發(fā)文機關(guān)監(jiān)察部,國土資源部
發(fā)文日期2007年07月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號監(jiān)發(fā)〔2007〕5號
施行日期2007年07月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府， 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 ：
2006 年 10 月以來，各地按照國務院的要求和監(jiān)察部、國土資源部的具體部署， 組織開展了查處土地違法違規(guī)案件專項行動（ 以下簡稱專項行動）， 查處了一批違法違規(guī)案件， 在一定程度 上遏制了土地違法違規(guī)問題反彈的勢頭， 為落實國家宏觀調(diào)控政策、改善土地管理秩序和土地執(zhí)法環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但是，目前工作中也存在一些突出問題， 一些地方政府對專項行動領(lǐng)導 不力， 有的甚至繼續(xù)默許或者直接實施土地違法違規(guī)行為； 不少地方對政府實施或主導的違法違規(guī)行為查處不夠及時， 或者定 性不準，有的甚至瞞案不報、壓案不查； 在查處案件中以罰代 法現(xiàn)象較為普遍， 責任追究和行政處罰不到位。上述問題的存 在， 影響了專項行動的順利開展和實際效果。前不久， 國務院領(lǐng)導同志就監(jiān)察部、國土資源部報送的《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動情況的報告》作出重要批示， 要求繼續(xù)加 大工作力度， 迎難而上， 嚴格要求， 抓好落實。為切實貫徹國 務院領(lǐng)導同志批示， 推動《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（ 國發(fā)〔 2006 〕 31 號） 精神和溫家寶總理在十屆全國人 大五次會議上的《政府工作報告》關(guān)于“ 對各類土地違法違規(guī) 案件都要嚴肅查處” 等要求的落實，2007 年要在全國繼續(xù)深入 開展專項行動， 以有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為。 經(jīng)國務 院同意， 現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下 ：
一、進一步加強組織領(lǐng)導
政府是土地管理和耕地保護的法定責任主體， 地方各級政府要層層落實查處土地違法違規(guī)問題的責任。政府主要負責同 志作為土地管理和耕地保護的第一責任人，要嚴格依法行政、 規(guī)范土地管理， 把專項行動工作切實擺上重要議事日程， 親自 抓轄區(qū)的專項行動工作； 要抓緊研究部署， 掌握工作進展， 及時協(xié)調(diào)解決困難和問題；要堅決支持監(jiān)察機關(guān)、國土資源部門 依法履行職責， 幫助排除干擾和阻力；要督促監(jiān)察機關(guān)、國土 資源部門統(tǒng)籌安排， 保證專項行動必需的人力和工作條件。對本級政府自身的土地違法違規(guī)問題， 要高度重視， 主動組織整改， 并勇于承擔相應的領(lǐng)導責任， 發(fā)揮示范和導向作用； 對有 關(guān)部門和下級政府的土地違法違規(guī)問題， 要認真組織查處， 并 加強督促檢查， 確保處理到位。
二、對專項行動進行“ 回頭看” 檢查
要組織和督促地方各級監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門， 對 2006 年 10 月以來開展專項行動的情況進行“ 回頭看” 檢查， 發(fā)現(xiàn)和 糾正工作中存在的問題。一是對 2005 年 1 月至2006 年 9 月的 新增建設(shè)用地清理情況進行復查。重點復查有無遺漏， 并根據(jù) 復查結(jié)果重新登記上報（ 相關(guān)報表見附件 1、附件2） 。二是對已排查的土地違法違規(guī)案件線索再作梳理。符合立案條件和標 準的， 要予以立案。三是對已立案的違法違規(guī)問題的定性進行 復查。定性不準的， 要予以糾正并重新處理。四是對立案查處 案件的行政處罰情況進行復查。應予處罰而未處罰或者處罰不到位的， 要予以糾正； 己作處罰決定但落實不到位的， 要督促 落實。五是對違法違規(guī)案件責任人員的責任追究情況進行復查。應當追究紀律責任、刑事責任而未追究或者追究不到位的， 要 予以糾正； 責任追究決定不落實的， 要督促落實?！?回頭看” 檢 查的情況要填報《查處土地違法違規(guī)案件專項行動“回頭看”檢查情況統(tǒng)計表》（ 附件3） 。
三、集中力量再查處一批典型案件
在對專項行動進行“回頭看” 檢查的同時， 要對 2006 年 10月至2007 年 6 月新增建設(shè)用地情況進行清理， 逐宗登記造冊， 填報《2006年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計表》（ 附件4、《2006年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理匯總表》（ 附件5）， 并梳理土地違法違規(guī)案件線索。在此基礎(chǔ)上， 集中力量再查處一批典型案件， 重點是查處非法批準征占農(nóng)用地和 低價出讓固有土地使用權(quán)問題， 特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃、侵害農(nóng)民權(quán)益的案件。要結(jié)合監(jiān)察部、國土資源部、財政部、建設(shè)部、審計署即將組織開展的土地出讓專項清理， 下大力氣查處一批非法低價出讓國有土地使用權(quán)的案件。各?。▍^(qū)、市） 和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)察廳（ 局）、國土資源廳（ 局） 都要采用下查一級或者下查兩級的方法， 查處一批典型案件， 以帶動和促進地（ 市）、縣（ 市） 級辦案。監(jiān)察機關(guān)和國土資源 部門發(fā)現(xiàn)重大土地違法違規(guī)案件線索時， 要及時向本級政府和 上級機關(guān)報告，不得隱瞞不報、壓案不查。查處案件的情況， 要填報《專項行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表》（ 附 件6）。監(jiān)察部、國土資源部將選擇一批重大違法違規(guī)案件直接 予以查處。
四、嚴格依法依紀處理土地違法違規(guī)問題
要嚴格執(zhí)法， 堅決糾正以罰代法的行為， 對依法應當拆除或者沒收的建筑物和其他設(shè)施， 堅決予以拆除和沒收， 不得一 罰了之。對依法應當作出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的， 或者處罰決定未得到落實的， 上級機關(guān)要責令改正， 并加強督促檢查， 保證處罰到位。嚴格實行問責制， 對轄區(qū)內(nèi)繼續(xù)多發(fā) 土地違法違規(guī)案件， 或者發(fā)生土地違法違規(guī)問題造成嚴重后果 的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的， 對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的， 對政府機關(guān)組織或者具體實 施土地違法違規(guī)行為的， 要嚴肅追究有關(guān)地方政府負責人的領(lǐng) 導責任。加大責任追究力度， 對《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（ 國發(fā)〔 2004 〕 28 號） 下發(fā)后違法違紀的責任人 員， 要從重處理； 對《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)以來仍在頂風違法違紀的責任人員， 要加重處理。 涉嫌構(gòu)成犯罪的， 嚴格按照有關(guān)法律和規(guī)定， 移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
五、進一步加強督查督辦工作
監(jiān)察部、國土資源部將根據(jù)各地工作進展， 分批次對部分?。▍^(qū)、市） 開展專項行動的情況進行聯(lián)合督查， 繼續(xù)督辦一 批土地違法違規(guī)案件，對部署不及時、工作不認真、查處不到位的地方提出整改要求， 并跟蹤督促落實。各省（區(qū)、市） 和 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)察廳〈局）、國土資源廳（ 局） 要進一步加 強協(xié)調(diào)和指導，抽調(diào)熟悉政策、精通業(yè)務、原則性強的同志組 成督查組， 逐一對所屬地（ 市） 開展專項行動的情況進行督查，對領(lǐng)導不力、措施不實、進展緩慢的地方要反復督查， 嚴格要求。地方各級監(jiān)察機關(guān)、國土資源部門要建立并落實重大案件 掛牌督辦制度， 對查辦案件不得力的地方，通過派員督辦、在一定范圍內(nèi)通報督辦和在新聞媒體上披露公開督辦等方式， 力口 大督辦力度， 保證辦案質(zhì)量。
六、加強土地管理法律法規(guī)的宣傳教育
地方各級政府要采取有效措施， 切實加強土地管理法律法規(guī)的宣傳教育， 不斷增強依法管理和使用土地的意識。當前要針對縣、鄉(xiāng)兩級政府和村干部土地違法違規(guī)行為比較普遍， 以 及農(nóng)村違法違規(guī)用地點多面廣等問題， 突出抓好對縣級以下政府工作人員、村干部和廣大農(nóng)民群眾的法制宣傳和教育， 使之 知法懂法守法。要注意發(fā)揮案件查處的教育和警示作用， 適時 曝光違反土地管理法律法規(guī)的重大典型案例， 教育和引導基層 干部和農(nóng)民群眾自覺遵守法律法規(guī)。
七、按時上報專項行動進展情況
建立查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作月報制度。每月30 日前， 各?。▍^(qū)、市） 和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)察廳（ 局）、國 土資源廳（ 局）要共同向監(jiān)察部、國土資源部報告落實本通知 要求的情況。不僅要報告省（ 兵團） 本級的工作， 還要逐個報 告地（ 市）或下屬單位的工作進展情況。上報情況不及時、工 作進展緩慢的，將被列為監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合督查的重點 省份。 2007 年 12 月 20 日前， 各?。▍^(qū)、市） 和新疆生產(chǎn)建設(shè) 兵團監(jiān)察廳（ 局）、國土資源廳（ 局）要共同向監(jiān)察部、國土資源部報送專項行動工作總結(jié)、直接查處典型案件的情況及有關(guān)報表。監(jiān)察部、國土資源部將對各?。▍^(qū)、市） 和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團報送的情況進行審核和匯總后， 向國務院作綜合報告。
附件：1.2005 年 1 月 -2006 年 9 月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計表（略）
2.2005 年 1 月- 2006 年 9 月新增建設(shè)用地清理匯總 表 （略）
3. 查處土地違法違規(guī)案件專項行動“回頭看” 檢查 情況統(tǒng)計表（略）
4.2006 年 10 月 -2007 年 6 月新增建設(shè)用地清理統(tǒng) 計表（略）
5.2006 年 10 月 -2007 年 6 月新增建設(shè)用地清理匯 總表 （略）
6. 專項行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表 （略）
二ΟΟ七年七月七日
