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(2016年)國務院關于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告
來源: www.yestaryl.com   日期:2024-01-06   閱讀:

發(fā)文機關國務院

發(fā)文日期2016年04月25日

時效性現(xiàn)行有效

施行日期2016年04月25日

效力級別國務院規(guī)范性文件

--2016年4月25日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議上

環(huán)境保護部部長 陳吉寧

全國人民代表大會常務委員會:

根據(jù) 環(huán)境保護法要求,受國務院委托,現(xiàn)就2015年度全國環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告如下,請審議。

一、 2015年環(huán)境質(zhì)量狀況

2015年,全國環(huán)境質(zhì)量進一步改善,但環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高等問題仍然突出。

(一)空氣質(zhì)量。全國338個地級及以上城市中,有73個城市達標,占21.6%;優(yōu)良天數(shù)比例76.7%,重度及以上污染天數(shù)比例3.2%;細顆粒物(PM2.5)年均濃度50微克/立方米,超標42.9%,可吸入顆粒物(PM10)年均濃度87微克/立方米,超標24.3%;二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均濃度分別為25微克/立方米、30微克/立方米、134微克/立方米、2.1毫克/立方米,均達標。主要有以下特點:

一是空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢,但污染程度仍較高,部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)。首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市,與2013年相比,2015年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為71.2%,提高10.7個百分點;重度及以上污染天數(shù)比例為4.1%,下降4.6個百分點;細顆粒物平均濃度為55微克/立方米,下降23.6%。2015年,338個地級及以上城市可吸入顆粒物年均濃度同比下降7.4%,有78.4%的城市空氣質(zhì)量仍然超標,有45個城市細顆粒物年均濃度超標一倍以上。京津冀地區(qū)重度及以上污染天數(shù)比例為10%,同比下降7個百分點,但采暖期細顆粒物平均濃度同比增長9.6%(北京增長75.9%),受多種因素影響,11-12月出現(xiàn)3次重污染天氣。

二是顆粒物為主要污染因子,臭氧污染問題日益增多。細顆粒物和可吸入顆粒物作為首要污染物的超標天數(shù)占總超標天數(shù)八成多。臭氧為首要污染物的占總超標天數(shù)的16.9%。二氧化硫年均濃度超標城市比例由2010年的22.6%下降到2015年的3.3%,酸雨區(qū)面積占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至8.8%。

三是區(qū)域不平衡,部分城市有所反彈。珠三角空氣質(zhì)量改善幅度最大,區(qū)域細顆粒物平均濃度為34微克/立方米,首次達標。鄭州、烏魯木齊、濟南細顆粒物濃度在2014年同比下降后2015年又有反彈;同時,還有70個城市可吸入顆粒物濃度不降反升。

(二)水環(huán)境質(zhì)量。全國地表水達到或好于Ⅲ類水質(zhì)的國控斷面比例為64.5%。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式水源地中,有92.6%地表水型飲用水水源地達標,86.6%地下水型飲用水水源地達標。主要有以下特點:

一是地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好,但部分水體污染問題突出。2015年,達到或好于Ⅲ類水質(zhì)比例斷面比2010年提高14.6個百分點,劣V類水質(zhì)比例下降6.8個百分點。南水北調(diào)東、中線一期工程調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達標。近八成劣Ⅴ類水體集中在海河、淮河、遼河和黃河流域,海河、遼河流域主要支流劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為44%、33.3%。城市黑臭水體大量存在。14個富營養(yǎng)化湖庫無明顯改善。近岸海域局部污染嚴重。

二是良好水體保護形勢嚴峻。2015年全國地表水Ⅰ類水質(zhì)斷面比例為2.8%,同比降低0.6個百分點。2010-2015年,長江流域Ⅰ類水質(zhì)斷面比例降低1個百分點,西南諸河無Ⅰ類水質(zhì)斷面、Ⅱ類水質(zhì)斷面比例下降4.1個百分點。

三是主要污染因子出現(xiàn)分化。2015年地表水化學需氧量平均濃度比2010年下降32%??偭诐舛认陆捣嚷谄渌笜耍殉蔀榈乇硭诙瑯艘蜃?。

(三)土壤環(huán)境狀況。全國土壤總的點位超標率為16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%,耕地土壤點位超標率為19.4%。長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出,西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。

(四)生態(tài)環(huán)境狀況。2015年完成的全國生態(tài)環(huán)境十年(2000-2010年)變化調(diào)查評估結果顯示,全國森林、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)面積有所增加,土地沙化面積減少6%,石漠化面積減少4.7%;自然海岸線長度減少10.5%,海岸帶自然濕地減少14.9%。國家開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的512個縣中,105個變好,66個變差。

(五)環(huán)境風險。突發(fā)環(huán)境事件呈下降趨勢,核與輻射安全可控。2015年全國共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件330起,同比下降三成。涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件從2010年的14起下降至2015年的2起,放射源事故發(fā)生率下降到萬分之一以下的歷史最好水平。但區(qū)域性、布局性、結構性環(huán)境風險日益凸顯,12%的危險化學品企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里。妥善處置多起突發(fā)環(huán)境事件,科學應對天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故環(huán)境影響。

二、 環(huán)境保護目標和工作任務完成情況

2015年,全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量同比分別下降3.1%、5.8%、3.6%、10.9%,比2010年分別下降12.9%、18%、13%、18.6%;森林覆蓋率由2010年的20.36%提高到21.66%,森林蓄積量增加到151億立方米?!秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定的環(huán)境約束性指標均如期完成,2015年《政府工作報告》確定的主要污染物減排年度目標超額完成。

(一)加強環(huán)境法治建設,嚴格執(zhí)法監(jiān)管。配合修訂出臺《大氣污染防治法》,研究起草環(huán)境保護稅法、土壤污染防治法、核安全法以及排污許可管理條例等法律法規(guī),推進 水污染防治法、 環(huán)境影響評價法、 草原法、 野生動物保護法等修訂。配合司法機關出臺環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋。

深入開展《環(huán)境保護法》實施年活動。將全國人大常委會關于《大氣污染防治法》、《水污染防治法》執(zhí)法檢查報告及審議意見提出的問題,作為執(zhí)法重點。依法落實地方政府環(huán)保責任,環(huán)境保護部對33個市(區(qū))開展綜合督查,公開約談15個市級政府主要負責同志;各省級環(huán)保部門對163個市開展綜合督查,對31個市進行約談、20個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批、176個問題掛牌督辦。

落實企業(yè)環(huán)保主體責任,全國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)案件8000余件,移送行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近3800件。各級環(huán)保部門下達行政處罰決定9.7萬余份,罰款42.5億元,比2014年增長34%。開展環(huán)境保護大檢查,全國共檢查企業(yè)177萬家次,查處各類違法企業(yè)19.1萬家,責令關停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。每月公布《環(huán)境保護法》執(zhí)行情況,及時主動公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境信息,公布數(shù)據(jù)弄虛作假等典型環(huán)境違法案件74件。開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺,全國共收到并辦理舉報線索超過1.3萬件。

(二)堅決向污染宣戰(zhàn),全力推進大氣、水、土壤污染治理。深入實施《大氣污染防治行動計劃》(以下稱《大氣十條》)。新增煤電機組脫硫增容改造1億千瓦,脫硫機組達8.9億千瓦;新增脫硝機組1.4億千瓦,脫硝機組達8.3億千瓦;累計完成煤電機組超低排放改造1.6億千瓦。淘汰2005年底前注冊營運的黃標車126萬輛。全年生產(chǎn)新能源汽車37.9萬輛,同比增長4倍。全面供應國四標準車用汽柴油,北京、天津、上海等地率先供應國五標準車用汽柴油。在珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域設立船舶排放控制區(qū)。啟動石化行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合整治。加強對建筑工地揚塵、渣土運輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)管。實施秸稈綜合利用等項目。加強重污染天氣聯(lián)合會商和預警發(fā)布,嚴格落實應急措施。

進一步加強水污染防治。國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》(以下稱《水十條》),各省(區(qū)、市)均已編制具體實施方案,有關部門成立協(xié)作機制,先后出臺配套措施文件。全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1096萬噸、再生水利用能力338萬噸。城市污水處理率達91%,生活垃圾無害化處理率達92.5%。建立城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺,各地排查確認近2000條城市黑臭水體。實施國家地下水監(jiān)測工程?!笆濉逼陂g,全國完成7.2萬個村莊環(huán)境綜合整治任務,1.2億多農(nóng)村人口直接受益。有2萬余家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場健全廢棄物處理和資源化利用設施。加快實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動,推廣配方施肥面積累計達15億畝。設立船舶油污損害賠償基金,健全內(nèi)河船舶污染損害責任保險制度。在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江-韓江開展生態(tài)補償試點。

穩(wěn)步推進土壤污染防治。加快編制《土壤污染防治行動計劃》(以下稱《土十條》)。在10個省份啟動土壤污染治理與修復試點示范項目。支持38個重金屬重點防控區(qū)域開展綜合防治示范。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查,涉及16.23億畝。在長株潭地區(qū)實施重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結構調(diào)整試點,涉及170萬畝。在新疆、甘肅等6?。▍^(qū))和新疆生產(chǎn)建設兵團開展農(nóng)膜回收利用示范,約涉及1200萬畝。

(三)堅持預防為主,推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結構。積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩,近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。推進煤炭清潔高效利用,京津冀等重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)煤炭消費負增長。出臺關于重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見,引導相關產(chǎn)業(yè)向適宜開發(fā)區(qū)域集聚。國務院印發(fā)全國海洋主體功能區(qū)劃,有關部門組織實施京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,修編發(fā)布全國生態(tài)功能區(qū)劃。啟動京津冀、長三角、珠三角戰(zhàn)略環(huán)評,對石化、煤電基地等49項規(guī)劃進行環(huán)評審查。加快水利、鐵路等基礎設施、民生工程和重大項目審批,批復項目環(huán)評159個,涉及投資1.5萬多億元;不予審批21個,涉及投資1170多億元。在下放環(huán)評審批權限的同時,發(fā)布實施重點行業(yè)環(huán)評審批原則和準入條件,采用“雙隨機”抽查、約談、區(qū)域限批或上收審批權限等手段,嚴格事中事后監(jiān)管。發(fā)布國家環(huán)境標準83項。

(四)深化生態(tài)環(huán)保領域改革,健全體制機制。黨中央、 國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》,出臺環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點等配套文件。在河北省開展中央環(huán)境保護督察試點。推進大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設和事權上收。啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、自然資源資產(chǎn)負債表編制、自然資源資產(chǎn)離任審計等試點。深入開展排污權有償使用與交易試點,累計交易超過70億元。在青海三江源等地區(qū)開展國家公園體制試點。積極推進環(huán)保費改稅。北京、江蘇等10省(市)大力開展環(huán)境污染第三方治理。

(五)加大投資力度,實施一批重大生態(tài)環(huán)保工程。中央財政節(jié)能環(huán)保支出2782.16億元,同比增長13.9%。其中,安排大氣污染防治專項資金106億元,水污染防治專項資金121.5億元,重金屬污染防治專項資金37億元。實施生物多樣性保護重大工程,開展天然林資源保護、新一輪退耕還林還草、退牧還草、石漠化綜合治理等生態(tài)保護與修復工程。

三、 下一步工作安排

當前,我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻,資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限,生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重,已成為全面建成小康社會的突出短板,扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼。同時,我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務尚未完成,產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構不合理等情況短期內(nèi)難以根本改變,加之一些地方環(huán)保責任不落實、執(zhí)法監(jiān)管不嚴、基層能力不足等問題,環(huán)境保護面臨的壓力和挑戰(zhàn)巨大,環(huán)境質(zhì)量改善需要付出艱苦、長期的努力。

“十三五”期間,我們將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點,以生態(tài)文明體制改革為動力,實行最嚴格的環(huán)境保護制度,打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”,推進主要污染物減排,嚴密防控環(huán)境風險,不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平,實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

按照2016年《政府工作報告》關于加大環(huán)境治理力度的要求,環(huán)境保護工作的主要目標是:全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到77%,未達標城市細顆粒物濃度下降3%;地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達66.5%,劣Ⅴ類比例控制在9.2%以內(nèi);化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%、3%。將重點抓好以下工作:

(一)堅決打好“三大戰(zhàn)役”。持續(xù)實施《大氣十條》。在重點區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。落實冬季大氣污染防治強化措施,加強重污染天氣應對,突出抓好京津冀特別是北京等重點區(qū)域大氣治理。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用,減少散煤使用,推進以電代煤、以氣代煤。完成燃煤電廠超低排放改造1.5億千瓦,加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐,提高清潔能源比例。淘汰黃標車和老舊車380萬輛,全面推廣車用燃油國五標準。

全面落實《水十條》。出臺考核實施細則等配套政策措施。加強流域水環(huán)境綜合治理。建立水環(huán)境質(zhì)量預警制度,對各地水環(huán)境質(zhì)量狀況進行排名。定期公布黑臭水體整治情況。繼續(xù)開展地下水超采區(qū)綜合治理和城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估。大力推動污水、垃圾處理設施建設與改造。開展海灣、濱海濕地等重點區(qū)域治理修復。

出臺實施《土十條》。啟動全國土壤污染狀況詳查,以農(nóng)用地和建設用地為重點,實行分級分類管控。完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置,建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。健全土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范,推進治理與修復試點示范。

(二)深入推進各項改革。全面開展環(huán)境保護督察。加快環(huán)境監(jiān)測全面設點和全國聯(lián)網(wǎng),完成京津冀、長三角、珠三角縣級空氣質(zhì)量監(jiān)測點位聯(lián)網(wǎng)。推進國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權上收。開展省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點。繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償、國家公園體制等試點。改革和完善主要污染物總量減排制度。完善污染物排放許可制。通過政府購買服務等方式,加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。全面推進環(huán)境質(zhì)量信息和企業(yè)環(huán)境信息公開。完善環(huán)境公益訴訟制度。

(三)加強環(huán)境法治保障。配合做好 水污染防治法、環(huán)境保護稅法、土壤污染防治法、核安全法、 草原法、 野生動物保護法等法律制(修)訂。嚴格執(zhí)行 環(huán)境保護法、 大氣污染防治法,堅持“督政”與“查企”并舉、“嚴打違法”與“規(guī)范執(zhí)法”并重,提高環(huán)境執(zhí)法效能。依法實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。督促各地按期完成違法違規(guī)建設項目清理整頓任務。在長江經(jīng)濟帶開展“共抓大保護”專項執(zhí)法活動。突出季節(jié)性特點,開展針對性執(zhí)法檢查。

(四)健全環(huán)境預防體系。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。實施能耗、水耗總量和強度雙控,研究建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。繼續(xù)開展京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評,加強重點領域規(guī)劃環(huán)評,開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負面清單管理”試點。結合落實“去產(chǎn)能”任務,運用環(huán)保等多種手段,嚴格控制新增產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能。

(五)加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護力度。健全生態(tài)保護補償機制,在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。對各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為扭住不放、一抓到底,指導督促地方對生態(tài)環(huán)境領域存在的突出問題徹底整改。開展大規(guī)模國土綠化行動。繼續(xù)實施重大生態(tài)工程,實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策,停止天然林商業(yè)性采伐,制定濕地保護修復制度方案。深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治,加強農(nóng)村面源污染治理和秸稈綜合利用,著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

(六)夯實環(huán)境科技基礎,發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善環(huán)境標準和技術政策體系,擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。繼續(xù)組織實施“水體污染控制與治理”國家重大科技專項和“大氣污染成因和控制技術研究”等重點專項,積極推進土壤污染防治等重點專項立項,強化環(huán)保科技支撐。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,加快推廣新技術、新裝備、新產(chǎn)品,加大建筑節(jié)能改造力度,加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。

(七)有效防控環(huán)境風險。強化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關系公眾健康的重點領域風險預警與管控。加強化學物質(zhì)和危險廢物環(huán)境管理,強化尾礦庫環(huán)境風險管理。嚴格核與輻射安全監(jiān)管。督促存在重大環(huán)境風險企業(yè)開展隱患排查治理,健全生態(tài)環(huán)境事件應急網(wǎng)絡,做好突發(fā)環(huán)境事件處置應對。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,長期以來,全國人大常委會高度重視、大力支持環(huán)境保護工作,不斷加強立法和實施監(jiān)督,有力推進了我國環(huán)境保護工作。我們將按照黨中央、國務院的決策部署,在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,打好持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn),不斷補齊環(huán)保短板,為全面建成小康社會做出新貢獻。

 


 
 
 
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