發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2021年05月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年05月31日
效力級(jí)別司法文件
目?錄
一、主動(dòng)擔(dān)當(dāng) 凝聚合力 強(qiáng)化困境未成年人綜合保護(hù)
二、支持起訴 協(xié)同救助 建立監(jiān)護(hù)侵害案件一體化辦案保護(hù)機(jī)制
三、 探索“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制 多部門(mén)聯(lián)動(dòng) 合力落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任
四、聯(lián)合群團(tuán)組織 挽救迷途少年
五、與專(zhuān)門(mén)學(xué)校合作幫教矯治 為涉罪未成年人點(diǎn)亮歸途
六、未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù) 學(xué)校負(fù)責(zé)人被依法追責(zé)
七、聯(lián)動(dòng)職能部門(mén) 共同把好入職查詢(xún)關(guān)
八、多方聯(lián)動(dòng) 依法履職 凈化整治校園周邊環(huán)境
九、組建社會(huì)普法聯(lián)盟 持續(xù)播灑法治種子
十、凝聚各方力量 加強(qiáng)和規(guī)范派設(shè)法治副校長(zhǎng)
案（事）例一 主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?凝聚合力?強(qiáng)化困境未成年人綜合保護(hù)
一、基本案情
2020年6月，浙江省金華市某小學(xué)向當(dāng)?shù)亟逃旨皨D聯(lián)反映該校六年級(jí)女生小蘭（化名，12周歲）逃學(xué)失聯(lián)數(shù)日，教育局和婦聯(lián)遂將情況通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。金華市婺城區(qū)檢察院隨即介入，通過(guò)信息研判發(fā)現(xiàn)唐某甲、陳某、王某3人介紹幼女小蘭從事賣(mài)淫活動(dòng)的相關(guān)線(xiàn)索，遂啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查布控，一舉抓獲包括唐某甲等人在內(nèi)的多名犯罪嫌疑人。經(jīng)審查，婺城區(qū)檢察院對(duì)唐某甲以強(qiáng)奸罪、介紹賣(mài)淫罪，對(duì)陳某、王某等5人以介紹賣(mài)淫罪提起公訴，法院判處上述被告人有期徒刑六年六個(gè)月至一年六個(gè)月不等。
二、履職情況
（一） 履行檢察職責(zé)，深挖徹查侵害未成年人犯罪線(xiàn)索。婺城區(qū)檢察院接到小蘭失聯(lián)的報(bào)告線(xiàn)索后，督促并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)快速調(diào)查核實(shí)小蘭失聯(lián)前的活動(dòng)狀態(tài)和軌跡，從校門(mén)口監(jiān)控視頻、前次逃學(xué)失聯(lián)的接處警記錄、微信朋友圈狀態(tài)中，發(fā)現(xiàn)小蘭的一些異常表現(xiàn)及頻繁接觸人員，研判出小蘭極大可能被人利誘從事賣(mài)淫活動(dòng)，疑似遭受性侵害。隨即監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋e極調(diào)查取證，縝密布控收網(wǎng)，一舉抓獲10名介紹幼女賣(mài)淫的犯罪嫌疑人。
（二） 強(qiáng)化法律監(jiān)督，確保未成年人獲得有效監(jiān)護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，小蘭父親因殺害小蘭母親于2019年8月被判處死刑緩期兩年執(zhí)行，致使小蘭處于監(jiān)護(hù)缺失狀態(tài)。為解決小蘭事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的問(wèn)題，婺城區(qū)檢察院及時(shí)啟動(dòng)合適監(jiān)護(hù)人調(diào)查評(píng)估程序，多次征詢(xún)小蘭本人意愿，到羈押場(chǎng)所聽(tīng)取小蘭父親意見(jiàn)，對(duì)各近親屬的監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)意愿、人格品性、與小蘭的情感聯(lián)系等方面進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。根據(jù)最有利于未成年人的原則，確定有監(jiān)護(hù)意愿及監(jiān)護(hù)能力且與小蘭有一定感情基礎(chǔ)的姨娘唐某乙為合適監(jiān)護(hù)人。2020 年7月29日，婺城區(qū)檢察院支持唐某乙向法院提起變更監(jiān)護(hù)權(quán)的訴訟請(qǐng)求，法院當(dāng)庭判決支持。
（三） 凝聚多方合力，開(kāi)展綜合保護(hù)救助。為充分保障困境兒童小蘭的合法權(quán)益，市區(qū)兩級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng)開(kāi)展國(guó)家司法救助工作，向小蘭發(fā)放救助金人民幣5萬(wàn)元。聯(lián)合民政、教育、衛(wèi)健、共青團(tuán)、婦聯(lián)等11家單位共商聯(lián)動(dòng)救助，最大限度地保障小蘭的各項(xiàng)權(quán)益。其中，民政局將小蘭納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障范圍，及時(shí)足額發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。教育局協(xié)調(diào)解決小蘭小升初跨區(qū)入學(xué)問(wèn)題。衛(wèi)健局為小蘭提供專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。婦聯(lián)特聘家庭教育指導(dǎo)專(zhuān)家為小蘭及其監(jiān)護(hù)人開(kāi)展針對(duì)性家庭教育指導(dǎo)。共青團(tuán)選派青少年事務(wù)社工對(duì)小蘭進(jìn)行長(zhǎng)效陪伴式關(guān)護(hù)。關(guān)工委為小蘭送上“幫困助學(xué)、結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)”的經(jīng)濟(jì)救助。各部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履職盡責(zé)，幫助小蘭穩(wěn)定基本生活、改善身心狀況、重塑價(jià)值觀念。
三、典型意義
困境未成年人容易受到犯罪侵害，需要全面綜合的司法保護(hù)。未成年人保護(hù)法第九十一條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)困境未成年人實(shí)施分類(lèi)保障，采取措施滿(mǎn)足其生活、教育、安全、醫(yī)療康復(fù)、住房等方面的基本需要。對(duì)于涉困境未成年人案件線(xiàn)索，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該保持高度敏銳性，發(fā)揮主動(dòng)性，加強(qiáng)立案監(jiān)督，及時(shí)、有效、從嚴(yán)打擊侵害未成年人犯罪，自覺(jué)承擔(dān)起未成年人司法保護(hù)的檢察責(zé)任。對(duì)未成年人面臨的監(jiān)護(hù)缺失、生活失助等問(wèn)題，要主動(dòng)聯(lián)合各職能部門(mén)形成保護(hù)合力，充分保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利，推動(dòng)構(gòu)建未成年人保護(hù)大格局。
案（事）例二 支持起訴 協(xié)同救助 建立監(jiān)護(hù)侵害案件一體化 辦案保護(hù)機(jī)制
一、基本案情
2017年7月，路某某（男）、袁某（女）將出生僅一個(gè)月的非婚生女兒“小紅豆”遺棄在上海市兒童醫(yī)院，并拒絕支付醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致“小紅豆”長(zhǎng)期滯留在醫(yī)院。2018年10月，兒童醫(yī)院將上述情況告知上海市普陀區(qū)檢察院，普陀區(qū)檢察院立即啟動(dòng)刑事立案監(jiān)督程序，并協(xié)調(diào)區(qū)民政局將病愈康復(fù)的“小紅豆”送往區(qū)福利院進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。2019年8月，經(jīng)普陀區(qū)檢察院提起公訴，法院以遺棄罪分別判處路某某、袁某有期徒刑八個(gè)月和六個(gè)月。2019年11月，普陀區(qū)檢察院支持區(qū)福利院提起撤銷(xiāo)路某某、袁某監(jiān)護(hù)資格之訴，法院采納檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)并指定上海市兒童福利院為“小紅豆”的監(jiān)護(hù)人。2020年1月，普陀區(qū)檢察院分別支持上海市兒童醫(yī)院、普陀區(qū)福利院向路某某、袁某提起追索因監(jiān)護(hù)侵害行為產(chǎn)生的醫(yī)藥費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)民事訴訟。經(jīng)調(diào)解，路某某、袁某與上述單位達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
二、履職情況
（一） 構(gòu)建保護(hù)鏈條，精準(zhǔn)打擊監(jiān)護(hù)侵害犯罪。普陀區(qū)檢察院立足轄區(qū)兒童救助保護(hù)資源相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，與區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委以及兒童醫(yī)院等單位建立了困境兒童信息互通和協(xié)同處置工作機(jī)制。依托該工作機(jī)制，兒童醫(yī)院在積極救治照護(hù)“小紅豆”的同時(shí)，將相關(guān)情況告知檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)獲知線(xiàn)索后，一方面啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)失職監(jiān)護(hù)人刑事追責(zé)；另一方面協(xié)同民政部門(mén)落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施。民政部門(mén)專(zhuān)案專(zhuān)辦，將“小紅豆”安置在區(qū)福利院，單獨(dú)開(kāi)辟兒童房，配備兒童床鋪、洗漱、玩具等物品，并組成以全國(guó)勞模為負(fù)責(zé)人的專(zhuān)業(yè)看護(hù)團(tuán)隊(duì)全天候照料。
（二） 撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格，推動(dòng)落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)護(hù)侵害類(lèi)案件，既要依法嚴(yán)懲犯罪行為，更要妥善解決未成年被害人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題。本案中，“小紅豆”父母已符合撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格的法定情形，為確定其他近親屬是否可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，檢察機(jī)關(guān)委托青少年事務(wù)社工開(kāi)展監(jiān)護(hù)資格調(diào)查及第三方評(píng)估工作，發(fā)現(xiàn)“小紅豆”的近親屬均不具備監(jiān)護(hù)能力，亦無(wú)監(jiān)護(hù)意愿。在沒(méi)有其他適格監(jiān)護(hù)人的情況下，檢察機(jī)關(guān)支持普陀區(qū)福利院向法院提起撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格訴訟，法院指定上海市兒童福利院作為監(jiān)護(hù)人。接受指定后，上海市兒童福利院積極履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，為“小紅豆”落實(shí)了戶(hù)籍并啟動(dòng)領(lǐng)養(yǎng)程序。
（三） 深化支持起訴，刑民銜接夯實(shí)司法保護(hù)。民法典及未成年人保護(hù)法規(guī)定，未成年人的父母被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)后不免除撫養(yǎng)義務(wù)。為督促失格監(jiān)護(hù)人繼續(xù)履行法定義務(wù)，維護(hù)“幼有所育”的善良風(fēng)氣，經(jīng)與檢察機(jī)關(guān)多次溝通，上海市兒童醫(yī)院和普陀區(qū)福利院決定通過(guò)民事訴訟向路某某、袁某追索長(zhǎng)期拖欠的醫(yī)療費(fèi)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間的撫養(yǎng)費(fèi)，并申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴。根據(jù)區(qū)檢察院與法院共同建立的未成年人案件刑民一體化辦案機(jī)制，即由同一部門(mén)、同一檢察官、同一法庭、同一法官辦理監(jiān)護(hù)侵害刑事案件以及由此衍生的民事案件，法院指定未成年人綜合審判庭和原法官承辦案件。檢察機(jī)關(guān)決定支持起訴后，積極協(xié)助原告單位確定起訴理由、收集固定證據(jù)、合理計(jì)算追索費(fèi)用，并出庭發(fā)表支持起訴意見(jiàn)，最終促成雙方調(diào)解，在懲戒失職父母的同時(shí)，為原告單位挽回經(jīng)濟(jì)損失。
三、典型意義
未成年人保護(hù)法構(gòu)建了以家庭監(jiān)護(hù)為主，以監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)督和干預(yù)為保障，以國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度體系。檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)護(hù)侵害案件，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與公安、法院、民政等職能部門(mén)的協(xié)作，推動(dòng)構(gòu)建司法辦案、保護(hù)救助一體化協(xié)同機(jī)制，通過(guò)刑事追責(zé)、民事支持起訴等方式，履行對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督、干預(yù)職責(zé)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)護(hù)的落地落實(shí)。
案（事）例三 探索“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制 多部門(mén)聯(lián)動(dòng) 合力落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任
一、基本案情
2019年3月19日晚，黃某甲（另案處理）因瑣事與黃某乙（另案處理）等人發(fā)生糾紛，黃某甲糾集林某、王某（二人均16周歲，職校在校生）等人與對(duì)方斗毆。其間，黃某甲持鋼管，林某、王某二人徒手共同毆打?qū)Ψ?，造成黃某乙輕傷二級(jí)。同月20日，林某、王某被公安機(jī)關(guān)抓獲。二人到案后均如實(shí)供述，王某還協(xié)助抓獲同案人黃某甲。林某、王某等人共同賠償被害人人民幣15萬(wàn)元，均取得被害人諒解。2020年4月2日，公安機(jī)關(guān)將本案移送審查起訴。6月23日，檢察機(jī)關(guān)對(duì)林某、王某作出附條件不起訴決定，12月23日作出不起訴決定。
二、履職情況
（一） 開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，作出附條件不起訴決定。案件受理后，福建省福州市倉(cāng)山區(qū)檢察院通過(guò)社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)林某系父母監(jiān)護(hù)，但親子溝通不暢，家長(zhǎng)怠于管教；王某父母離異，由母親監(jiān)護(hù)，但母親長(zhǎng)期在外經(jīng)商，親子交流障礙。二人系初犯、偶犯，受不良朋輩影響較大，親子關(guān)系疏遠(yuǎn)，家庭監(jiān)護(hù)不當(dāng)，行為偏差未得以糾正，最終走上違法犯罪道路。蒼山區(qū)檢察院審查認(rèn)為，林某、王某的行為構(gòu)成聚眾斗毆罪，但二人系從犯，無(wú)前科，有悔罪表現(xiàn)，已取得被害人諒解，且為未成年在校生，符合附條件不起訴條件，遂對(duì)二人作出附條件不起訴決定，考驗(yàn)期六個(gè)月。
（二） 針對(duì)監(jiān)護(hù)不當(dāng)，發(fā)出個(gè)性化“督促監(jiān)護(hù)令”。蒼山區(qū)檢察院針對(duì)本案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護(hù)人存在管教不當(dāng)、監(jiān)護(hù)缺位等問(wèn)題，充分開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，評(píng)估確認(rèn)家庭監(jiān)護(hù)不力與涉案未成年人問(wèn)題的關(guān)聯(lián)后，在宣告附條件不起訴決定的同時(shí)，就林某、王某的父母監(jiān)護(hù)不當(dāng)問(wèn)題發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”，提出針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)方案等監(jiān)護(hù)措施，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。針對(duì)林某的父母偏向消極干預(yù)的監(jiān)護(hù)方式，重點(diǎn)督促其提升溝通技巧。針對(duì)王某的母親偏向激進(jìn)處置的監(jiān)護(hù)方式，重點(diǎn)督促其緩解緊張家庭關(guān)系，暢通交流模式，打開(kāi)母子心結(jié)。檢察院還主動(dòng)聯(lián)系王某的父親，告知其對(duì)王某的教育仍負(fù)有一定責(zé)任，要求其定期與孩子聯(lián)系溝通。同時(shí)，蒼山區(qū)檢察院將“督促監(jiān)護(hù)令”的內(nèi)容細(xì)化至每周安排家務(wù)勞動(dòng)、共同參加體育運(yùn)動(dòng)、逐步限制上網(wǎng)時(shí)間等日常生活中，確保“督促監(jiān)護(hù)令”的針對(duì)性和可操作性。
（三） 加強(qiáng)溝通協(xié)作，聯(lián)動(dòng)多部門(mén)督促監(jiān)護(hù)?！岸酱俦O(jiān)護(hù)令”發(fā)出后，針對(duì)林某、王某家庭監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)木唧w情況，蒼山區(qū)檢察院聯(lián)合關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)、公安等職能部門(mén)成立監(jiān)護(hù)考察組，為監(jiān)護(hù)人開(kāi)展心理輔導(dǎo)和家庭教育指導(dǎo)等，共同督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。區(qū)關(guān)工委指派經(jīng)驗(yàn)豐富的心理輔導(dǎo)老師，對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展“一對(duì)一”心理輔導(dǎo)，緩解家庭因孩子涉罪后產(chǎn)生的心理壓力。區(qū)婦聯(lián)指派專(zhuān)業(yè)家庭教育指導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，通過(guò)訪(fǎng)談、家長(zhǎng)課堂、團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)等形式對(duì)林某、王某父母開(kāi)展親子關(guān)系溝通、家庭環(huán)境塑造、子女教育方式等方面的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀念，修復(fù)親子關(guān)系，加強(qiáng)家庭管教。蒼山區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)公安局對(duì)林某、王某父母開(kāi)展談話(huà)和法治教育的同時(shí)，每月以電話(huà)回訪(fǎng)、微信交談、入戶(hù)家訪(fǎng)、社區(qū)走訪(fǎng)等形式持續(xù)跟蹤、考察、評(píng)估監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)改善情況，了解兩名未成年人生活近況，進(jìn)行思想引導(dǎo)、法治教育和社會(huì)關(guān)系調(diào)適，并定期開(kāi)展會(huì)商研判，保證二人獲得有效家庭支持，重新融入社會(huì)。經(jīng)過(guò)監(jiān)護(hù)考察，二人家庭關(guān)系得到改善，監(jiān)護(hù)人能夠積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，督促孩子遵守相關(guān)法律規(guī)定，幫助孩子積極面對(duì)生活。
（四） 凸顯幫教成效，作出不起訴決定。監(jiān)護(hù)考察組在聯(lián)動(dòng)開(kāi)展督促監(jiān)護(hù)的同時(shí)，制定幫教工作方案，對(duì)林某、王某二人同步開(kāi)展針對(duì)性幫教，并進(jìn)行全程監(jiān)督考察，分階段評(píng)估幫教成效，動(dòng)態(tài)調(diào)整教育方案和考察措施?？简?yàn)期滿(mǎn)，林某、王某端正了學(xué)習(xí)態(tài)度，改變了之前逃學(xué)曠課、睡覺(jué)、上網(wǎng)吧等不良習(xí)慣，成績(jī)大幅度提升，林某還被學(xué)校列為全市職業(yè)技能競(jìng)賽培育選手。二人順利回歸家庭、學(xué)校和社會(huì)。蒼山區(qū)檢察院遂對(duì)林某、王某作出不起訴決定。
三、典型意義
未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法均要求未成年人的父母應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)并履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，立足案件辦理，履行檢察職責(zé)，針對(duì)監(jiān)護(hù)人存在管教不當(dāng)、監(jiān)護(hù)缺位等問(wèn)題，探索“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制，積極聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，有效整合司法社工、心理輔導(dǎo)老師、家庭教育指導(dǎo)師等專(zhuān)業(yè)力量共同督促監(jiān)護(hù)人落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)、配合做好教育轉(zhuǎn)化工作，有力促進(jìn)涉罪未成年人行為矯正及順利回歸家庭、社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少青少年再犯罪。
案（事）例四 聯(lián)合群團(tuán)組織挽救迷途少年
一、基本案情
李某某（犯罪時(shí)17周歲）和張某某（犯罪時(shí)17周歲）系同學(xué)，二人相約在國(guó)慶假期外出旅游。因李某某的父母不同意支付其旅行費(fèi)用，李某某遂與張某某提議盜竊電動(dòng)車(chē)，出賣(mài)后用作李某某的旅游費(fèi)用。2020年9月22日凌晨，李某某、張某某在某商務(wù)大樓下盜竊價(jià)值人民幣3531元電動(dòng)車(chē)一輛。張某某將盜竊的電動(dòng)車(chē)放在網(wǎng)上售賣(mài)，失主發(fā)現(xiàn)后佯裝交易，將二人抓獲并扭送至公安機(jī)關(guān)。案發(fā)后，被盜電動(dòng)車(chē)輛發(fā)還失主。2021年2月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)人民檢察院對(duì)李某某、張某某作出相對(duì)不起訴處理。
二、履職情況
（一） 保障特殊制度落實(shí)，構(gòu)建社會(huì)支持體系。2017年呼和浩特檢察機(jī)關(guān)與團(tuán)委共同設(shè)立青禾青少年服務(wù)中心，通過(guò)大量社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場(chǎng)、觀護(hù)幫教、落實(shí)就學(xué)就業(yè)安置等工作，逐步總結(jié)呼和浩特地區(qū)司法社工服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為案件辦理提供多方支持，后被確定為全國(guó)未成年人檢察社會(huì)支持體系首批試點(diǎn)單位。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人檢察工作的決定》，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合教育、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等11個(gè)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí)，呼和浩特檢察機(jī)關(guān)通過(guò)自主研發(fā)“卓蘭·未檢”社會(huì)支持體系云平臺(tái)，收集問(wèn)題線(xiàn)索，共同解決轄區(qū)內(nèi)人民群眾在未成年人保護(hù)領(lǐng)域的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人全方位綜合保護(hù)。
（二） 積極化解社會(huì)矛盾，依法作出相對(duì)不起訴。李某某、張某某二人到案后，認(rèn)罪悔罪、積極退贓、賠禮道歉，取得被害人諒解。為妥善辦理案件，檢察機(jī)關(guān)依托“青禾青少年服務(wù)中心”對(duì)二人開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，了解到李某某家境普通，重視朋輩友誼，好面子，母親較為強(qiáng)勢(shì)；張某某家境寬裕，學(xué)習(xí)成績(jī)較好，父母寵溺；二人系在校學(xué)生、日常學(xué)習(xí)生活較為規(guī)律、基本能夠服從學(xué)校管理，父母均具有監(jiān)護(hù)能力和意愿，案發(fā)后認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，并感到愧疚。結(jié)合案件事實(shí)和犯罪情節(jié)，按照最有利于未成年人的原則，檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)李某某、張某某相對(duì)不起訴，并舉行不公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，二人當(dāng)場(chǎng)道歉，各方同意檢察機(jī)關(guān)處理意見(jiàn)。2021年1月，檢察機(jī)關(guān)舉行不起訴宣告暨訓(xùn)誡儀式。
（三） 多舉措教育、感化、挽救，預(yù)防重新犯罪。為進(jìn)一步改善李某某、張某某的不良行為習(xí)慣，檢察機(jī)關(guān)在征得李、張二人及其法定代理人同意后，決定聯(lián)合團(tuán)委、婦聯(lián)依托“青禾青少年服務(wù)中心”對(duì)二人進(jìn)行為期三個(gè)月的不起訴幫教。一是針對(duì)李某某與父母溝通不足的情況，組織其參加關(guān)愛(ài)孤寡老人、探訪(fǎng)留守兒童等公益活動(dòng)，豐富對(duì)社會(huì)的了解，以便理解父母；針對(duì)張某某自控能力較差，為其安排心理輔導(dǎo)課程，幫助其學(xué)會(huì)自我控制和情緒管理；二是通過(guò)觀看法治視頻、參加法治講座等多種方式，對(duì)二人進(jìn)行普法教育；三是委托心理咨詢(xún)專(zhuān)家對(duì)李某某、張某某進(jìn)行心理疏導(dǎo)，并對(duì)雙方家長(zhǎng)開(kāi)展了定向家庭教育指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的不起訴幫教，目前二人表現(xiàn)良好，李某某和母親的關(guān)系明顯改善，張某某摒棄了不良生活習(xí)慣；二人學(xué)習(xí)態(tài)度積極，正在全力復(fù)習(xí)備戰(zhàn)高考。
三、典型意義
未成年人保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與涉及未成年人案件中未成年人的心理干預(yù)、法律援助、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。本案中，檢察機(jī)關(guān)借助社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，在聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法作出相對(duì)不起訴決定，同時(shí)多方聯(lián)動(dòng)對(duì)涉罪未成年人開(kāi)展不起訴幫教，預(yù)防未成年犯罪嫌疑人再次犯罪。團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織積極貫徹“兩法”精神，與檢察機(jī)關(guān)共同做好未成年人保護(hù)工作，推動(dòng)構(gòu)建六位一體的未成年人保護(hù)工作體系，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。
案（事）例五 與專(zhuān)門(mén)學(xué)校合作幫教矯治 為涉罪未成年人點(diǎn)亮歸途
一、基本案情
2020年1月11日3時(shí)許，黃某某（犯罪時(shí)16周歲）為了獲取上網(wǎng)費(fèi)用，伙同韋某某（未滿(mǎn)14周歲）到廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)某小區(qū)樓下，盜走一輛價(jià)值人民幣1870元的電動(dòng)車(chē)。失主次日?qǐng)?bào)案，公安機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)控錄像鎖定嫌疑人，并在某賓館內(nèi)將黃某某及其同伙抓獲，后黃某某帶領(lǐng)偵查人員到藏贓地點(diǎn)找回被盜車(chē)輛。案發(fā)后，黃某某表示認(rèn)罪認(rèn)罰。公安機(jī)關(guān)將本案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，柳州市柳北區(qū)人民檢察院經(jīng)審查于2020年5月對(duì)黃某某作出附條件不起訴決定，6個(gè)月考驗(yàn)期屆滿(mǎn)后，柳北區(qū)檢察院于2020年11月依法對(duì)黃某某作出不起訴決定。
二、履職情況
（一） 開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，依法適用附條件不起訴。案件移送審查起訴后，針對(duì)新冠肺炎疫情防控期間公安機(jī)關(guān)未能及時(shí)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的情況，柳北區(qū)檢察院主動(dòng)開(kāi)展詳細(xì)的社會(huì)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃某某自幼父母離異，父親因身患重疾對(duì)其疏于管教，親子關(guān)系一般；黃某某因無(wú)心讀書(shū)、多次曠課，小學(xué)肄業(yè)，長(zhǎng)期與社會(huì)青年混跡，曾因盜竊受過(guò)行政處罰。本案中，黃某某犯罪情節(jié)輕微，悔罪態(tài)度好，依法可附條件不起訴，為使黃某某回歸正途，柳北區(qū)檢察院依法作出附條件不起訴決定，并對(duì)其開(kāi)展幫教考察。
（二） 加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，迷途少年重返校園。對(duì)黃某某作出附條件不起訴決定后，針對(duì)其家庭管教無(wú)力、監(jiān)管環(huán)境差，因長(zhǎng)期輟學(xué)沒(méi)有學(xué)籍、文化程度低，所在社區(qū)缺乏幫教條件等問(wèn)題，柳北區(qū)檢察院向柳州市檢察院匯報(bào)，柳州市檢察院第一時(shí)間與市教育局溝通，了解到柳州地區(qū)目前尚無(wú)公立專(zhuān)門(mén)學(xué)校，僅有柳州市某中學(xué)一所民辦專(zhuān)門(mén)學(xué)校，且生源已滿(mǎn)。柳州市檢察院聯(lián)合教育局、某中學(xué)、團(tuán)委等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，為黃某某協(xié)調(diào)銜接入學(xué)事宜，研究解決本案考察幫教中存在的疫情防控、學(xué)籍對(duì)接、學(xué)雜費(fèi)保障、課程設(shè)置、心理輔導(dǎo)等系列問(wèn)題。柳州市教育局為黃某某在某中學(xué)設(shè)置臨時(shí)學(xué)籍納入全市管理，柳北區(qū)委政法委為黃某某提供入學(xué)資金支持，最終讓輟學(xué)多年的黃某某順利入讀某中學(xué)。
（三） 持續(xù)跟蹤幫教，個(gè)性化指導(dǎo)效果佳。在黃某某入讀某中學(xué)期間，檢察機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、司法社工共同制定個(gè)性化幫教考察方案，開(kāi)展教育矯治工作。某中學(xué)為黃某某“量身”開(kāi)設(shè)小學(xué)初中相銜接的教育課程，安排其參加勞作實(shí)踐和公益志愿者活動(dòng)，對(duì)黃某某實(shí)施軍事化管理，在提高其文化水平的同時(shí)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作精神和社會(huì)責(zé)任感。檢察官與司法社工一方面定時(shí)至學(xué)校探訪(fǎng)，和黃某某當(dāng)面交流，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施和要求，同時(shí)引入專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)師對(duì)其心理輔導(dǎo)；另一方面對(duì)黃某某的法定代理人進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)，督促家長(zhǎng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高履行監(jiān)護(hù)的能力，不斷修復(fù)親子關(guān)系。經(jīng)過(guò)半年的教育矯治，黃某某在校表現(xiàn)良好，不僅積極參加柳州市檢察院、團(tuán)市委開(kāi)展的模擬法庭和公益活動(dòng)，還成為某中學(xué)的“護(hù)衛(wèi)隊(duì)”成員，有效矯正了黃某某的不良行為，激發(fā)其自身向上潛能。黃某某從某中學(xué)“畢業(yè)”后，檢察官和司法社工為他聯(lián)系了一份餐飲店服務(wù)員的工作，使其盡快融入和回歸社會(huì)。
（四） 探索建立機(jī)制，專(zhuān)門(mén)學(xué)校矯治經(jīng)驗(yàn)推廣。柳州市檢察院梳理總結(jié)附條件不起訴適用、檢察機(jī)關(guān)與專(zhuān)門(mén)學(xué)校銜接等方面工作，向市委政法委匯報(bào)。柳州市委政法委牽頭成立公檢法和教育部門(mén)組成的專(zhuān)門(mén)課題組，于2020年8月形成了《“問(wèn)題”青少年的教育矯治研究——以柳州市某中學(xué)為實(shí)例的課題研究報(bào)告》，提出加強(qiáng)全市專(zhuān)門(mén)教育和專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)的意見(jiàn)建議，獲得當(dāng)?shù)攸h委政府采納。柳州市召開(kāi)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)工作會(huì)議，成立以市委副書(shū)記擔(dān)任主任，政法委、法院、檢察院、公安、司法、教育、民政等15個(gè)部門(mén)為成員單位的專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)，部署和研究加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)。柳州市教育局牽頭制定《柳州市專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)工作制度》《專(zhuān)門(mén)學(xué)校招生及入學(xué)程序?qū)嵤┘?xì)則》等文件，進(jìn)一步規(guī)范司法機(jī)關(guān)與專(zhuān)門(mén)學(xué)校銜接工作機(jī)制。目前，新增的公辦專(zhuān)門(mén)學(xué)校即將建設(shè)完成投入使用。
三、典型意義
預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)教育。本案中，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與教育部門(mén)、專(zhuān)門(mén)學(xué)校合作考察幫教，建立司法機(jī)關(guān)與專(zhuān)門(mén)學(xué)校銜接工作機(jī)制。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步推動(dòng)與教育部門(mén)的協(xié)助合作，促進(jìn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)，共同對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪未成年人、有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)教育，不斷提升教育矯治效果，努力解決涉罪未成年人“一判了之”和“一放了之”的現(xiàn)實(shí)困境。
案（事）例六 未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù) 學(xué)校負(fù)責(zé)人被依法追責(zé)
一、基本案情
楊某某、糜某某原系湖南某小學(xué)教師。2001年至2020年4月，楊某某在湖南省瀘溪縣兩所小學(xué)任教期間，利用其與被害人系親戚、師生等特定關(guān)系，采用欺騙、利誘、強(qiáng)迫等手段，先后強(qiáng)奸九名未成年女性，其中8人系未滿(mǎn)14周歲幼女，并伙同糜某某輪奸一名年僅12歲的女學(xué)生。同時(shí)，被告人楊某某、糜某某還利用老師身份，趁教育、管理學(xué)生之機(jī)，在教室、辦公室等場(chǎng)所猥褻多名未成年女學(xué)生。2017年，有學(xué)生家長(zhǎng)向該校校長(zhǎng)包某某、副校長(zhǎng)印某某反映楊、糜二人猥褻兒童行為。二人在收到線(xiàn)索舉報(bào)后未調(diào)查核實(shí)，也未向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。此后，楊某某、糜某某繼續(xù)作案。2020年5月16日，被害人黃某甲、黃某乙到瀘溪縣公安局報(bào)案稱(chēng)多次遭到楊某某強(qiáng)奸、猥褻。公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹蟀l(fā)現(xiàn)了楊、糜二人的其他犯罪事實(shí)。2020年8月11日，楊某某、糜某某因犯強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪分別被判處死刑、有期徒刑17年。該校負(fù)責(zé)人包某某、印某某均因?yàn)^職犯罪被追究刑事責(zé)任。
二、履職情況
（一） 緊盯瞞報(bào)問(wèn)題，嚴(yán)厲追究責(zé)任。針對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)反映性侵害未成年人犯罪線(xiàn)索置之不理，致使兩名教師繼續(xù)多次作案，造成嚴(yán)重危害后果和惡劣社會(huì)影響的問(wèn)題，瀘溪縣檢察院及時(shí)將相關(guān)線(xiàn)索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，并安排精干力量提前介入相關(guān)調(diào)查，在公安、檢察、監(jiān)察機(jī)關(guān)的通力合作、密切配合下，依法追究了學(xué)校負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。同時(shí)，紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)，按規(guī)定免去了縣教體局分管校園安全的副局長(zhǎng)職務(wù)。
（二） 建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保制度落地落實(shí)。案件發(fā)生后，瀘溪縣檢察院向縣教體局制發(fā)檢察建議，要求深化“一號(hào)檢察建議”貫徹落實(shí)，并督促教育局整章建制，堵塞漏洞。在檢察機(jī)關(guān)的積極推動(dòng)下，瀘溪縣出臺(tái)了《關(guān)于建立防范和處置性侵害校園未成年人制度的意見(jiàn)》，將工作落實(shí)情況納入綜治平安建設(shè)考核，建立《侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度聯(lián)席會(huì)議以及工作協(xié)商機(jī)制》，明確各部門(mén)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)與責(zé)任，督促相關(guān)部門(mén)、組織和人員發(fā)現(xiàn)侵害未成年人案件線(xiàn)索及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案舉報(bào)，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
（三） 部門(mén)聯(lián)動(dòng)共管，推動(dòng)校園安全建設(shè)。自2020年7月開(kāi)始，瀘溪縣開(kāi)展了師德師風(fēng)大整頓活動(dòng)。瀘溪縣檢察院聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)委、法院、公安局、司法局、教體局、婦聯(lián)等部門(mén)制發(fā)《瀘溪縣未成年人安全教育管理實(shí)施意見(jiàn)》。瀘溪縣政法委、檢察院、婦聯(lián)等八個(gè)單位印發(fā)了“守護(hù)花蕾關(guān)愛(ài)兒童”女童權(quán)益保護(hù)宣講三年行動(dòng)工作方案。形成了部門(mén)齊抓共管，合力推動(dòng)校園安全建設(shè)的格局。
三、典型意義
未成年人保護(hù)法規(guī)定了侵害未成年人案件的強(qiáng)制報(bào)告制度，并明確了相關(guān)單位和人員違反強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的責(zé)任，對(duì)刑事訴訟法、反家庭暴力法的相關(guān)規(guī)定作出了進(jìn)一步的明確和強(qiáng)調(diào)。本案是一起學(xué)校負(fù)責(zé)人因未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)而被追究刑事責(zé)任的典型案例。檢察機(jī)關(guān)在辦理侵害未成年人案件中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)于存在明知未成年人疑似受到侵害的相關(guān)線(xiàn)索瞞報(bào)、不報(bào)的相關(guān)人員，依法追究相應(yīng)責(zé)任。并以案為戒，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄕ铝⒅疲氯┒?，促進(jìn)部門(mén)間溝通配合，形成校園安全防控長(zhǎng)效機(jī)制和未成年人保護(hù)合力，有力促進(jìn)了“一號(hào)檢察建議”的落實(shí)和未成年人保護(hù)法律法規(guī)的貫徹。
案（事）例七 聯(lián)動(dòng)職能部門(mén) 共同把好入職查詢(xún)關(guān)
一、基本案情
蔣某云，女，1991年2月5日生，江蘇溧陽(yáng)人。2010年9月，蔣某云因強(qiáng)迫賣(mài)淫罪被溧陽(yáng)市人民法院判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣六千元。刑滿(mǎn)釋放后，2019年9月，蔣某云應(yīng)聘成為溧陽(yáng)市某幼兒園的臨聘老師。2020年12月，溧陽(yáng)市檢察院、教育局、公安局在聯(lián)合開(kāi)展入職查詢(xún)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)蔣某云的上述前科，教育主管部門(mén)立即責(zé)令學(xué)校對(duì)其進(jìn)行處理。學(xué)校對(duì)蔣某云予以解聘。
二、履職情況
為有效預(yù)防利用職業(yè)便利實(shí)施侵害未成年人行為，2020年6月10日，江蘇省溧陽(yáng)市檢察院與溧陽(yáng)市教育局、溧陽(yáng)市公安局、溧陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于性侵害未成年人違法犯罪信息入職查詢(xún)的實(shí)施辦法》，對(duì)密切接觸未成年人的行業(yè)、對(duì)象和行為做出全方位的入職查詢(xún)規(guī)定。查詢(xún)?nèi)藛T范圍拓展到保安、門(mén)衛(wèi)、保潔員等雖不負(fù)有特殊職責(zé)，但具有密切接觸未成年人工作便利的其他工作崗位人員，查詢(xún)行為既包括強(qiáng)奸、猥褻等直接性侵違法犯罪行為，也包括相關(guān)的組織賣(mài)淫、強(qiáng)迫賣(mài)淫、引誘幼女賣(mài)淫等違法犯罪行為。溧陽(yáng)市教育局主動(dòng)向溧陽(yáng)市檢察院申請(qǐng)對(duì)全市9286名教職工，包括各公辦、民辦學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園的在編人員和臨聘人員進(jìn)行防范性侵害未成年人犯罪入職查詢(xún)。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)通過(guò)排查，共篩查出16名人員有刑事犯罪、行政處罰記錄，全部按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了妥善處理。該臨聘教師蔣某云，曾有強(qiáng)迫賣(mài)淫的涉性侵害違法犯罪記錄，溧陽(yáng)市檢察院立即向溧陽(yáng)市教育局發(fā)出查詢(xún)結(jié)果通知書(shū)，并督促溧陽(yáng)市教育局按照職業(yè)禁入規(guī)定和入職查詢(xún)實(shí)施辦法作出處理。溧陽(yáng)市教育局收到查詢(xún)通知書(shū)后，立即責(zé)令學(xué)校作出對(duì)該臨聘教師的處理意見(jiàn)。針對(duì)大量校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處于監(jiān)管空白的情況，溧陽(yáng)市檢察院聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局，進(jìn)一步將該行動(dòng)拓展到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)850名人員，查詢(xún)?nèi)藛T包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教練、老師、保潔、前臺(tái)等，查詢(xún)內(nèi)容不僅包括刑事犯罪行為，還包括了行政違法行為。溧陽(yáng)市檢察院針對(duì)以上情況，已將20余件線(xiàn)索移送溧陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市場(chǎng)監(jiān)督管理局已嚴(yán)格按照入職查詢(xún)有關(guān)規(guī)定予以處理。
三、典型意義
未成年人保護(hù)法規(guī)定了密切接觸未成年人行業(yè)的入職查詢(xún)制度。檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，發(fā)揮“一號(hào)檢察建議”牽引作用，以最有利于未成年人原則為指導(dǎo)，開(kāi)展入職查詢(xún)工作，加強(qiáng)與各職能部門(mén)通力協(xié)作、依法履職。教育、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)積極主動(dòng)開(kāi)展清查，落實(shí)入職查詢(xún)制度，共同助力形成未成年人保護(hù)大格局。
案（事）例八 多方聯(lián)動(dòng) 依法履職 凈化整治校園周邊環(huán)境
一、基本案情
2019年6月以來(lái)，廣東省五華縣中小學(xué)校周邊小商店出現(xiàn)了帶有賭博性質(zhì)的各種消費(fèi)型游戲。個(gè)別商鋪、文具店引誘學(xué)生參與刮刮樂(lè)、砸金蛋、集字卡、現(xiàn)金紅包等涉嫌賭博性質(zhì)的活動(dòng)，或以零食、玩具、動(dòng)漫卡等為獎(jiǎng)品違規(guī)促銷(xiāo)商品。許多學(xué)生沉迷其中，嚴(yán)重影響了正常學(xué)習(xí)、生活，甚至有部分學(xué)生為了參與這種賭博活動(dòng)，盜竊家長(zhǎng)錢(qián)財(cái)，走上歧途。
二、履職情況
（一） 調(diào)查核實(shí)，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)磋商進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。2019年6月初，廣東省五華縣檢察院在辦案中接群眾舉報(bào)線(xiàn)索，縣城中小學(xué)校周邊商店出現(xiàn)了有嚴(yán)重危害未成年人身心健康的賭博游戲。經(jīng)派員前往涉事校園周邊明察暗訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)該現(xiàn)象已存在較長(zhǎng)時(shí)間，嚴(yán)重影響到學(xué)生正常學(xué)習(xí)和生活。該院第一時(shí)間將該線(xiàn)索移送給具有整治校園周邊秩序職責(zé)的五華縣文化廣電旅游體育局、五華縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局及五華縣教育局等行政機(jī)關(guān)，并及時(shí)磋商，建議對(duì)涉事校園周邊商店出現(xiàn)賭博游戲的現(xiàn)象開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，維護(hù)未成年人的身心健康。并在此后與上述行政機(jī)關(guān)以聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行了整治。
（二） 跟蹤監(jiān)督，果斷立案發(fā)出訴前檢察建議實(shí)施剛性督促。2019年7月初，五華縣檢察院再次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述行政機(jī)關(guān)在聯(lián)合執(zhí)法后沒(méi)有再對(duì)其他學(xué)校周邊涉及賭博游戲的違法經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行整治，賭博游戲沒(méi)有徹底得到整治，行政機(jī)關(guān)存在怠于履職的情形。為切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，五華縣檢察院對(duì)文化廣電旅游體育局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局及教育局發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促五華縣文化廣電旅游體育局依法查處校園周邊店鋪違法經(jīng)營(yíng)的“私彩”、促銷(xiāo)等行為，督促市場(chǎng)監(jiān)督管理局加大校園周邊文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度，督促縣教育局加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，預(yù)防危害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
（三） 引起重視，形成未成年人專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)大格局。收到檢察建議后，以上行政機(jī)關(guān)高度重視，均按要求對(duì)學(xué)校周邊進(jìn)行了清理整頓等針對(duì)性的整改。一是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)整治方案，五華縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、文化廣電旅游體育局及教育局各自制定了行動(dòng)方案，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，與五華縣公安局等機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展校園及周邊市場(chǎng)環(huán)境集中整治行動(dòng)；二是開(kāi)展全覆蓋集中整治。針對(duì)校園周邊市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)成立7個(gè)專(zhuān)門(mén)的檢查組，分成17個(gè)行動(dòng)小組，對(duì)全縣校園及周邊市場(chǎng)環(huán)境實(shí)行全覆蓋整治；三是開(kāi)展監(jiān)督抽檢。重點(diǎn)檢查商鋪是否持證經(jīng)營(yíng)、是否有針對(duì)未成年人的涉賭博性質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、是否銷(xiāo)售有危害未成年人健康成長(zhǎng)的“三無(wú)產(chǎn)品”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次全覆蓋集中整治行動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法人員691人次，執(zhí)法車(chē)輛152輛次，檢查商戶(hù)623戶(hù)，發(fā)出監(jiān)督檢查意見(jiàn)書(shū)141份，責(zé)令整改通知書(shū)110份，立案14宗。8月30日，9月10日、17日，上述機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議進(jìn)行了書(shū)面回復(fù)。
檢察建議也引起了五華縣政府的重視，縣政府專(zhuān)門(mén)形成了《2019年五華縣開(kāi)展校園及周邊環(huán)境集中整治工作實(shí)施方案》，就五華全縣開(kāi)展校園及周邊環(huán)境治理提出了具體的整治意見(jiàn)，明確了相關(guān)單位的職責(zé)和整治要求。該文件發(fā)至全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動(dòng)，針對(duì)檢察建議一一落實(shí)整改，形成了全縣輻射效應(yīng)。經(jīng)治理，全縣所有學(xué)校周邊已杜絕涉賭博性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三、典型意義
未成年人保護(hù)法第一百零六條明確規(guī)定，未成年人合法權(quán)益受到侵犯，涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)校園周邊環(huán)境整治不力的情況，以公益訴訟方式督促行政部門(mén)依法充分履職，實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶面、全局聯(lián)動(dòng)的輻射效應(yīng)，既充分發(fā)揮了檢察監(jiān)督職能，又極大地促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的良性合作，進(jìn)一步推動(dòng)了未成年人保護(hù)大格局的優(yōu)化構(gòu)建。
案（事）例九 組建社會(huì)普法聯(lián)盟 持續(xù)播灑法治種子
一、基本情況
2012年，重慶市檢察院在全市45個(gè)院統(tǒng)一設(shè)立“莎姐”青少年維權(quán)崗，探索建立“莎姐”志愿普法機(jī)制，組建、培育四支普法隊(duì)伍，打造“莎姐”未成年人普法保護(hù)聯(lián)盟。一是檢察官普法團(tuán)隊(duì)。2020年，全市398名檢察官分別擔(dān)任419所學(xué)校法治副校長(zhǎng)，校園普法每年770余場(chǎng)；二是普法志愿者隊(duì)伍。聯(lián)合團(tuán)委、婦聯(lián)及各企業(yè)、團(tuán)體等單位組建志愿普法團(tuán)隊(duì)。面向社會(huì)招募1531名“莎姐”志愿者，配合檢察官開(kāi)展普法；三是法治老師隊(duì)伍。吸納241名中小學(xué)教師成為“莎姐”專(zhuān)兼職法治教師；四是司法社工普法隊(duì)伍。吸納100多名司法社工加入普法團(tuán)隊(duì)。四支隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)履職，各機(jī)關(guān)互相配合，持續(xù)8年開(kāi)展普法工作。
二、履職情況
在檢察機(jī)關(guān)的牽頭推動(dòng)下，各聯(lián)盟單位積極履行普法職責(zé)，切實(shí)提升青少年法治意識(shí)。重慶團(tuán)市委主動(dòng)聯(lián)合市檢察院在128所市民學(xué)校設(shè)立“莎姐”法治副校長(zhǎng)，組建各地青年志愿者隊(duì)伍，面向社區(qū)的青少年群體和家長(zhǎng)普法。重慶市教委建立教師法治教育實(shí)踐基地，將法治教育納入全市教師年度培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)檢察官為中小學(xué)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校培訓(xùn)法治教師，吸納241名中小學(xué)教師成為“莎姐”專(zhuān)兼職法治教師。如渝北區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的一位教師接受檢察機(jī)關(guān)“預(yù)防性侵害”法治教育培訓(xùn)后，在向?qū)W生講授法治課時(shí)，一名女學(xué)生主動(dòng)反映自己被鄰居性侵，該教師立即報(bào)案。后該犯罪嫌疑人被判處有期徒刑8年。重慶市婦聯(lián)組建“莎姐”講師團(tuán)，開(kāi)展“守護(hù)花季——‘莎姐’講師團(tuán)法治巡講活動(dòng)”。41名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道婦聯(lián)主席成為“莎姐”聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的留守兒童“莎姐”普法工作站開(kāi)展普法預(yù)防。重慶圖書(shū)館、重慶科技館等單位舉辦假期“莎姐”大講堂，邀請(qǐng)檢察官普法。100多名司法社工發(fā)揮其能夠近距離接觸未成年人及其家庭的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)失足青少年開(kāi)展“入戶(hù)普法”活動(dòng)。15所職業(yè)學(xué)校的學(xué)生主動(dòng)成為法治宣講員，開(kāi)展學(xué)生自治，解決聚眾斗毆、校園欺凌事件30余起?！吧恪敝驹刚?、心理咨詢(xún)師與檢察官一起組成41個(gè)法治驛站，深入100個(gè)鄉(xiāng)村向留守兒童開(kāi)展防性侵、防欺凌、防詐騙法治教育。
2018年以來(lái)，各普法團(tuán)隊(duì)共開(kāi)展“莎姐”進(jìn)校園1600多場(chǎng)，覆蓋學(xué)校1950所，受教育師生40余萬(wàn)人。普法進(jìn)社區(qū)176場(chǎng)，覆蓋社區(qū)186個(gè)，受眾3.7萬(wàn)人。持續(xù)8年的普法教育取得明顯成效，僅2019年就有5起案件是在“莎姐”普法后，學(xué)生主動(dòng)舉報(bào)的。重慶未成年人犯罪案件受理審查數(shù)持續(xù)七年下降。
三、典型意義
未成年人保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行法治教育。青少年法治意識(shí)的提升非一朝一夕之功，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)開(kāi)展立體普法，既體現(xiàn)了各單位領(lǐng)悟、踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起的擔(dān)當(dāng)作為，又解決普法覆蓋面不廣，力量單薄、城鄉(xiāng)需求不平衡、普法缺乏系統(tǒng)規(guī)劃等問(wèn)題，讓普法不留死角，生動(dòng)鮮活而又有有針對(duì)性和時(shí)代性。
案（事）例十 凝聚各方力量 加強(qiáng)和規(guī)范派設(shè)法治副校長(zhǎng)
一、基本情況
河南檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作。全省包括184名檢察長(zhǎng)、496名副檢察長(zhǎng)或院領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)業(yè)務(wù)骨干在內(nèi)的3015名檢察官，分別在2306所小學(xué)、1746所中學(xué)、589所職業(yè)學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，重點(diǎn)為農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)、案件高發(fā)地等提供法治服務(wù)。法治副校長(zhǎng)積極履職，聯(lián)合省教育廳、關(guān)工委創(chuàng)制、審定未成年人犯罪預(yù)防和自護(hù)教育精品法治課件，納入全省中小學(xué)日常教學(xué)計(jì)劃，充實(shí)學(xué)校德育教學(xué)內(nèi)容。
二、履職情況
為科學(xué)分配包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的各相關(guān)政法機(jī)關(guān)普法力量，做到既主動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，又避免影響學(xué)校正常教學(xué)秩序，河南省檢察院和省教育廳于2019年9月聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)派設(shè)“法治副校長(zhǎng)”工作的意見(jiàn)》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)派設(shè)法治副校長(zhǎng)的條件、職責(zé)、配備、聘任、解聘以及考核、獎(jiǎng)勵(lì)等作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)按照學(xué)校所在地政法委和綜治委的工作要求，以及各類(lèi)學(xué)校的現(xiàn)實(shí)需要提供法治服務(wù)。全省共清理因崗位調(diào)整、履職不力等不宜續(xù)聘的“墻上”“掛名”法治副校長(zhǎng)61名。在省司法廳統(tǒng)籌下，向農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、案件高發(fā)地等法治需求更為迫切的區(qū)域?qū)W校增派或轉(zhuǎn)派1921名新任法治副校長(zhǎng)，其中受聘農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校達(dá)63.7%，改善“城鄉(xiāng)不均”問(wèn)題。此項(xiàng)工作被依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省普法辦評(píng)為重點(diǎn)項(xiàng)目。省教育廳2020年9月下發(fā)通知，主動(dòng)加強(qiáng)檢教合作，提升德育實(shí)效，由法治副校長(zhǎng)配合校方制訂法治教育計(jì)劃，做到計(jì)劃、內(nèi)容、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。先后有127個(gè)縣區(qū)檢察院派設(shè)的法治副校長(zhǎng)配合德育教師，在轄區(qū)中小學(xué)推行“雙月法治課”，適時(shí)結(jié)合治安形勢(shì)變化和學(xué)校實(shí)際，完成年度8個(gè)課時(shí)以上以案釋法宣講。2020年3月，河南省委政法委部署“校園及周邊安全建設(shè)年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全省檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安、教育等部門(mén)，分赴3619所農(nóng)村、山區(qū)校園明察暗訪(fǎng)，協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部安全防范工作，了解掌握學(xué)校周邊地區(qū)治安動(dòng)向，共在全省平安校園、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)提出工作建議487項(xiàng)，敦促整改460余項(xiàng)。省檢察院與省教育廳制定“依法治?！睅熧Y培訓(xùn)計(jì)劃，省檢察院帶頭先后為2700余名基層教育局長(zhǎng)作專(zhuān)題報(bào)告，各級(jí)檢察院舉行講座74場(chǎng)次，通過(guò)法治副校長(zhǎng)發(fā)放宣傳資料和調(diào)查問(wèn)卷近約萬(wàn)余冊(cè)，海報(bào)入校1600余所。省檢察院認(rèn)真總結(jié)辦理的校園性侵、欺凌、詐騙等各類(lèi)涉未案件，從中梳理案發(fā)規(guī)律和深刻教訓(xùn)，著力創(chuàng)制法治進(jìn)校園標(biāo)準(zhǔn)化課件庫(kù)。省教育廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用和創(chuàng)制“中小學(xué)（幼兒園）法治教育優(yōu)質(zhì)課件”工作的通知》，將會(huì)同省檢察院聯(lián)合創(chuàng)制的23個(gè)檢察官說(shuō)法類(lèi)、情景再現(xiàn)類(lèi)、微電影微視頻類(lèi)精品課件，在省基礎(chǔ)教育公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布，納入全省中小學(xué)（幼兒園）德育教育計(jì)劃。
三、典型意義
未成年人保護(hù)法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)涉及未成年人案件的特點(diǎn)，開(kāi)展未成年人法治宣傳教育工作。河南檢察機(jī)關(guān)以推進(jìn)“兩法”修訂實(shí)施為契機(jī)，深化與相關(guān)主體責(zé)任部門(mén)的配合協(xié)作，凝聚各方力量，有效發(fā)揮和體現(xiàn)了法治副校長(zhǎng)在推進(jìn)未成年人“六大保護(hù)”中的作用和價(jià)值。
