監(jiān)察部關于監(jiān)察機關進一步做好節(jié)能減排有關工作的通知
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發(fā)文機關監(jiān)察部
發(fā)文日期2007年06月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號監(jiān)發(fā)〔2007〕4號
施行日期2007年06月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團監(jiān)察局：
長期以來，各級監(jiān)察機關會同并督促有關部門認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、促進經(jīng)濟結構調整，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)、查處環(huán)境保護違法違紀行為，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。2007年，國務院進一步加大節(jié)能減排工作力度，成立了節(jié)能減排領導小組，溫家寶總理親自擔任組長；召開了全國節(jié)能減排電視電話會議，溫家寶總理親自出席會議并進行動員和部署。前不久，國務院印發(fā)發(fā)展改革委會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)[2007]15號），進一步明確了節(jié)能減排的目標和任務，并就強化政府責任、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度等提出了要求。為推動中央關于節(jié)能減排工作要求和部署的落實，經(jīng)中央紀委、監(jiān)察部領導同志同意，現(xiàn)就監(jiān)察機關會同并督促政府有關部門進一步做好節(jié)能減排工作通知如下。
一、 高度重視節(jié)能減排工作
節(jié)能減排是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手，是維護人民群眾環(huán)境權益的有效措施，也是我國履行國際環(huán)境義務的基本要求。今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的關鍵年、攻堅年。溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的《政府工作報告》強調指出，“十一五”規(guī)劃提出到2010年我國單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％“這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)”。各級監(jiān)察機關要充分認識做好節(jié)能減排工作的重要意義，切實增強政治責任感和工作緊迫感，想政府所想、急政府所急，積極發(fā)揮職能作用，加強監(jiān)督檢查，嚴明工作紀律和責任，配合并督促有關部門下大力氣、下真功夫抓好節(jié)能減排工作。要結合貫徹中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議精神，把節(jié)能減排工作任務納入黨風廉政建設和反腐敗工作特別是執(zhí)法監(jiān)察工作的總體部署中，及時作出具體安排。要把節(jié)能減排工作擺在更加突出的位置，以節(jié)能減排的總體要求統(tǒng)籌已部署的相關工作，在開展環(huán)保專項行動等工作中更加注重體現(xiàn)和落實節(jié)能減排的任務和目標，合理擺布，狠抓落實。要進一步加強組織領導，主要負責同志要經(jīng)常過問，及時給予工作和政策指導；分管負責同志要注意掌握工作進展情況，協(xié)調解決困難和問題；要根據(jù)需要合理調整并充實工作力量，保證必要的工作條件；系統(tǒng)內部要加強請示匯報和督辦指導，使工作上下互動，協(xié)調推進。要注意發(fā)現(xiàn)和研究新的情況和問題，提出改進和加強工作的措施和辦法，推動工作不斷深入。
二、 加強對重點地區(qū)和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查
繼續(xù)會同有關部門開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，落實好已布置的各項任務。監(jiān)察部將于今年7月、9月、10月會同有關部門分三批對全國三分之一省份進行督查，集中力量對所督查省份轄區(qū)內2至3個地（市）及所轄縣（市、區(qū)）涉鉛和造紙行業(yè)、飲用水源地和工業(yè)園區(qū)整治情況進行全面檢查；對前四年環(huán)保專項行動中已清理問題的整改情況進行復查，特別是復查執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策以及淘汰高耗能、高污染產(chǎn)品、技術、工藝和企業(yè)的情況，復查重點污染企業(yè)整改措施的落實情況。地方各級監(jiān)察機關要按照《2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》（環(huán)發(fā)[2007]54號）明確的檢查范圍和重點，層層開展督查督辦，把專項行動的各項要求切實落實到基層。對頂著不辦、問題嚴重的，要依法依紀嚴肅追究責任，公開曝光。
今年，國務院與北京、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、江西、山東、河南、新疆10個?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂了《關停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責任書》，這是落實節(jié)能減排目標和任務的重要措施。監(jiān)察部將配合有關部門加強對以上重點地區(qū)責任落實情況的監(jiān)督檢查。各有關地方的監(jiān)察機關要在同級政府領導下，加強督查督辦，督促落實國家產(chǎn)業(yè)政策，積極推進本地區(qū)關停和淘汰落后產(chǎn)能工作。對執(zhí)行責任書不認真或目標不落實的地方，要對政府主要領導進行問責，依法依紀追究責任。
三、 加大查處違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)案件的力度
進一步加大對違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)案件的查處力度，嚴肅追究有關人員的責任。重點是查處地方政府和產(chǎn)業(yè)政策主管部門不嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、擅自放寬能耗和環(huán)保標準、規(guī)避環(huán)境影響評價審查進行違規(guī)審批或核準立項的問題，有關地方不履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管職責或監(jiān)管不力、不玩忽職守的問題，企業(yè)中屬于監(jiān)察對象的人員不遵守環(huán)保法律法規(guī)的問題，以及有關部門不認真執(zhí)行差別電價、階梯水價等政策的問題。要嚴格責任追究，嚴肅追究有關責任人員的紀律責任；涉嫌構成犯罪的，要堅決移送司法機關處理。要加強與有關部門的聯(lián)系和溝通，建立案件移送制度，拓寬案源渠道。要注意研究環(huán)境違法問題之間的關聯(lián)，從企業(yè)、項目的環(huán)境違法個案中發(fā)現(xiàn)的問題入手，深入調查政府及有關部門遵守和執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策規(guī)定中存在的問題，予以并案處理，促進整改措施的落實。繼續(xù)堅持并執(zhí)行重大案件掛牌督辦制度，對整改措施不到位、查案工作不得力的地方，要采取派員督辦、通報督辦或媒體公開披露督辦等方式，加大案件督辦力度。要重視案件查處的教育和警示作用，公開曝光典型案件，增強查處工作的效果。近期內，各級監(jiān)察機關要認真落實溫家寶總理在全國節(jié)能減排電視電話會議上關于嚴肅處理一批典型案件的要求，會同有關部門集中力量排查案件線索，公開查處一批嚴重違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的案件。7月27日前，各省（區(qū)、市）監(jiān)察廳（局）要分別對省、地（市）、縣（市、區(qū)）三級查處案件的情況進行統(tǒng)計和分析，并向監(jiān)察部報送案件查處工作情況報告。
四、 督促建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系
結合對貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)（2005）39號）和（《節(jié)能減排綜合性工作方案》等情況的監(jiān)督檢查，緊緊圍繞實現(xiàn)“十一五”污染物減排目標，督促地方政府和有關部門建立節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，注意了解三個體系的執(zhí)行和落實情況。根據(jù)工作實際需要，配合有關部門督促地方政府認真落實節(jié)能環(huán)保領導責任制和目標管理責任制，建立和完善符合地方特點的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法，把指標的完成情況真正納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，推動建立節(jié)能減排的長效機制。實行問責制，對三個體系建設中組織領導不得力、指標分解不到位、落實措施不具體或者在上報統(tǒng)計、監(jiān)測和考核結果時弄虛作假的，要予以糾正并追究相關責任人員的責任。
二00七年六月十三日
