發(fā)文機關(guān)國家發(fā)展和改革委員會,中國人民銀行,農(nóng)業(yè)部,中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會,中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,最高人民法院,最高人民檢察院,科學(xué)技術(shù)部,工業(yè)和信息化部,司法部,財政部,人力資源和社會保障部,國土資源部,商務(wù)部,國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,海關(guān)總署,國家稅務(wù)總局,國家工商行政管理總局,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,國家新聞出版廣電總局,中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會,中國證券監(jiān)督管理委員會,國家外匯管理局,中華全國總工會,共青團中央,中華全國婦女聯(lián)合會,中華全國工商業(yè)聯(lián)合會,中華全國供銷合作總社
發(fā)文日期2017年02月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號發(fā)改財金〔2017〕346號
施行日期2017年02月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等文件要求，加快推進農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，國家發(fā)展改革委、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、供銷總社、外匯局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)等部門，就針對農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒達成如下一致意見。
一、 聯(lián)合懲戒對象
聯(lián)合懲戒對象為在農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)（以下簡稱“失信企業(yè)”）及其法定代表人、主要負責(zé)人和直接負責(zé)的主管人員（以下簡稱“失信相關(guān)人”）。
二、 聯(lián)合懲戒措施
各部門依照有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施（相關(guān)依據(jù)和實施部門見附錄）：
（一）農(nóng)業(yè)部門采取的懲戒措施
1.限制失信企業(yè)獲得或撤銷其相關(guān)的行政許可。
2.限制失信相關(guān)人獲得或撤銷其相關(guān)的從業(yè)資格。
3.失信企業(yè)產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為時，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。
（二）跨部門聯(lián)合懲戒措施
4.在上市公司或非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中，對失信企業(yè)予以重點關(guān)注。
5.將失信企業(yè)的失信狀況作為審核股票發(fā)行上市及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓時的重要參考。
6.依法對失信企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券和在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具從嚴(yán)審核。
7.在申請信貸融資或辦理信用卡時，金融機構(gòu)將失信企業(yè)及其失信相關(guān)人的失信狀況作為其融資或?qū)ζ涫谛诺闹匾罁?jù)或參考。
8.將失信企業(yè)的失信狀況作為合格境內(nèi)機構(gòu)投資者、合格境外機構(gòu)投資者等外匯額度核準(zhǔn)與管理的重要參考依據(jù)。
9.在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實際控制人時，將失信企業(yè)及其失信相關(guān)人的失信信息作為審批的重要參考。
10.鼓勵征信機構(gòu)依法采集失信企業(yè)及其失信相關(guān)人的失信信息，并向金融機構(gòu)提供查詢服務(wù)。
11.限制失信企業(yè)取得政府供應(yīng)土地。
12．在政府補貼性資金和社會保障資金的安排過程中，將失信企業(yè)的失信信息作為審批的重要參考。
13．將失信企業(yè)的失信狀況作為享受優(yōu)惠性政策支持的審慎性參考。
14.暫停審批與失信企業(yè)相關(guān)的科技項目。
15.依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動。
16.依法限制失信企業(yè)參與工程等招投標(biāo)。
17．對失信企業(yè)進出口貨物實施嚴(yán)密監(jiān)管，在辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時，加強單證審核或布控查驗。
18.對失信企業(yè)申請適用海關(guān)認證企業(yè)管理的，不予通過認證。已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。
19.依法限制失信企業(yè)的法定代表人擔(dān)任相關(guān)企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員。
20.將失信企業(yè)納入重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)督檢查頻次和提高隨機抽查概率。
21.將失信企業(yè)的失信狀況作為納稅信用評價的重要外部參考。
22.失信企業(yè)的失信信息由中央網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會公布。
23.限制失信企業(yè)及其法定代表人獲得相關(guān)部門頒發(fā)的榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號。
24.限制失信相關(guān)人在認證行業(yè)執(zhí)業(yè)。
25.限制失信企業(yè)取得認證機構(gòu)資質(zhì)和獲得認證證書，已獲得認證證書的，暫?；虺蜂N相應(yīng)的認證證書。
三、 聯(lián)合懲戒的實施方式
全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組成員單位根據(jù)各自行政許可、行政處罰、日常監(jiān)管等情況，定期將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的失信企業(yè)及其失信相關(guān)人的失信信息發(fā)送農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部匯總后通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的各有關(guān)部門提供信息，并動態(tài)更新。同時在“信用中國”網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)部政府網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公布。
各部門按照本備忘錄約定的內(nèi)容，依法依規(guī)對農(nóng)資領(lǐng)域失信企業(yè)及其失信相關(guān)人實施聯(lián)合懲戒。同時，逐步建立懲戒效果定期通報機制，有條件的部門定期將聯(lián)合懲戒實施情況通過全國信用信息共享平臺反饋給國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部及其他有關(guān)部門。
四、 其他事宜
各部門和單位應(yīng)密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，制定失信信息的使用、撤銷、管理、監(jiān)督的相關(guān)實施細則和操作流程，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級單位依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。
本備忘錄實施過程中涉及部門之間協(xié)同配合的問題，由各部門協(xié)商解決。
本備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。
附錄 附錄。
