發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院第八檢察廳
發(fā)文日期2022年12月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年12月16日
效力級別司法文件
近日，最高人民檢察院發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例，這批典型案例有哪些特點(diǎn)，下一步將采取哪些措施推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，最高檢第八檢察廳副廳長徐全兵就相關(guān)問題回答了記者提問。
記者：此次典型案例發(fā)布的背景是什么？安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟工作取得了哪些成效？
徐全兵：安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作——在黨的二十大報(bào)告中習(xí)近平總書記專門要求“提高公共安全治理水平”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治”；11月21日，河南安陽發(fā)生重大火災(zāi)事故，習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要求“各地區(qū)和有關(guān)部門要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生”。我們發(fā)布這批典型案例，從強(qiáng)化法律監(jiān)督，完善安全監(jiān)管體系，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度指引各級檢察機(jī)關(guān)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)，守住安全底線，為促進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極落實(shí)最高檢“八號檢察建議”，主要成效體現(xiàn)在以下幾方面：
一是辦案規(guī)模不斷擴(kuò)大。今年1—10月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件20356件，其中行政公益訴訟案件19997件，民事公益訴訟案件359件，發(fā)出訴前檢察建議14878件，提起行政公益訴訟32件。
二是辦案重點(diǎn)不斷凸顯。緊緊圍繞黨委政府關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出預(yù)防性司法理念，積極開展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動，扎實(shí)推進(jìn)?；?、礦山、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，推動建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。針對去年以來全國燃?xì)獗ㄊ鹿暑l發(fā)現(xiàn)象，最高檢專門下發(fā)通知要求重點(diǎn)辦理燃?xì)獍踩I(lǐng)域公益訴訟案件，督促整治了一批突出問題。
三是辦案質(zhì)效不斷提升。堅(jiān)持“個(gè)案辦理、類案監(jiān)督、專項(xiàng)推動、溯源治理”的思路，綜合運(yùn)用訴前磋商、公開聽證、圓桌會議、檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，多措并舉防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，得到黨委政府、行政機(jī)關(guān)和人民群眾的充分肯定。
四是辦案機(jī)制不斷健全。一方面加強(qiáng)公益訴訟檢察部門與刑事檢察、民事檢察、行政檢察等部門的協(xié)作配合，健全信息共享、線索移送等機(jī)制；另一方面不斷完善檢察一體化機(jī)制，對涉及重大安全隱患案件通過上級直接辦理或交辦、提辦、督辦等方式，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的辦案格局。
五是保護(hù)合力不斷增強(qiáng)。主動向黨委、人大報(bào)告安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作情況，加強(qiáng)與應(yīng)急、住建等部門溝通協(xié)調(diào)、協(xié)同共治，通過以案說法、召開新聞發(fā)布會等形式加大宣傳力度，凝聚公益保護(hù)共識，推動全社會形成共同守護(hù)安全生產(chǎn)的良好氛圍。浙江、山東、海南等地檢察機(jī)關(guān)與應(yīng)急、住建等部門還專門建立了專項(xiàng)協(xié)作配合機(jī)制。
記者：從這批典型案例看，檢察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作有什么特點(diǎn)？
徐全兵：這批典型案例共11個(gè)，涉及燃?xì)?、?；?、工業(yè)生產(chǎn)、道路交通、重點(diǎn)文物保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，監(jiān)督主體涉及違法經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人以及應(yīng)急、住建、文旅、城管、公安、交通等多個(gè)行政監(jiān)管部門，主要有以下特點(diǎn)：
一是聚焦民生熱點(diǎn)，著力解決一批群眾關(guān)切、社會關(guān)注的安全生產(chǎn)突出問題。檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，結(jié)合“為民辦實(shí)事 破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年專項(xiàng)活動，主動出擊、積極作為，針對發(fā)生在群眾身邊、反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)辦好為民實(shí)事，推動行政機(jī)關(guān)積極履職，助力守牢安全生產(chǎn)“防線”和民生幸?！暗拙€”。河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院針對嚴(yán)重危及京廣高鐵運(yùn)營安全重大隱患問題，與衛(wèi)輝市人民政府及相關(guān)職能部門召開座談會。為確保京廣大動脈安全和高鐵提速工作不受影響，衛(wèi)輝市人民政府成立了由自然資源與規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、汲水鎮(zhèn)人民政府等組成的工作專班，當(dāng)即開展調(diào)查及違建房屋協(xié)商處置、相關(guān)房屋拆遷補(bǔ)償安置等工作，及時(shí)消除了安全隱患。浙江省平湖市人民檢察院收到“益心為公”檢察云平臺志愿者反映的涉海涉漁安全生產(chǎn)隱患線索后，針對船舶不適航，船員不適任，未穿戴救生衣，拆卸、關(guān)閉船載定位終端設(shè)備，甚至駕駛“三無船舶”等問題，通過制發(fā)訴前檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)行動，依法查處幾十起漁業(yè)違法行為，收繳、拆除一批“三無”船舶，為百余艘漁船更新迭代船載北斗定位終端設(shè)備，有效防范化解涉海涉漁安全隱患。
二是堅(jiān)持抓前端、治未病，把督促整治安全生產(chǎn)隱患作為重中之重。針對安全生產(chǎn)涉及的公益侵害，關(guān)注的重點(diǎn)不是已經(jīng)發(fā)生的安全事故和實(shí)然侵害，而是重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中突出預(yù)防性司法理念，重點(diǎn)關(guān)注安全生產(chǎn)隱患的排查整治。山東省人民檢察院督促監(jiān)管赤泥堆場閉庫工程行政公益訴訟案，通過發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)履行對涉案尾礦庫閉庫工程的全流程監(jiān)督管理職責(zé)，消除了涉案赤泥堆場長期以來存在的安全隱患；同時(shí)，行政機(jī)關(guān)啟動對全省區(qū)域內(nèi)所有非煤礦山、尾礦庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸底調(diào)查，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理和全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了個(gè)案辦理、類案監(jiān)督和溯源治理的良好效果。上海市崇明區(qū)人民檢察院針對大量農(nóng)家樂經(jīng)營者未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置存在重大事故隱患情形，在督促燃?xì)庑袠I(yè)管理部門解決“存量”問題的基礎(chǔ)上，通過推動農(nóng)家樂行業(yè)管理部門構(gòu)建事前提示機(jī)制，燃?xì)庑袠I(yè)管理部門將可燃?xì)怏w報(bào)警裝置安裝事項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評價(jià)體系，公安、應(yīng)急、消防等部門協(xié)同開展農(nóng)家樂安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查等方式解決新設(shè)農(nóng)家樂燃?xì)獍踩[患“增量”問題，及時(shí)防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。浙江省寧波市鄞州區(qū)人民檢察院針對全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位天童禪寺重大消防安全隱患問題，督促消防、屬地政府等依法履職，通過召開圓桌會議，厘清相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的資金、場地和人員等實(shí)際困難，推動建立國家級文保單位專職消防隊(duì)，有效保護(hù)了具有重大價(jià)值的文物和文化遺產(chǎn)。
三是用好多元化監(jiān)督手段，推進(jìn)溯源治理、綜合整治。安全生產(chǎn)涉及的社會面廣、職能部門多、法律法規(guī)復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)各方系統(tǒng)治理。辦案中，檢察機(jī)關(guān)靈活運(yùn)用訴前磋商、公開聽證、檢察建議、圓桌會議、提起訴訟等多種方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，同時(shí)由點(diǎn)及面推動區(qū)域內(nèi)同類問題的源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。江蘇省揚(yáng)州市人民檢察院對高郵市某水產(chǎn)品加工廠拒不整改重大事故隱患提起民事公益訴訟，督促該企業(yè)投入200多萬元資金更換制冷系統(tǒng)。湖北省天門市人民檢察院聚焦域內(nèi)非法加油站點(diǎn)安全隱患，通過提起行政公益訴訟督促行政部門依法全面履職的同時(shí)，還提出社會治理建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)構(gòu)建密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的長效機(jī)制。
四是關(guān)注新業(yè)態(tài)新問題，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)治理和規(guī)范發(fā)展。湖北省人民檢察院針對網(wǎng)絡(luò)小微型客車租賃行業(yè)存在的租車軟件身份驗(yàn)證等安全隱患和監(jiān)管漏洞，與湖北省交通運(yùn)輸廳進(jìn)行訴前磋商，督促開展網(wǎng)絡(luò)小微型客車租賃行業(yè)整治專項(xiàng)行動，并推動交通運(yùn)輸廳與網(wǎng)信辦、公安廳、市場監(jiān)督管理局等部門建立完善加強(qiáng)小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，助力網(wǎng)絡(luò)小微客車租賃行業(yè)健康有序發(fā)展。四川省成都市龍泉驛區(qū)人民檢察院聚焦電動自行車蓄電池?fù)Q電經(jīng)營企業(yè)“以換代充”中存在的消防安全隱患和行業(yè)規(guī)范缺失等問題，通過公益訴訟檢察建議+社會治理建議、公益訴訟檢察建議與政協(xié)提案銜接轉(zhuǎn)化等，推動應(yīng)急管理、消防救援等部門凝聚監(jiān)管合力，全面開展專項(xiàng)整治，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動解決電動自行車蓄電池?fù)Q電企業(yè)“以換代充”新業(yè)態(tài)消防安全監(jiān)管缺位、行業(yè)規(guī)范缺失等問題。
記者：下一步，檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施貫徹執(zhí)行好《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作再上新臺階？
徐全兵：一是突出辦案重點(diǎn)。結(jié)合辦案實(shí)際，針對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大的消防、道路交通、?；?、危險(xiǎn)廢物、易燃易爆物品、礦山和尾礦、城市建設(shè)等方面安全隱患，主動出擊、深入摸排、積極應(yīng)對、力求突破，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大戰(zhàn)果，確保辦案規(guī)模穩(wěn)中有升，推動系統(tǒng)治理和溯源治理，更好地服務(wù)保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
二是健全多方協(xié)同共贏機(jī)制。積極向地方黨委、人大匯報(bào)安全生產(chǎn)公益訴訟檢察工作，進(jìn)一步爭取重視和支持。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與應(yīng)急管理等行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，探索完善聯(lián)合督查、預(yù)防性公益訴訟等機(jī)制，推動形成安全生產(chǎn)公益保護(hù)合力。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部公益訴訟部門與刑事檢察、技術(shù)部門的協(xié)作配合，上級院強(qiáng)化對下辦案指導(dǎo)，整合辦案資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，形成檢察內(nèi)部辦案合力，通過依法能動履職，以“我管”促“都管”，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。
三是健全社會公眾參與機(jī)制。完善安全生產(chǎn)公益訴訟“隨手拍”等移動實(shí)時(shí)在線舉報(bào)平臺，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)，拓寬公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)路徑，暢通線索收集渠道。深入推進(jìn)公益訴訟案件公開聽證，逐步實(shí)現(xiàn)立案、訴前、訴訟程序全覆蓋，做到“應(yīng)聽證盡聽證”，自覺接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益訴訟宣傳工作，依法規(guī)范做好檢務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)社會各界更多地關(guān)注支持安全生產(chǎn)工作。
