發(fā)文機(jī)關(guān)監(jiān)察部
發(fā)文日期1997年06月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)計(jì)價(jià)檢〔1997〕第1014號(hào)
施行日期1997年06月12日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市物價(jià)局(委員會(huì))、監(jiān)察廳(局)：
近年來，一些部門和單位向建設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)屢禁不止，個(gè)別地區(qū)甚至愈演愈烈。建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)過多、過濫已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展，助長腐敗現(xiàn)象和行業(yè)不正之風(fēng)蔓延的重要原因。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計(jì)委、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于取消部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)管理的通知》(計(jì)價(jià)費(fèi)(1996)2922號(hào)，以下簡稱 《通知》)，公布取消了48項(xiàng)未按規(guī)定程序批準(zhǔn)、明顯不合理的建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)，并就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)管理做出部署。為確保政令暢通，推動(dòng) 《通知》規(guī)定的各項(xiàng)治亂措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)國家收費(fèi)政策的嚴(yán)肅性，國家計(jì)委、監(jiān)察部決定在全國范圍內(nèi)開展一次建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的專項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 檢查范圍和重點(diǎn)
檢查范圍是，所有涉及向建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)(包括保證金、押金等)的行政管理機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位1996年以來所發(fā)生的收費(fèi)行為，重大問題可以追溯到1995年。
檢查重點(diǎn)是，建設(shè)系統(tǒng)和土地管理系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)。為了有利于建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的整頓、檢查，土地管理系統(tǒng)的非建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)，也一并列為檢查內(nèi)容。
二、 檢查的具體內(nèi)容
(一)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)取消的48項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)以及歷次國務(wù)院批準(zhǔn)取消的建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)(見附件一)是否已經(jīng)停止收取。
(二)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)取消的建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)(具體收費(fèi)項(xiàng)目名單由各地在轉(zhuǎn)發(fā)本通知時(shí)附列)是否已經(jīng)停止收取。
(三)有無未按規(guī)定程序設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目。
(四)有無擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變收費(fèi)辦法，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，或者支解收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)。
(五)有無將行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的正常公務(wù)交下屬單位進(jìn)行有償服務(wù)。
(六)有無只收費(fèi)而不提供或少提供規(guī)定內(nèi)容的服務(wù)。
(七)收費(fèi)部門和單位有無未按規(guī)定申領(lǐng)收費(fèi)許可證擅自收費(fèi)。
(八)有無未按規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在收費(fèi)地點(diǎn)或經(jīng)營場所醒目位置標(biāo)示。
三、 檢查目標(biāo)
檢查工作應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)是：凡國務(wù)院和省級(jí)人民政府明令取消的收費(fèi)，要切實(shí)做到一律停止；不符合規(guī)定審批程序自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍等亂收費(fèi)行為，要堅(jiān)決糾正；同時(shí)，促進(jìn)收費(fèi)部門和單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)自我約束能力，自覺遵守國家有關(guān)收費(fèi)管理的法律、法規(guī)和政策。
四、 檢查方法
(一)自查自糾和投訴舉報(bào)相結(jié)合。收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照要求認(rèn)真進(jìn)行自查，如實(shí)填報(bào)自查表，不得隱瞞不報(bào)。在自查中查出的亂收費(fèi)，要立即糾正，同時(shí)要向物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)告。物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)深入被收費(fèi)單位，通過召開座談會(huì)等形式，調(diào)查掌握亂收費(fèi)的單位、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等第一手材料，并向社會(huì)公布投訴電話，指定專人負(fù)責(zé)受理舉報(bào)和投訴。
(二)本級(jí)檢查和下查一級(jí)相結(jié)合。檢查工作采取以本級(jí)檢查為主、下查一級(jí)為輔。下查一級(jí)可采取上級(jí)物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)組織聯(lián)合辦案的形式進(jìn)行。國家計(jì)委、監(jiān)察部將選擇若干地區(qū)組織聯(lián)合辦案。
(三)普遍檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合。對(duì)一般檢查對(duì)象，可在收費(fèi)單位自查的基礎(chǔ)上采取抽查辦法檢查，抽查率原則上不低于30％；對(duì)重點(diǎn)檢查對(duì)象，舉報(bào)和投訴案件，要全部進(jìn)行檢查。
各地可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士共同參加檢查，發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)作用。同時(shí)要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，宣傳和披露正反兩方面的典型，特別要重點(diǎn)選擇一些情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、屢查屢犯的案例進(jìn)行曝光，公開處理，發(fā)揮社會(huì)輿論力量，震懾亂收費(fèi)行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)參加重點(diǎn)檢查和抽查工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，積極協(xié)助調(diào)查處理。
五、 檢查處理的原則
檢查工作要堅(jiān)持自查從寬，被查從嚴(yán)，寬嚴(yán)適度的原則。案件處理要做到“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備”。
(一)凡具有以下情況的，可以從寬處罰：
1．未按規(guī)定程序設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目，在國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布取消后，能立即停止收費(fèi)的；
2．在國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)取消的收費(fèi)項(xiàng)目以外，收費(fèi)單位自查出未按規(guī)定程序設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目后，能做到立即停止收費(fèi)，以書面形式通知被收費(fèi)單位的，并向物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)告的；
3．收費(fèi)單位自查出的擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、改變收費(fèi)辦法等行為，能做到立即糾正，并以書面形式通知被收費(fèi)單位的，并向物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)告的。
(二)凡具有以下情況的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處罰；對(duì)其中情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：
1．國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)取消的收費(fèi)項(xiàng)目公布后，收費(fèi)單位繼續(xù)收費(fèi)，特別是開展檢查時(shí)還繼續(xù)收費(fèi)的；
2．在自查階段不查不報(bào)、不通知被收費(fèi)單位，繼續(xù)執(zhí)行未按規(guī)定程序設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和自行擴(kuò)大收費(fèi)范圍的；
3．在 《通知》下達(dá)后，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，繼續(xù)設(shè)置市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)等重大收費(fèi)項(xiàng)目，或按規(guī)定程序已設(shè)置該類收費(fèi)項(xiàng)目的地區(qū)自行擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
4．不按要求進(jìn)行自查自報(bào)，無故拒交、遲交自查登記表，存在亂收費(fèi)行為的；
5．借故刁難、抗拒檢查的；
6．其它嚴(yán)重亂收費(fèi)行為。
六、 檢查的時(shí)間和步驟
全國建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)檢查工作由國家計(jì)委、監(jiān)察部統(tǒng)一組織，具體工作由國家計(jì)委價(jià)格監(jiān)督檢查司負(fù)責(zé)實(shí)施。
檢查工作分自查階段、重點(diǎn)檢查階段和檢查結(jié)果驗(yàn)收階段。自查階段為1997年6月15日至6月30日；重點(diǎn)檢查階段為1997年7月1日至8月31日；檢查結(jié)果驗(yàn)收階段為1997年9月1日至9月15日。省級(jí)物價(jià)部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)的檢查結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。在驗(yàn)收過程中，各地要組織力量選擇若干重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部門進(jìn)行抽查。
檢查期間，國家計(jì)委還將會(huì)同有關(guān)部門組成工作組到部分地區(qū)督促、指導(dǎo)。
七、 建章建制
各地在檢查工作基本結(jié)束后，要抓緊建立、完善收費(fèi)管理制度，鞏固整頓檢查建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的成果。
各省、自治區(qū)、直轄市物價(jià)部門要主動(dòng)會(huì)同財(cái)政部門按規(guī)定向社會(huì)公布合法有效的房地產(chǎn)建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在向社會(huì)公布之前一個(gè)月，各地應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將上述公布事項(xiàng)向國家計(jì)委、財(cái)政部備案，經(jīng)認(rèn)定沒有異議后，方可正式公布。有條件的地方還可根據(jù)本地實(shí)際情況，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)負(fù)擔(dān)卡或商品房建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)監(jiān)審制度等。要落實(shí)好代收代繳建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)審核制度，以增加收費(fèi)部門和單位的自我約束能力，提高收費(fèi)行為的透明度。
八、 檢查工作的要求
(一)各地物價(jià)部門接到本通知后，應(yīng)迅速行動(dòng)，研究布置檢查方案，在當(dāng)?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實(shí)施。
(二)鑒于建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)專項(xiàng)檢查的時(shí)間緊、任務(wù)重，政策性強(qiáng)，工作量大，各級(jí)物價(jià)部門要組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查摸底工作，提高工作效率和辦案質(zhì)量。
(三)在檢查工作中，各地要按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。
(四)檢查人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)廉政的規(guī)定，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，自覺抵制不正之風(fēng)的侵蝕。
(五)各省、自治區(qū)、直轄市物價(jià)部門要在1997年9月20日之前向國家計(jì)委報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)專項(xiàng)檢查總結(jié)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表(見附件二)以及典型案例(其中建設(shè)系統(tǒng)、土地管理系統(tǒng)各要有2個(gè)以上案例)。
建設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)能否得到有效的整治是社會(huì)各方面普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。各級(jí)物價(jià)、監(jiān)察部門要以高度負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)工作，抓出成效，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾的不合理負(fù)擔(dān)，努力樹立人民政府為人民服務(wù)的良好形象。
附件：
一、國務(wù)院批準(zhǔn)取消的建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)(略)
二、全國建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表(略 )
