發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院西部開發(fā)辦
發(fā)文日期2005年05月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國西辦綜〔2005〕18號
施行日期2005年05月31日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國西辦綜[2005]18號）
國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
我辦會同國務(wù)院有關(guān)部門起草的《2005年西部開發(fā)工作要點》已經(jīng)國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會議討論通過。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況認(rèn)真貫徹落實。
附：2005年西部開發(fā)工作要點
國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二○○五年五月三十一日
附：
2005年西部開發(fā)工作要點
2004年，國務(wù)院召開了西部開發(fā)工作會議，印發(fā)了 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，明確提出了今后一段時期西部大開發(fā)的重點任務(wù)及政策措施。各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的方針政策，經(jīng)濟(jì)貫徹西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好勢頭，西部大開發(fā)取得新的進(jìn)展。
2005年，是全面完成“十五”規(guī)劃的最后一年，也是為“十一五”良好開局打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，要科學(xué)發(fā)展觀點統(tǒng)領(lǐng)西部大開發(fā)的各項工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記對西部大開發(fā)工作的重要指示和2005年3月5日溫家寶總理所做的《政府工作報告》中關(guān)于西部開發(fā)的工作內(nèi)容，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，著力深化體制改革，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大解決“三農(nóng)”問題的工作力度，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，緊緊依靠西部地區(qū)廣大干部群眾，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，堅定不移的把西部大開發(fā)繼續(xù)推向前進(jìn)。
一、繼續(xù)抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
突出交通、水利、能源等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，進(jìn)一步扎實打好西部開發(fā)基礎(chǔ)。加快青藏鐵路、西電東送、水利樞紐、交通干線以及重點城市市政基礎(chǔ)設(shè)施等重大在建工程建設(shè)進(jìn)度，確保有一批單項工程投產(chǎn)發(fā)揮效益。爭取新開工建設(shè)甘肅引洮供水、新疆恰甫其海二期南岸干渠工程、喀拉塑克等水利樞紐工程，嘉陵江梯級開發(fā)航運(yùn)建設(shè)工程，國道主干線連云港至霍爾果斯公路寶雞至天水段，西部開發(fā)8條省際公路通道蘭州至磨憨公路、雅安至瀘沽段等公路建設(shè)工程，鄭州至西安客運(yùn)專線、襄渝鐵路安康至重慶段和達(dá)成鐵路改擴(kuò)建等鐵路工程，烏魯木齊機(jī)場擴(kuò)建，陜西榆林等支線機(jī)場新建，西部原油成品油管道工程，內(nèi)蒙古伊敏電廠等西電東送電源項目。進(jìn)一步優(yōu)化和完善西部地區(qū)郵政和電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。統(tǒng)籌安排一批重點城市和城鎮(zhèn)的交通、供水、供氣、環(huán)保等市政建設(shè)項目。加快南水北調(diào)西線一期工程等重點項目的前期論證。結(jié)合研究“十一五”重大問題抓緊開展西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期工作，做好重大項目儲備。
二、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)
進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。退耕還林工程研討加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，把工作重點放在認(rèn)真落實“五結(jié)合”配套保障措施上切實解決好農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等長遠(yuǎn)生計問題。抓緊制定退耕還林規(guī)劃及后續(xù)政策措施。2005年計劃安排退耕還林任務(wù)1667萬畝，荒山荒地造林2000萬畝，封山育林2000萬畝。加快退牧還草步伐，落實好國務(wù)院西部開發(fā)辦、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善退牧還草的政策措施的若干意見》，進(jìn)一步加大工程監(jiān)督檢查和建設(shè)指導(dǎo)力度。2005年退牧還草任務(wù)先下達(dá)1億畝，檢查驗收合格后，在2億畝總規(guī)模指標(biāo)內(nèi)再適當(dāng)追加任務(wù)。要抓緊落實配套資金，以中央投入帶動地方和個人投入；加快工程進(jìn)度；搞好檢查驗收工程。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等工程，加強(qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護(hù)，繼續(xù)抓好塔里木河生態(tài)建設(shè)和綜合治理，爭取2005年完成黑河流域近期治理任務(wù)，開展渭河流域綜合治理。繼續(xù)搞好重點城市三峽庫區(qū)和重點礦區(qū)的污染治理和國土整治。加強(qiáng)西部重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治工作。嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)項目，防止產(chǎn)生新的環(huán)境破壞。抓緊研究制定西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償辦法。
三、加大解決“三農(nóng)”問題工作力度
必須堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，把加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入列為各級政府的主要議事日程。繼續(xù)搞好農(nóng)村小型公共設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)，安排建設(shè)人畜飲水、節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)、草場圍欄、水土保持、小流域治理以及生態(tài)移民（易地扶貧搬遷）等工程，基本完成縣際公路建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步發(fā)揮西部特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢，制定和實施西部地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)乳制品、水果、肉類、棉花、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，幫助和扶持重點龍頭企業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)一批生產(chǎn)基地、加工中心、農(nóng)村市場體系和流通基礎(chǔ)設(shè)施，大力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。繼續(xù)加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)牧產(chǎn)品流通和檢驗檢測設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作力度。認(rèn)真落實中央關(guān)于農(nóng)民增收、減負(fù)的各項政策，繼續(xù)拓寬農(nóng)民外出務(wù)工等增收渠道，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，鞏固扶貧成果，促進(jìn)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。
四、加快培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、
加快調(diào)整和優(yōu)化西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著進(jìn)展。加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源集中區(qū)勘察。利用好、發(fā)揮好西部地區(qū)能源、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧業(yè)等資源優(yōu)勢，從各地實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)開發(fā)及加工，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。培育和發(fā)展具有西部特色和市場競爭力的骨干企業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，做大、做強(qiáng)一批具有全國意義的能源、石化、煤化工、礦產(chǎn)加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）生產(chǎn)加工基地。加快西部地區(qū)軍工企業(yè)的改革、調(diào)整和提高步伐，建設(shè)軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)基地，做好資源型老工業(yè)城市的調(diào)整、發(fā)展和振興工作。加強(qiáng)特色旅游資源的綜合開發(fā)和合理保護(hù)，推動跨地區(qū)實現(xiàn)資源整合，有計劃的推動重點紅色旅游項目建設(shè)。保障少數(shù)民族地區(qū)肉類、邊銷茶等商品供應(yīng)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高企業(yè)效益。既要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，政府也要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，要抓緊研究西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見和有關(guān)政策措施。
五、著力加強(qiáng)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)
更加注重發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展科技教育衛(wèi)生事業(yè)。圍繞國家重大工程建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遴選一批關(guān)鍵共性科技問題和產(chǎn)業(yè)化項目，以科研基地、重點實驗室和工程技術(shù)研究中心為依托，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐力度。要集中力量重點加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，扎實抓好西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃實施，確保到2007年如期實現(xiàn)目標(biāo)。有序推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等建設(shè)。確保向農(nóng)村義務(wù)教育間段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免除雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)自助政策落到實處。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。加強(qiáng)重點傳染病、地方病防治，重點支持農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥的擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點，建立和完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步做好部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點工作，逐步增加專向資金支持。繼續(xù)推進(jìn)“西新工程”、“村村通廣播電視”工程和電影“2131”工程，積極探索建立農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系。扶持西部農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)“全國文化信息資源共享”工程、民族民間文化保護(hù)工程和送書下鄉(xiāng)工程，做好西部地區(qū)文物和歷史遺跡等保護(hù)工作。加快推進(jìn)西部地區(qū)社會保障事業(yè)發(fā)展。
六、有效推動重點區(qū)域發(fā)展和加強(qiáng)東西合作
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)企業(yè)集中布局、土地集約利用、資源節(jié)約使用、污染集中處理、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為目標(biāo)，發(fā)展有特色、競爭力強(qiáng)的西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。要把促進(jìn)條件較好的重點區(qū)域、重點地帶加大開發(fā)力度與合理限制自然生態(tài)脆弱地區(qū)盲目發(fā)展有效結(jié)合起來，把促進(jìn)中心城市與所在區(qū)域特別是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，加強(qiáng)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的政策支持，加快改變落后面貌。加強(qiáng)西部與東中部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，努力探索市場經(jīng)濟(jì)條件下新型區(qū)域合作機(jī)制和東中西地區(qū)良性互動機(jī)制。東部地區(qū)要認(rèn)真落實對口支援西部地區(qū)的任務(wù)。
七、加快法制建設(shè)步伐
推進(jìn)依法行政，把西部大開發(fā)工作納入法制化軌道。抓緊制定《西部開發(fā)促進(jìn)法》和《西部開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)監(jiān)督條例》等法律法規(guī)。繼續(xù)搞好“四五”普法教育，改善西部地區(qū)法制環(huán)境，加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，切實保護(hù)好各類投資者的合法權(quán)益和保障人民群眾根本利益。
八、進(jìn)一步落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，為西部開發(fā)提供各類人才保障。要以著力提高西部地區(qū)人才開發(fā)能力為基礎(chǔ)，以高層次人才隊伍建設(shè)為重點，進(jìn)一步研究完善和落實西部地區(qū)人才工作的政策措施，認(rèn)真實施《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》。抓緊研究出臺進(jìn)一步吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的西部開發(fā)人才政策措施的意見。繼續(xù)抓好西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、專業(yè)技術(shù)隊伍和技能人才隊伍建設(shè)，加大干部交流和人才培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對西藏、新疆等少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，做好干部援疆、援藏工作。繼續(xù)實施“博士服務(wù)團(tuán)”、“西部之光”、東西部公務(wù)員對口培訓(xùn)和西部引智工程等多種形式的智力援助計劃，組織實施大中城市專業(yè)技術(shù)人員到西部地區(qū)基層支援工作的“援西工程”。加強(qiáng)人才市場建設(shè)，健全人才流動機(jī)制，鼓勵人才以多種形式為西部地區(qū)服務(wù)。
九、扎實推進(jìn)改革開放
進(jìn)一步解放思想、實事求是，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，注重用改革的辦法來加快解決西部大開發(fā)面臨的困難和問題。積極推進(jìn)西部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。研究改革資源稅、加快建立電信普遍服務(wù)基金、完善中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付制度等政策措施。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，切實落實國家重點支持西部大開發(fā)的政策措施，促進(jìn)有關(guān)部門抓緊制定 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》（國發(fā)[2004]6號）中政策措施的實施細(xì)則。要以建立財政資金、信貸資金和社會其他資金共同支持西部開發(fā)的長效機(jī)制為主要目標(biāo)，抓緊建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的專向資金渠道。努力創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)對內(nèi)對外開放。鼓勵外商投資西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動?xùn)|部地區(qū)外商投資企業(yè)到西部地區(qū)再投資。采取有效措施，促進(jìn)西部地區(qū)特色產(chǎn)品出口。簡化通關(guān)程序，加強(qiáng)邊境口岸和跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持與周邊國家開展經(jīng)貿(mào)合作和技術(shù)交流，加快發(fā)展邊境貿(mào)易。把“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)在能源、科技、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源等領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)合作。
十、做好“十一五”西部開發(fā)總體規(guī)劃編制工作
加強(qiáng)科學(xué)論證，在認(rèn)真總結(jié)十五西部開發(fā)總體規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究西部地區(qū)“十一五”及更長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，廣泛征求社會各界意見，編制出一個“管用”的“十一五”西部開發(fā)總體規(guī)劃。研究制定有關(guān)專項規(guī)劃，加強(qiáng)對西部開發(fā)的重點任務(wù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點經(jīng)濟(jì)地區(qū)、重點工程項目的研究工作。
