇標準。

今冬明春重點打通太浦河、望虞河,保證在明年汛前兩河總泄洪能力達到四百五十立方米每秒。

進一步治理淮河和太湖,必須從全局出發(fā),提高認識,統(tǒng)一行動,加強領(lǐng)導,采取切實有效的措施。

(一)提高認識。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈,而且是國民經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。要從人口、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,認識治理淮河和太湖的重要性與迫切性,增強全民的治水意識,發(fā)揮各方面辦水利的積極性。

(二)統(tǒng)一治理。各地區(qū)、各部門要在流域統(tǒng)一規(guī)劃指導下,按確定的治理方案及實施計劃進度,分工負責,抓緊實施。要上、中、下游統(tǒng)一治理,顧大局,講整體,局部服從整體,團結(jié)治水。

(三)增加投入。治理淮河和太湖的重點建設(shè)工程投資由中央和地方分擔;面上和配套工程投資,由地方負擔。國務(wù)院已決定增加治理淮河和太湖兩流域的投入,各級地方政府也要增加投入。同時,可組織城鄉(xiāng)受益地區(qū)的單位和群眾集資、投勞,具體集資方案,由?。ㄊ校┤嗣裾畧髧鴦?wù)院審批。各類農(nóng)業(yè)開發(fā)資金也可用于區(qū)域性水利工程建設(shè)。在工程設(shè)計和建設(shè)中,要本著安全、實用和節(jié)約的原則,嚴格掌握建設(shè)內(nèi)容和工程標準。

(四)加強城鎮(zhèn)及工業(yè)、交通等設(shè)施的防洪建設(shè)。城鎮(zhèn)防洪設(shè)施是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。城鎮(zhèn)及工業(yè)、交通等設(shè)施,要有必要的防洪保障,所需建設(shè)資金由城鎮(zhèn)及工交企業(yè)自行解決。與江河湖泊防洪有關(guān)的各類建設(shè)項目,建設(shè)單位要在可行性報告中作出防洪評價,經(jīng)水行政主管部門或其授權(quán)單位審查批準,方可立項。

(五)加強淮河行洪、蓄洪區(qū)治理。有關(guān)省人民政府要按照流域治理規(guī)劃,采取切實措施,保證汛期能及時有效運用,并使區(qū)內(nèi)居民有比較安全的生活環(huán)境。要嚴格控制行洪、蓄洪區(qū)人口,對經(jīng)常行洪的行洪區(qū)居民,要下決心外遷。要實行防洪保險制度。行洪、蓄洪區(qū)的農(nóng)業(yè)稅在受災年份要適當減免,給予必要的照顧。要指導并資助行洪、蓄洪區(qū)內(nèi)居民修建莊圩、莊臺,修建永久性房屋要建平頂房。加強區(qū)內(nèi)排灌設(shè)施建設(shè)。

(六)加強流域機構(gòu)統(tǒng)一管理的職能。流域內(nèi)重要水利工程,由流域機構(gòu)直接管理,統(tǒng)一調(diào)度。太湖流域太浦河、望虞河上的主要樞紐工程,由水利部太湖流域管理局管理;淮河流域安徽省梅山、佛子嶺、響洪甸、磨子潭四座大型水庫和河南省宿鴨湖、魚山、板橋、南灣四座大型水庫,淮河干流主要分洪工程和洪澤湖樞紐,由水利部淮河水利委員會統(tǒng)一調(diào)度。具體辦法由淮河水利委員會與有關(guān)省商定。要加強河道、湖泊的管理,做好流域水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度,加強水資源保護。嚴禁違法圍河圍湖造田、養(yǎng)魚和人為設(shè)障,違法圍墾和侵占的河湖灘地要堅決退田還河還湖,一切行洪障礙要堅決清除,由地方各級政府負責落實。建立和完善水工程的經(jīng)營管理制度,分級確定水工程管理經(jīng)費來源,并按有關(guān)法規(guī)收取水費、河道工程修建維護管理費等,建立良性運行機制。

(七)加強領(lǐng)導。成立國務(wù)院治淮領(lǐng)導小組,田紀云副總理任組長,豫、魯、皖、蘇四省及國家計委、財政部、水利部等有關(guān)部門領(lǐng)導參加組成。成立太湖治理領(lǐng)導小組,由水利部、有關(guān)部門和有關(guān)省、市負責人組成。各省、市政府也應切實加強治理工作的領(lǐng)導。

淮河流域和太湖流域各級政府和全體人民要進一步發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、顧全大局、團結(jié)協(xié)作的精神,不失時機地掀起一個既有聲勢、又扎扎實實的水利建設(shè)高潮,認真完成進一步治理淮河和太湖的各項建設(shè)任務(wù)。


 
 
 
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