發(fā)文機關民政部
發(fā)文日期1993年01月15日
時效性現行有效
發(fā)文字號民事函〔1993〕9號
施行日期1993年01月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
最近，一些省和計劃單列市民政部門反映，個別縣（市）或區(qū)、鄉(xiāng)未經主管部門審批，擅自興辦經營性公墓（包括中外合資公墓），違反了國務院批準的有關公墓管理法規(guī)原則。具體情況是：
一、一些地區(qū)擅自興辦經營性公墓甚至是中外合資公墓。北京市有的郊區(qū)鄉(xiāng)村干部造輿論，說什么“要想富，辦公墓”。目前有的村正準備與外商洽談合資興辦公墓事宜，還有的村擬把公益性公墓對外開放，改作經營性公墓，陜西省有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把所在地經營性公墓劃為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經濟實體，并打算擺脫民政部門的管理。去年十一月二十八日江蘇省民政廳反映：南京市江寧縣某鄉(xiāng)已與臺商簽訂合同興辦經營性公墓，投資二十萬元人民幣，工商部門已發(fā)營業(yè)執(zhí)照，開了新聞發(fā)布會，分管市長講了話。省民政廳得知后立即進行干預，該縣卻說不知道辦公墓要報批，還要求省廳承認既成事實，補辦手續(xù)。與此同時，該市棲霞區(qū)某鄉(xiāng)又與港商達成建立合資公墓的協(xié)議，主管部門查問時他們卻置若罔聞，不辦理審批手續(xù)，繼續(xù)修建。
二、工商部門直接發(fā)營業(yè)執(zhí)照支持一些單位興辦經營性公墓。去年九月召開全國殯葬協(xié)會年會時，成都市民政局反映，該市已發(fā)現兩個鄉(xiāng)未經省民政廳批準就辦起了經營性公墓，當地工商局給予了登記注冊。當市民政部門追查制止時，兩個鄉(xiāng)卻自稱“合法”仍然我行我素。
三、城建、林業(yè)部門也單獨興辦經營性公墓。去年四月湖北省民政廳來函反映，該省已有幾處林場自行興辦經營性公墓，幾經制止無動于衷。去年十月大連市民政局反映，該市西崗區(qū)城建局未經省民政廳審批，擅自建立經營性公墓，并以202元人民幣價格出售一個墓穴。遼寧省有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為招攬經營性公墓生意，不惜花錢在報上發(fā)廣告，賣一個墓穴要價300元至500元人民幣。
我們認為，產生上述種種問題的主要原因是：
一、一些地方村干部或非殯葬事業(yè)單位，看到辦公墓本小利大、無風險和有土地的優(yōu)勢，只顧追求經濟效益，忽視國家有關法律，一意孤行，見利忘義。二、有關公墓管理法規(guī)和政策在有的地方未能得到深入細致的宣傳，造成有法不依。三、有個別領導不聽主管部門的意見，只顧局部利益，盲目給予支持。此類問題預計將會有增無減，如不采取相應措施，任其發(fā)展下去，勢必造成嚴重后果。為了堅決維護和全面貫徹執(zhí)行經國務院批準的有關公墓管理法規(guī)，杜絕類似事件發(fā)生，請各地注意做好以下工作：
一、對擅自興辦經營性公墓（包括中外合資公墓）的某些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或其他非殯葬事業(yè)單位，民政部門應依照有關法規(guī)加以制止。經制止無效的，由省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）請示當地政府領導，盡快與有關部門組成調查組，依法進行檢查整頓，并根據具體情況，做出嚴肅處理。同時，將處理結果報告民政部。
二、對已經主管部門批準興建的經營性公墓（包括中外合資公墓），如發(fā)現其改做非殯葬事業(yè)經營業(yè)務的，由原批準機關調查核實后，有權將原批準的墓地及設施，劃歸當地殯葬事業(yè)單位接管使用。如不服處理，可向人民法院起訴，按違反有關公墓法規(guī)進行裁決。
三、各地應召開民政系統(tǒng)有關領導會議，認真組織學習國務院和民政部有關公墓管理法規(guī)。按照民政部《關于興建中外合資公墓有關問題的通知》要求，對本省今年興辦經營性公墓（包括中外合資公墓）作出全面規(guī)劃，并經省政府審定后，報民政部備案。
四、對全省所屬縣（市）興辦經營性公墓情況進行一次全面檢查整頓，并將檢查整頓結果報部。
