發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家工商行政管理總局,衛(wèi)生部,國(guó)家醫(yī)藥管理總局,國(guó)家中醫(yī)藥管理局,國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
發(fā)文日期1996年05月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)工商公字〔1996〕第127號(hào)
施行日期1996年05月08日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局、衛(wèi)生廳（局）、醫(yī)藥管理局、中醫(yī)藥管理局（廣東省中醫(yī)藥管理局）、糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室：
藥品是關(guān)系人民健康與生命安全的特殊商品，必須加強(qiáng)管理。當(dāng)前，在藥品購(gòu)銷活動(dòng)中還存在著相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其采購(gòu)、經(jīng)銷人員在藥品購(gòu)銷中給予、收受回扣的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，除了以折扣、讓利以及宣傳費(fèi)、廣告費(fèi)、處方費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各種名義給予、收受現(xiàn)金回扣及汽車、家用電器、無(wú)線移動(dòng)電話等實(shí)物回扣外，還有提供旅游、住房等形式的回扣?；乜鄣臄?shù)額之大，形式之多，涉及范圍之廣，已達(dá)到十分嚴(yán)重的地步。
藥品購(gòu)銷中給予、收受回扣的行為屬于商業(yè)賄賂行為，是一種典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，有的甚至構(gòu)成犯罪。這些行為的大量存在，造成國(guó)家稅收流失和企業(yè)的不平等競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)藥品價(jià)格上漲，加重了企業(yè)和公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療單位及患者的負(fù)擔(dān)，擾亂了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，腐蝕了一批工作人員，并使制售假劣藥品的違法犯罪活動(dòng)有可乘之機(jī)。對(duì)藥品購(gòu)銷中給予、收受回扣的行為，必須下大力氣嚴(yán)肅查處。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序加強(qiáng)藥品管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1996〕14號(hào)）中，部署了對(duì)藥品購(gòu)銷活動(dòng)中給予、收受回扣的違法行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查的工作，并責(zé)成國(guó)家工商行政管理局會(huì)同衛(wèi)生部、國(guó)家醫(yī)藥管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門制定工作方案，組織實(shí)施。為貫徹國(guó)辦發(fā)〔1996〕14號(hào)文件精神，保證專項(xiàng)檢查工作的落實(shí)，現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)工作具體組織實(shí)施提出如下方案：
一、 專項(xiàng)檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)
由國(guó)家工商行政管理局牽頭，衛(wèi)生部、國(guó)家醫(yī)藥管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦組成專項(xiàng)檢查聯(lián)席會(huì)議。專項(xiàng)檢查聯(lián)席會(huì)議定期或由牽頭部門決定臨時(shí)召開(kāi)，互相通報(bào)情況，研究解決專項(xiàng)檢查中的問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)家工商行政管理局。地方各級(jí)人民政府要高度重視專項(xiàng)檢查工作，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查的組織實(shí)施。有關(guān)部門要密切配合，抽調(diào)得力人員，統(tǒng)一行動(dòng)，下大力氣把這項(xiàng)工作抓好。
二、 檢查范圍和檢查重點(diǎn)
專項(xiàng)檢查的對(duì)象是藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及前述企業(yè)、單位的購(gòu)銷人員。重點(diǎn)檢查是否有下列行為：
1、以折扣、讓利以及宣傳費(fèi)、廣告費(fèi)、處方費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各種名義，給予購(gòu)藥單位和個(gè)人回扣；
2、以為購(gòu)藥方購(gòu)買各種商品、報(bào)銷各種開(kāi)支或提供吃、喝、游、玩等方式進(jìn)行賄賂；
3、購(gòu)藥方及其采購(gòu)人員接受前述各種形式的賄賂；
4、以給予回扣等手段推銷假冒偽劣藥品；
這次專項(xiàng)檢查的范圍包括醫(yī)療器械購(gòu)銷中給予、收受回扣的違法行為。
三、 具體部署和實(shí)施步驟
這次專項(xiàng)檢查實(shí)行自查與檢查相結(jié)合、查處與整改相結(jié)合的方式，分為三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查。各級(jí)衛(wèi)生行政、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)主管部門，要按 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序加強(qiáng)藥品管理工作的通知》要求，立即行動(dòng)起來(lái)，結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)道德教育，組織本系統(tǒng)內(nèi)的藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)照 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)其自1993年12月1日以來(lái)的藥品購(gòu)銷行為進(jìn)行全面的自查。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，并寫出書面報(bào)告，上報(bào)其上級(jí)行政主管部門及同級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。對(duì)自查不認(rèn)真、敷衍了事的，行政主管部門要提出批評(píng)，督促其認(rèn)真進(jìn)行自查。自查出來(lái)的回扣款項(xiàng)要如數(shù)上交財(cái)政部門。自查限于1996年7月底前完成。
第二階段：重點(diǎn)檢查和抽查。重點(diǎn)檢查由各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)牽頭，會(huì)同衛(wèi)生行政、醫(yī)藥管理、中醫(yī)藥管理和糾風(fēng)辦等部門組成聯(lián)合檢查組，著重檢查本地區(qū)違法嫌疑嚴(yán)重、尤其是群眾舉報(bào)有違法行為的單位和個(gè)人。重點(diǎn)檢查的比例不得低于本地區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的30%。對(duì)重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門要按職責(zé)分工及時(shí)處理。
在重點(diǎn)檢查過(guò)程中，國(guó)家、省、市（地）工商行政管理、衛(wèi)生行政、醫(yī)藥管理、中醫(yī)藥管理和糾風(fēng)辦等部門組成的聯(lián)合檢查組，要逐級(jí)對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品購(gòu)銷行為進(jìn)行抽查，督促指導(dǎo)專項(xiàng)檢查工作。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及時(shí)嚴(yán)肅處理。重點(diǎn)檢查和抽查工作限于1996年10月底前完成。
為搞好重點(diǎn)檢查，各執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
1、建立舉報(bào)、投訴制度。各級(jí)工商行政管理、衛(wèi)生行政、醫(yī)藥管理、中醫(yī)藥管理部門和糾風(fēng)辦都要設(shè)立舉報(bào)、投訴箱，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)、投訴電話，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。對(duì)有貢獻(xiàn)的舉報(bào)人，應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
2、加強(qiáng)協(xié)作配合。專項(xiàng)檢查的任務(wù)相當(dāng)艱巨，各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，齊心協(xié)力把這項(xiàng)工作做好。對(duì)檢查中各自發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，或接到的舉報(bào)、投訴，要及時(shí)移送有查處權(quán)的部門處理。
3、對(duì)檢查出的問(wèn)題，要區(qū)分政策界限，嚴(yán)格依法處理。對(duì)給予、收受回扣行為，工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行處罰；對(duì)制售假冒偽劣藥品，以及無(wú)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合格證、許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或"兩證一照"不全的單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)藥品的，各有關(guān)部門要依照各自的職責(zé)權(quán)限，依法嚴(yán)肅處理。有關(guān)責(zé)任人及其單位領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)的，要追究其行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，各有關(guān)部門要掌握好政策界限，對(duì)自查中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處理從輕；對(duì)通過(guò)檢查、舉報(bào)、投訴發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是對(duì)在檢查中頂風(fēng)違法、情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)肅處理，決不姑息。
4、加強(qiáng)法制宣傳教育工作。各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒介進(jìn)行法制宣傳。對(duì)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)處理的典型案件、大案要案以及頂風(fēng)違法作案的，執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)曝光，以震懾違法分子，教育群眾。藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員，要加強(qiáng)有關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)與法制觀念，做到知法、守法。
第三階段：整改。各藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)自查和檢查出的問(wèn)題，進(jìn)行內(nèi)部整改，進(jìn)一步建立健全有關(guān)規(guī)章制度，堵塞漏洞，嚴(yán)格管理，從制度上杜絕違法行為的再次發(fā)生。各地專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要對(duì)專項(xiàng)檢查的情況進(jìn)行匯總，逐級(jí)上報(bào)。1996年年底前，由國(guó)家工商行政管理局牽頭，會(huì)同衛(wèi)生部、國(guó)家醫(yī)藥管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦將專項(xiàng)檢查情況上報(bào)國(guó)務(wù)院，并根據(jù)檢查情況，向國(guó)務(wù)院提出下一步如何治理的建議。
