發(fā)文機(jī)關(guān)監(jiān)察部,司法部,國家統(tǒng)計(jì)局
發(fā)文日期2001年05月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國統(tǒng)字〔2001〕35號
施行日期2001年05月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察廳（局）、司法廳（局），國務(wù)院各有關(guān)部門：
近幾年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹《統(tǒng)計(jì)法》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決反對和制止在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的通知》（中辦發(fā)〔1998〕7號，以下簡稱“兩辦通知”），積極推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，做了大量工作，取得明顯成效。但是，目前統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假在一些地方、部門和單位仍然比較嚴(yán)重；執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的問題還比較突出；一些不實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集中反映了本位主義、形式主義和以數(shù)謀私等腐敗現(xiàn)象，在群眾中造成了很壞的影響。
根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于不折不扣地貫徹《統(tǒng)計(jì)法》、進(jìn)一步落實(shí)“兩辦通知”的指示精神，國家統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察部、司法部決定在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展《統(tǒng)計(jì)法》和“兩辦通知”執(zhí)行情況大檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 檢查的對象和內(nèi)容
檢查的對象：一是組織實(shí)施政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的單位，包括各級政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等；二是依法負(fù)有提供統(tǒng)計(jì)資料義務(wù)的被調(diào)查單位；三是民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織。
檢查的內(nèi)容，主要包括兩個(gè)方面：
（一）統(tǒng)計(jì)違法行為。重點(diǎn)檢查1999年和2000年是否發(fā)生了下列統(tǒng)計(jì)違法行為：①虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，特別是違反統(tǒng)計(jì)法規(guī)和工作程序編造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；②拒報(bào)、屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的；③未經(jīng)法定程序，擅自制發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的；④地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人侵犯統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的職權(quán)，干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)正常上報(bào)的；⑤不具備法定資格或未依法報(bào)經(jīng)審批，違法進(jìn)行涉外社會調(diào)查的；⑥利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查危害國家安全，損害社會公共利益或者進(jìn)行欺詐活動的。
（二）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)檢查有關(guān)單位是否依法設(shè)立了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，是否按照統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置了原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺帳，統(tǒng)計(jì)工作制度是否健全，統(tǒng)計(jì)人員是否持證上崗等。
各地區(qū)、各部門要按照規(guī)定的檢查內(nèi)容全面進(jìn)行自查并組織抽查，以保證檢查工作取得切實(shí)的成效。
二、 工作步驟
這次大檢查從5月份開始，到8月底結(jié)束，按照動員和自查－－重點(diǎn)抽查－－處理和總結(jié)三個(gè)階段安排。
（一）動員和自查階段（5月初至6月中旬）
國家統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察部、司法部將聯(lián)合召開全國電視電話會議，對大檢查進(jìn)行全面的動員和部署。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，廣泛動員社會各界支持和參與大檢查工作。
1．要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，組織一批有份量的宣傳材料，深入宣傳《統(tǒng)計(jì)法》和“兩辦通知”精神，宣傳堅(jiān)持實(shí)事求是、反對弄虛作假的重要意義，為大檢查營造良好的社會氛圍。
2．要認(rèn)真組織各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則、“兩辦通知”，以及有關(guān)大檢查的文件、材料，深刻認(rèn)識開展大檢查的意義，自覺支持、配合大檢查工作。同時(shí)，做好專兼職統(tǒng)計(jì)檢查員的培訓(xùn)工作，明確責(zé)任，為下一階段組織重點(diǎn)抽查做好準(zhǔn)備。
3．縣以上統(tǒng)計(jì)部門都要向社會公布專門的舉報(bào)電話或信箱，發(fā)動和鼓勵(lì)群眾揭發(fā)、檢查各種統(tǒng)計(jì)違法行為。
在做好宣傳動員的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各部門要采取有力措施組織轄區(qū)內(nèi)或系統(tǒng)內(nèi)的被檢查單位切實(shí)搞好自查工作，防止走過場。各有關(guān)單位都要對照《統(tǒng)計(jì)法》和“兩辦通知”的要求，對本單位統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行認(rèn)真的檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，提出改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的方案或措施；自查工作結(jié)束后，要寫出自查報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)卮髾z查領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）重點(diǎn)抽查階段（6月下旬至7月底）
做好重點(diǎn)抽查工作，是保證大檢查取得切實(shí)成效的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。各?。▍^(qū)、市）都要對重點(diǎn)抽查工作提出明確的要求，做出周密的安排，制訂科學(xué)可行的方案，指導(dǎo)和督促市（地）、縣兩級搞好抽查工作。
各市（地）、縣要認(rèn)真分析本轄區(qū)內(nèi)被檢查單位的情況，按照5％左右的比例確定重點(diǎn)檢查單位，集中力量檢查那些問題比較多的地區(qū)、行業(yè)和單位，特別要針對經(jīng)濟(jì)增長速度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)民人均收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村出生人口等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
重點(diǎn)抽查工作要從實(shí)際出發(fā)，針對重點(diǎn)單位和重點(diǎn)指標(biāo)，采用層級檢查、異地檢查、交叉檢查等方式，努力排除各方面對檢查工作的干擾。對于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量薄弱、統(tǒng)計(jì)違法案件查辦不力的縣（市）?。▍^(qū)、市）要加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對于群眾舉報(bào)的、有重大統(tǒng)計(jì)違法嫌疑的單位，?。▍^(qū)、市）或市（區(qū)）監(jiān)察、司法、統(tǒng)計(jì)部門要直接組織力量進(jìn)行查處，市（地）、縣對在檢查中發(fā)現(xiàn)重要情況和問題，要及時(shí)向上級報(bào)告。各?。▍^(qū)、市）要將大檢查過程中的問題、經(jīng)驗(yàn)和重大案件的查處情況及時(shí)報(bào)告全國《統(tǒng)計(jì)法》和“兩辦通知”執(zhí)行情況大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）處理和總結(jié)階段（8月份）
對在大檢查中查出的各種統(tǒng)計(jì)違法行為，各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，本著“自查從寬、被查從嚴(yán)”的原則，認(rèn)真進(jìn)行處理。
凡是在自查階段由自己主動查出、報(bào)告并能認(rèn)真糾正、整改的，違紀(jì)違法情節(jié)較輕的可免予處罰，違紀(jì)違法情節(jié)較重的也可酌情從輕或減輕處罰。
凡是在抽查階段查出的違法行為，要依法進(jìn)行處理。在對違法單位進(jìn)行處罰的同時(shí)，要對違紀(jì)違法責(zé)任人予以處理。對于地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)，強(qiáng)令、授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)，對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等違紀(jì)違法行為，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)后，要酌情給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分或做出必要的組織處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
為推動大檢查工作的深入開展，各地區(qū)、各部門對于查出的典型統(tǒng)計(jì)違法案件，要及時(shí)通過新聞媒體予以曝光，以發(fā)揮“查處一案、教育一片”的作用，震懾統(tǒng)計(jì)違法者，增強(qiáng)全社會的統(tǒng)計(jì)法制觀念。
大檢查基本結(jié)束后，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真做好總結(jié)工作并向上級報(bào)告，各省（區(qū)、市）應(yīng)于9月10日前將總結(jié)材料報(bào)送全國《統(tǒng)計(jì)法》和“兩辦通知”執(zhí)行情況大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：①大檢查采取的主要措施；②統(tǒng)計(jì)違法行為查處情況（附3－5個(gè)典型案件的具體材料和案件曝光材料）；③統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作情況；④當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作特別是統(tǒng)計(jì)法制工作中存在的問題、建議和對策，重點(diǎn)要對在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為的情況、癥結(jié)和解決辦法進(jìn)行總結(jié)分析和提出建議。
三、 組織領(lǐng)導(dǎo)
為了確保大檢查的順利進(jìn)行，成立全國《統(tǒng)計(jì)法》和“兩辦通知”執(zhí)行情況大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在國家統(tǒng)計(jì)局政策法規(guī)司），具體負(fù)責(zé)大檢查的組織協(xié)調(diào)工作。國家統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察部、司法部還將共同組成督查組于6、7月份赴部分省（區(qū)、市）了解、督導(dǎo)大檢查的組織實(shí)施情況。
各?。▍^(qū)、市）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對本地區(qū)大檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查工作。各有關(guān)部門要在大檢查中通力配合，協(xié)助各級統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、司法部門做好檢查工作，查辦統(tǒng)計(jì)違法案件。屬國務(wù)院有關(guān)部門垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的檢查工作，由主管部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局
中華人民共和國監(jiān)察部
中華人民共和國司法部
二00一年五月十日
附件： 全國《統(tǒng)計(jì)法》和“兩辦通知”
執(zhí)行情況大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
組 長：朱之鑫（國家統(tǒng)計(jì)局局長）
副組長：陳昌智（監(jiān)察部副部長）
劉 揚(yáng)（司法部副部長）
林賢郁（國家統(tǒng)計(jì)局副局長）
成 員：熊振南（國家統(tǒng)計(jì)局政策法規(guī)司司長）
王先文（監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室副主任）
杜 茂（司法部法制宣傳司副司長）
程子林（國家統(tǒng)計(jì)局政策法規(guī)司副司長）
