發(fā)文機關審計署,中國人民銀行,監(jiān)察部
發(fā)文日期1996年05月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號審財發(fā)〔1996〕128號
施行日期1996年05月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市審計廳(局)、中國人民銀行分行、監(jiān)察廳(局)：
根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)財政部等部門關于清理檢查預算外資金意見的通知》(國發(fā)[1996]12號)，現(xiàn)就清理檢查財政部門預算外資金有關問題通知如下：
一、 清理檢查的目的
緊密配合全國范圍內(nèi)清理檢查預算外資金工作，摸清財政部門預算外資金的收支規(guī)模、資金來源渠道、投向和管理方式等情況，并從中發(fā)現(xiàn)問題，揭露矛盾，促進財政部門加強預算外資金的管理。
二、 清理檢查的范圍、內(nèi)容和重點
清理檢查的范圍，主要是1995年財政部門管理的預算外資金和財政專項周轉(zhuǎn)金的收支規(guī)模和管理使用情況，重大問題可以順延檢查到1996年6月，或追溯檢查到以前年度。
清理檢查的內(nèi)容包括：財政部門管理的各項附加收入；財政部門集中的企業(yè)收入；財政部門管理的預算外專項基金(或資金)；財政專項周轉(zhuǎn)金；其它未納入預算管理的資金。
清理檢查的重點：(一)資金來源是否依法有據(jù)，有無將已入庫的財政預算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預算外或?qū){入財政預算管理的資金在預算外搞“體外循環(huán)”，有無自行設立預算外收入項目，有無擴大預算外收入范圍、提高征收標準和比例，有無從金融機構或其它單位借入資金增加財政周轉(zhuǎn)金，有無利用財政預算外專戶儲存的間歇資金作財政周轉(zhuǎn)金等問題；(二)資金的使用是否合理合法，有無改變預算外資金(或周轉(zhuǎn)金)的規(guī)定用途，有無用預算外資金(周轉(zhuǎn)金)搞計劃外投資、炒股票、炒房地產(chǎn)以及期貨交易和各種形式的高消費等問題；(三)資金的管理制度是否健全，有無帳外設帳和私設“小金庫”等問題；(四)有無違反
財政專項周轉(zhuǎn)金應統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一開戶的原則，有無多頭對外貸款、核算不嚴、監(jiān)督不力、周轉(zhuǎn)金本金總額超過國家規(guī)定比例等問題。
三、 清理檢查的方法和步驟
(一)從5月初到6月15日，為自查自糾階段。各級財政部門要按照中央五部門清理檢查預算外資金實施辦法的要求，嚴肅認真地進行自查，如實填定有關報表，此項工作由同級審計部門，會同人民銀行、監(jiān)察部門負責監(jiān)督落實。
(二)6月16日到9月中旬，為重點檢查階段。在各級財政部門自查自糾的基礎上，由審計部門會同人民銀行、監(jiān)察部門組成檢查小組，按照財政部門預算外資金清理檢查的范圍、內(nèi)容和重點，具體查閱、核實有關帳、表、單、冊，也可以根據(jù)群眾舉報和有關部門提供的線索進行重點查證核實，對重大問題可延伸檢查到有關部門和單位。為防止不必要的重復檢查，此項工作也可和財政審計工作結合進行。
為保證重點檢查的質(zhì)量和效果，上級審計部門要根據(jù)清理檢查情況，有重點地選擇下級財政部門進行抽查。
(三)總結匯總階段
重點檢查工作結束后，各級審計部門要會同人民銀行、監(jiān)察等部門對清理檢查工作進行認真總結和匯總。要把財政部門自身清理檢查的基本情況和重點檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，加以分析和整理，并提出加強財政部門預算外資金和財政專項周轉(zhuǎn)金管理與監(jiān)督的意見和建議，寫出書面報告，連同重點檢查情況統(tǒng)計表，報本級政府和上一級審計、人行和監(jiān)察部門。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門預算外資金清理檢查和重點檢查工作總結報告及匯總表，于10月底前報送審計署、中國人民銀行、監(jiān)察部和財政部。
四、 清理檢查的政策依據(jù)和處理依據(jù)
按《財政部、國家計委、審計署、中國人民銀行、監(jiān)察部關于印發(fā)清理檢查預算外資金實施辦法的通知》(財監(jiān)字[1996]26號)中的有關規(guī)定執(zhí)行。
五、 組織領導
各級審計、人民銀行、監(jiān)察等部門要在本級政府直接領導下，共同完成對財政部門預算外資金的重點清理檢查任務。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市應將本地區(qū)清理檢查財政部門預算外資金的方案報送政府審批及實施。各級審計、人行和監(jiān)察部門要抽調(diào)政策水平較高、業(yè)務素質(zhì)強的干部參加檢查。各級人民銀行要主動協(xié)調(diào)各專業(yè)銀行對重點檢查工作給以支持和配合，對清理檢查中涉及需要查實的帳戶、凍結資金和資金劃轉(zhuǎn)等事宜，要依法及時辦理。各級監(jiān)察部門要對清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法亂紀問題的有關責任人員及時進行處理。
