發(fā)文機關工業(yè)和信息化部產業(yè)政策與法規(guī)司
發(fā)文日期2023年12月19日
時效性現行有效
施行日期2023年12月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
2023年12月18日，工業(yè)和信息化部公布了《民用無人駕駛航空器生產管理若干規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第66號，以下簡稱《規(guī)定》）。為了更好地理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部產業(yè)政策與法規(guī)司負責同志對《規(guī)定》進行了解讀。
問：制定《規(guī)定》的背景是什么？
答：一是2023年5月，國務院、中央軍委公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），作出關于無人駕駛航空器唯一產品識別碼等系列制度規(guī)定。為貫徹落實《條例》，亟需通過制定《規(guī)定》進一步細化相關要求，明確唯一產品識別碼管理流程、無線電發(fā)射設備及使用頻率規(guī)定等具體管理制度。二是民用無人駕駛航空器在低空或超低空運行，雷達反射面積小，難于被發(fā)現和有效監(jiān)管，“黑飛”、擾航等違法運行事件頻頻發(fā)生，亟需進一步明確生產企業(yè)相關責任，從源頭上減少對航空安全、公共安全、國家安全造成的風險隱患。三是民用無人駕駛航空器融合了飛行器及電子產品等高技術產業(yè)特性，行業(yè)應用不斷豐富，應用范圍不斷拓展，產業(yè)規(guī)模迅猛增長，亟需在生產制造環(huán)節(jié)明確相關要求，提升產品安全性，為確保安全飛行創(chuàng)造條件，更好釋放需求潛力，促進行業(yè)高質量發(fā)展。
問：《規(guī)定》制定過程中，主要開展了哪些工作？
答：在制定過程中，主要開展了以下工作：一是廣泛開展調研和座談，對重點問題進行了深入研究，形成了《規(guī)定（征求意見稿）》。二是書面征求國務院有關部門及有關企業(yè)的意見，并向社會公開征求意見。結合各方面反饋意見，組織召開座談會，再次聽取有關方面的意見。三是認真研究各方面意見，完善有關制度，形成《規(guī)定（草案）》。
2023年12月8日，工業(yè)和信息化部部務會議審議通過了《規(guī)定（草案）》。
問：《規(guī)定》主要內容有哪些？
答：《規(guī)定》主要規(guī)定了以下制度：
（一） 關于適用范圍。一是明確生產、組裝、拼裝在中華人民共和國境內銷售、使用的民用無人駕駛航空器應當遵守本規(guī)定。二是規(guī)定民用無人駕駛航空器是指沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的民用航空器。三是明確模型航空器的生產不適用本規(guī)定。
（二） 關于生產管理制度。一是規(guī)定民用無人駕駛航空器生產者應當為其生產的民用無人駕駛航空器設置唯一產品識別碼，自備動力系統(tǒng)的飛行玩具除外。二是明確唯一產品識別碼設置、使用的管理制度。三是規(guī)定民用無人駕駛航空器使用的電信設備、無線電發(fā)射設備、無線電頻率應當符合國家有關規(guī)定。
（三） 關于監(jiān)督管理制度。一是規(guī)定民用無人駕駛航空器生產企業(yè)的網絡安全、數據安全等責任。二是規(guī)定工業(yè)和信息化部建立民用無人駕駛航空器產品信息系統(tǒng)，與有關部門以及無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務平臺等共享民用無人駕駛航空器生產企業(yè)信息以及唯一產品識別碼等產品信息。三是明確對有關違法行為依照《條例》以及相關法律、行政法規(guī)予以處罰。
