發(fā)文機(jī)關(guān)民政部
發(fā)文日期2020年09月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)民函〔2020〕687號(hào)
施行日期2020年09月11日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
廖成臣代表：
您提出的“關(guān)于加快推進(jìn)西部農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的建議”收悉。其中，加快推進(jìn)西部農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的建議，對(duì)做好西部農(nóng)村殯葬改革工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)商自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：
加強(qiáng)西部農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂等公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)管理，是保障西部農(nóng)村居民殯葬需求、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗的必然要求。近年來，民政部高度重視西部農(nóng)村地區(qū)殯葬改革工作，會(huì)同相關(guān)部門加快補(bǔ)齊殯葬基礎(chǔ)設(shè)施短板。
一是加強(qiáng)西部農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。為保障和改善民生，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要首次明確把基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)清單，并實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程首次通過中央預(yù)算內(nèi)資金支持殯儀館、公益性骨灰堂等公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，期間累計(jì)投入23億元從國(guó)家層面支持殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為加快農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全國(guó)近三分之一的省份編制印發(fā)了包括農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。此外，為進(jìn)一步加快補(bǔ)齊西部地區(qū)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施短板，民政部在每年的部本級(jí)彩票公益金分配中，重點(diǎn)向西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)傾斜，近三年累計(jì)分配3.2億元。在中央財(cái)政資金的引導(dǎo)下，各地也加大了當(dāng)?shù)貧浽峄A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。江西省自2018年推動(dòng)殯葬改革以來，共投入各類資金121億元用于殯儀館新改擴(kuò)建、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)等，極大改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民安葬條件。
二是加強(qiáng)農(nóng)村散埋亂葬、違規(guī)建墓等問題的治理。為整治毀林占地亂埋亂葬、違規(guī)建設(shè)豪華墓活人墓等行為，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)安葬秩序，民政部等部門先后在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開展了殯葬領(lǐng)域突出問題、違建“住宅式”墓地等專項(xiàng)摸排整治行動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域違規(guī)個(gè)案的及時(shí)查處，遏制農(nóng)村地區(qū)散埋亂葬、違規(guī)建墓等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。各級(jí)民政部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與林草、自然資源等部門密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)違規(guī)建墳治理。如浙江省把亂埋亂葬治理納入“兩美浙江”建設(shè)，組織開展“青山白化”專項(xiàng)整治工作；陜西咸陽(yáng)等一些地方黨委和政府高位推動(dòng)，要求黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，加強(qiáng)農(nóng)村散墳治理；山東省擬采取綠化改造等方式，利用三至五年時(shí)間，在全省開展農(nóng)村散埋亂葬治理行動(dòng)。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立殯葬新理念。民政部通過開展全國(guó)殯葬改革綜合試點(diǎn)和召開全國(guó)喪葬禮俗工作座談會(huì)等方式，積極推進(jìn)移風(fēng)易俗工作。各級(jí)民政部門注重抓住清明節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過新媒體新渠道、廣播電視報(bào)刊、黨員學(xué)習(xí)教育平臺(tái)和宣傳車、巡回演講、典型人物評(píng)選、優(yōu)秀案例推廣等多種形式，注重發(fā)揮殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和紅白理事會(huì)等宣傳作用，加強(qiáng)移風(fēng)易俗宣傳，將移風(fēng)易俗納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極培育現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚。甘肅、青海等省出臺(tái)推進(jìn)移風(fēng)易俗深化殯葬改革的相關(guān)政策文件，要求各地要注重發(fā)揮紅白理事會(huì)等村民自治組織的宣傳引導(dǎo)教育作用，將綠色殯葬理念貫穿到殯葬活動(dòng)全過程，不斷提高群眾對(duì)綠色文明殯葬的認(rèn)同度。
殯葬改革作為破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的習(xí)俗改革，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，很難一蹴而就、一步到位。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，“入土為安”觀念濃厚，“重?cái)亢裨帷憋L(fēng)氣盛行，加之一些地方殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，您提到的“亂埋亂葬”、“違規(guī)建墓”等問題在一定程度上確實(shí)存在。下一步，民政部將繼續(xù)把加強(qiáng)農(nóng)村公益性安放（葬）設(shè)施建設(shè)管理作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，主要做好以下工作：
一是健全制度。積極配合修訂《殯葬管理?xiàng)l例》，加快出臺(tái)深化殯葬改革推動(dòng)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步明確農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施性質(zhì)定位、建設(shè)程序標(biāo)準(zhǔn)、部門管理職責(zé)、違規(guī)建墳治理等制度規(guī)定。
二是完善規(guī)劃。督促指導(dǎo)地方民政部門與自然資源部門就農(nóng)村公益性公墓用地規(guī)模、布局做好銜接，將相關(guān)用地需求及時(shí)納入各地正在開展的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中。指導(dǎo)地方民政部門積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府重視支持，將農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂等公益性安葬（放）建設(shè)納入重要議事日程和民生工程，制定完善農(nóng)村地區(qū)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是合理規(guī)劃公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)。
三是加大投入。配合相關(guān)部門做好國(guó)家“十四五”規(guī)劃編制工作，積極爭(zhēng)取納入“十四五”社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底工程，用好中央預(yù)算內(nèi)資金，指導(dǎo)地方加大配套建設(shè)管理資金投入，落實(shí)基本殯葬服務(wù)相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)。
四是加強(qiáng)監(jiān)管。鞏固提升違建墓地專項(xiàng)整治成果，指導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村散埋亂葬、違規(guī)建墓等問題的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)行為。
五是強(qiáng)化宣傳。指導(dǎo)地方注重發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用，發(fā)揮紅白理事會(huì)、村規(guī)民約作用，引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，逐步樹立生態(tài)文明、厚養(yǎng)薄葬、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。
感謝您對(duì)民政工作的關(guān)心和支持！
民政部
2020年9月11日
