發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2019年11月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年11月21日
效力級(jí)別司法文件
目錄
【刑事案例】
1.上海市奉賢區(qū)卞某某等4人污染環(huán)境案
2.江蘇省蘇州市張家港市“3.24”非法采礦系列案
3.重慶市涪陵區(qū)張某某、王某某跨省非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案
【刑事附帶民事公益訴訟案例】
4.浙江省桐鄉(xiāng)市人民檢察院訴某制衣公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案
5.安徽省銅陵市郊區(qū)人民檢察院訴蔡某某等人傾倒固體廢物刑事附帶民事公益訴訟案
【民事公益訴訟案例】
6.上海市人民檢察院第三分院訴寧波某貿(mào)易公司等進(jìn)口“洋垃圾”污染環(huán)境民事公益訴訟案
【行政公益訴訟案例】
7.江西省新余市石山水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案
8.湖北省宜昌市長(zhǎng)江岸線林地保護(hù)行政公益訴訟案
9.湖南省長(zhǎng)沙市柏家洲飲用水水源地保護(hù)行政公益訴訟系列案
10.四川、貴州跨省協(xié)作保護(hù)赤水河生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
11.貴州省沿河縣烏江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案
12.云南省昆明市東川區(qū)小江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟系列案
1.上海市奉賢區(qū)卞某某等4人污染環(huán)境案
【關(guān)鍵詞】
污染環(huán)境訴前引導(dǎo)認(rèn)罪認(rèn)罰生態(tài)修復(fù)保證金
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)引導(dǎo)偵查取證，明確各環(huán)節(jié)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，與鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)接，破解污染環(huán)境案件鑒定耗時(shí)長(zhǎng)的難題，保障訴訟順利進(jìn)行；落實(shí)恢復(fù)性司法理念，通過(guò)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度督促行為人修復(fù)被污染的自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一；首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金的賠付方式，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)形成合力，破解訴前難以完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)的難題。
【基本案情】
2018年，被告人卞某某、張某甲經(jīng)商議后決定由張某甲在上海市奉賢區(qū)某鎮(zhèn)安排卸點(diǎn)填埋垃圾，卞某某聯(lián)系車(chē)隊(duì)長(zhǎng)李某某，3人于2018年5月12日晚將40余車(chē)未分揀的建筑垃圾（建筑裝潢垃圾、蛇皮袋、爛衣服、日光燈管、油漆桶、涂料桶、碎磚塊等）傾倒至該鎮(zhèn)。李某某后又聯(lián)系車(chē)隊(duì)長(zhǎng)張某乙，4人于同月19日晚將70余車(chē)未分揀的建筑垃圾傾倒至該鎮(zhèn)。2018年8月，被告人李某某、卞某某、張某乙、張某甲先后主動(dòng)至公安機(jī)關(guān)投案，到案后如實(shí)供述犯罪行為。經(jīng)評(píng)估和鑒定，4名被告人傾倒的未分揀垃圾系對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)，并致使公私財(cái)產(chǎn)損失合計(jì)人民幣1，488，000元（以下幣種均為人民幣）。四被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并在檢察機(jī)關(guān)提起公訴前與上海市奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，支付400萬(wàn)元保證金用于后期生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
【指控和證明犯罪】
該案案發(fā)后，上海鐵路運(yùn)輸檢察院提前介入偵查引導(dǎo)取證，經(jīng)研判，本案需鑒定評(píng)估被處置垃圾是否屬于會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)，以及致使公私財(cái)產(chǎn)損失的具體金額。據(jù)此，上海鐵路運(yùn)輸檢察院建議公安機(jī)關(guān)對(duì)上述事項(xiàng)委托鑒定評(píng)估。針對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)提出檢測(cè)工程量大、鑒定周期長(zhǎng)、無(wú)法在犯罪嫌疑人刑拘期限屆滿前出具報(bào)告的問(wèn)題，上海鐵路運(yùn)輸檢察院經(jīng)與鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)接，由鑒定機(jī)構(gòu)先行出具涉案垃圾性質(zhì)定性及造成財(cái)產(chǎn)損失是否超過(guò)法定入罪標(biāo)準(zhǔn)的初步意見(jiàn)。2018年11月27日，經(jīng)上海市公安局奉賢分局提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，上海鐵路運(yùn)輸檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪依法對(duì)卞某某等4人批準(zhǔn)逮捕。公安機(jī)關(guān)于2019年1月27日將該案移送審查起訴。
審查起訴過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)在查明案件事實(shí)基礎(chǔ)上，以適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，督促行為人修復(fù)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)會(huì)同市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境局、上海市環(huán)境科學(xué)研究院等部門(mén)多次研討，推動(dòng)啟動(dòng)上海首例由生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為磋商主體的生態(tài)環(huán)境損害訴前磋商。卞某某等4人與生態(tài)環(huán)境部門(mén)達(dá)成協(xié)議，先行將生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金支付至政府專(zhuān)門(mén)賬戶，并由區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)督，在指定期限內(nèi)完成生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，本案致使公私財(cái)產(chǎn)損失金額超過(guò)“后果特別嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)不多，卞某某等4人具有自首情節(jié)，系初犯偶犯，且認(rèn)罪認(rèn)罰并積極對(duì)被污染環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，對(duì)卞某某等4人提出從寬處罰的建議。2019年2月26日，上海鐵路運(yùn)輸檢察院以犯罪嫌疑人卞某某等4人涉嫌污染環(huán)境罪向上海鐵路運(yùn)輸法院提起公訴。
經(jīng)法庭審理，上海鐵路運(yùn)輸法院于2019年4月11日作出一審判決：被告人卞某某等4人犯污染環(huán)境罪，分別判處十個(gè)月至三年有期徒刑，均適用緩刑，并處罰金。同時(shí)，判處卞某某等4人禁止在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與排污或者處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。卞某某等4人均未上訴，判決已生效。
【典型意義】
在該案的辦理過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)立足污染環(huán)境案件特點(diǎn)，破解鑒定耗時(shí)長(zhǎng)、環(huán)境修復(fù)周期長(zhǎng)、費(fèi)用核定難等難題，在確保案件質(zhì)量的前提下精準(zhǔn)界定逮捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一。
（一） 精準(zhǔn)把握定罪要件，合理界定逮捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在辦理污染環(huán)境案件中，對(duì)涉及定罪量刑的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題難以確定的，通常由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)。實(shí)踐中，有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少，鑒定需求量大，檢測(cè)耗時(shí)長(zhǎng)，導(dǎo)致鑒定意見(jiàn)出具所需時(shí)間較長(zhǎng)，影響訴訟順利進(jìn)行。本案中，檢察機(jī)關(guān)精確把握污染環(huán)境犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將鑒定機(jī)構(gòu)的定性初步意見(jiàn)作為逮捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，既確保了案件質(zhì)量，又加大了污染環(huán)境犯罪的打擊力度。
（二） 跨區(qū)跨部門(mén)形成合力，刑事追責(zé)與環(huán)境修復(fù)同步推進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)在辦案中將生態(tài)環(huán)境修復(fù)情況作為量刑的重要考量因素，充分向行為人釋法說(shuō)理，并與污染發(fā)生地的生態(tài)環(huán)境部門(mén)、人民調(diào)解委員會(huì)等行政部門(mén)共同督促行為人修復(fù)生態(tài)環(huán)境，成為《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》試行后上海首例行政執(zhí)法機(jī)關(guān)啟動(dòng)訴前磋商的案件。
（三） 首創(chuàng)了保證金的賠付方式，破解訴前難以完成環(huán)境修復(fù)的難題。生態(tài)修復(fù)周期較長(zhǎng)，訴前難以精準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)賠總額，導(dǎo)致訴前完成被污染自然環(huán)境的修復(fù)難度較大。本案以鑒定評(píng)估報(bào)告為基礎(chǔ)，以應(yīng)賠盡賠為原則，通過(guò)多次研討，首次采用在訴前先行支付保證金的形式，確保了污染造成的直接財(cái)產(chǎn)損失和修復(fù)費(fèi)用都賠付到位。
（四） 落實(shí)恢復(fù)性司法理念，完善破壞環(huán)境資源類(lèi)案件“兩法銜接”機(jī)制。上海市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮全市環(huán)資刑事一審案件集中管轄優(yōu)勢(shì)，及時(shí)總結(jié)本案經(jīng)驗(yàn)，成功督促80余件破壞環(huán)境資源犯罪的行為人進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)與上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市林業(yè)局等行政機(jī)關(guān)簽署工作備忘錄，進(jìn)一步暢通“兩法銜接”，將寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與生態(tài)環(huán)境修復(fù)相結(jié)合，雙管齊下，形成合力。
2.江蘇省蘇州市張家港市“3.24”非法采礦系列案
【關(guān)鍵詞】
非法采礦檢察監(jiān)督生態(tài)保護(hù)兩法銜接
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)江河道非法采砂案件，提前介入刑事偵查，履行主導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)固定證據(jù)。依法開(kāi)展檢察監(jiān)督，確保違法犯罪一個(gè)不放過(guò)。同時(shí)找出違法犯罪形成原因，建議行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)引起政府高度重視，組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，形成保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)的合力。
【基本案情】
2015年5月至2017年8月，蔣某等人在未取得河道采砂許可證的情況下，采取盯梢、暗線望風(fēng)、打探消息等手段，躲避水政執(zhí)法大隊(duì)檢查，組織人員夜間駕駛采砂船，在長(zhǎng)江水域張家港段非法采砂，再由管理的船隊(duì)將江砂運(yùn)輸銷(xiāo)售。形成了以蔣某為首的非法采砂犯罪團(tuán)伙，蔣某等人對(duì)長(zhǎng)江水域張家港段非法采砂形成了控制，采砂數(shù)量104萬(wàn)噸，涉案金額1030萬(wàn)元。2016年7月至2018年5月，趙某某采用同樣手段，在長(zhǎng)江水域太倉(cāng)段非法采砂，形成了以趙某某為首的犯罪團(tuán)伙，趙某某等人非法采砂數(shù)量1100萬(wàn)噸，涉案金額1.02億元。兩個(gè)犯罪團(tuán)伙內(nèi)部均分工明確，形成了采砂、運(yùn)砂、銷(xiāo)售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)長(zhǎng)江下游生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。
【指控和證明犯罪】
2017年3月24日，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蘇州分局對(duì)長(zhǎng)江下游非法采礦案立案?jìng)刹椋?.24”系列案正式告破。隨著案件偵查的深入，涉案人員越來(lái)越多，首批立案?jìng)刹閮H12人，目前已刑事立案113人。公安機(jī)關(guān)對(duì)采砂船、運(yùn)砂船的相關(guān)人員如何定性存在疑問(wèn)，涉案人員違法犯罪金額認(rèn)定也較為困難。張家港市人民檢察院派人提前介入偵查，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集相互分工的證據(jù)，著重收集事前明知的材料。針對(duì)定性問(wèn)題提出意見(jiàn)，因事前約定非法采砂時(shí)間和地點(diǎn)，案發(fā)時(shí)間均為夜晚，在長(zhǎng)江上只有相互密切配合才能完整實(shí)施犯罪行為，因此對(duì)采砂船、運(yùn)砂船的船主以非法采礦共同犯罪定罪處理，對(duì)僅提供勞務(wù)的幫工不以犯罪處理。對(duì)犯罪數(shù)額認(rèn)定問(wèn)題，提出以運(yùn)砂船最后銷(xiāo)贓價(jià)格認(rèn)定的處理意見(jiàn)。
公安機(jī)關(guān)分16批次報(bào)捕39人，分26批次移送審查起訴98人。張家港市人民檢察院成立專(zhuān)業(yè)化辦案小組，專(zhuān)門(mén)辦理“3.24”系列案。案件涉及人員較多，查處時(shí)間先后不同，公安機(jī)關(guān)未在一案報(bào)送，但犯罪事實(shí)之間具有關(guān)聯(lián)，案件分別處理帶來(lái)了事實(shí)認(rèn)定難的問(wèn)題。辦案小組內(nèi)部分工不分家，案件信息最后全部匯集在一起。檢察官?gòu)幕炷凉举?gòu)買(mǎi)記錄入手，以點(diǎn)帶線，反向查證資金流向，再?gòu)纳先f(wàn)條銀行交易記錄中條分縷析，依據(jù)客觀證據(jù)，結(jié)合犯罪嫌疑人供述，精準(zhǔn)確定每個(gè)犯罪嫌疑人的涉案金額。
有的犯罪嫌疑人涉及多起犯罪事實(shí)，江砂賣(mài)到不同混凝土公司，單個(gè)案件的數(shù)額達(dá)不到構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)。張家港市人民檢察院在案件辦理中采取一案一表的方法，將所有涉案人員制作表格，再對(duì)比匯總每個(gè)犯罪嫌疑人的采砂次數(shù)、涉案數(shù)額。經(jīng)細(xì)致分析，發(fā)現(xiàn)有7名涉案人員達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，因證據(jù)材料分散在不同案件中，公安機(jī)關(guān)未刑事立案。張家港市人民檢察院依法開(kāi)展立案監(jiān)督，督促公安機(jī)關(guān)對(duì)7人立案?jìng)刹椋⒓m正漏捕1人。還發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物未及時(shí)扣押等程序性問(wèn)題，依法發(fā)出糾正違法通知書(shū)8份，促進(jìn)依法規(guī)范辦案。
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，趙某某、蔣某等人違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)以非法采礦罪追究刑事責(zé)任，依法向人民法院提起公訴。2019年6月蔣某等11人分別被法院判處三年六個(gè)月、三年四個(gè)月不等的有期徒刑。
張家港市人民檢察院在主證復(fù)核中開(kāi)展調(diào)查，發(fā)案原因較為復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)之間沒(méi)有形成工作合力，各自在相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法，給違法犯罪分子提供了可乘之機(jī)，使違法犯罪形成固定利益鏈條。張家港市人民檢察院依法開(kāi)展了“兩法銜接”工作，推動(dòng)政府多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)管。2018年1月份、5月份，張家港市政府牽頭兩次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，制定了《張家港市打擊長(zhǎng)江非法采砂聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》，統(tǒng)籌多家力量，明確政府法制辦、水利局、海事局、交通局、公安、法院、檢察院的分工，對(duì)境內(nèi)“三無(wú)”運(yùn)砂船只進(jìn)行清理，整治取締非法設(shè)置的砂場(chǎng)、碼頭。
【典型意義】
該案系破壞長(zhǎng)江生態(tài)資源的典型非法采砂案件，違法犯罪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，案件辦理涉及人員較多、地域范圍廣，案件證據(jù)龐雜，確定每個(gè)犯罪嫌疑人的涉案金額難度大，形成違法犯罪的原因較為復(fù)雜。在辦理非法采砂案件中，注重全面發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，綜合體現(xiàn)辦案成效。一是強(qiáng)化訴前主導(dǎo)。案件偵查階段非常關(guān)鍵，調(diào)查證據(jù)的時(shí)效性強(qiáng)，偵查方向決定了案件后續(xù)辦理質(zhì)量。在疑難復(fù)雜案件辦理中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查的訴前主導(dǎo)作用不可或缺，重大疑難復(fù)雜案件必須提前介入，與公安機(jī)關(guān)密切配合，明確偵查方向，找準(zhǔn)取證難點(diǎn)，在法律適用及證據(jù)收集上提供幫助。二是依法開(kāi)展監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)辦理案件以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法查明案件事實(shí)。對(duì)公安機(jī)關(guān)遺漏的犯罪，發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，深挖徹查，不放過(guò)任何一個(gè)違法犯罪分子。對(duì)公安機(jī)關(guān)的不規(guī)范行為，提出糾正處理意見(jiàn)，達(dá)到雙贏多贏共贏的效果。三是延伸辦案效果。深刻分析形成違法犯罪的原因，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極對(duì)接，了解行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的困難，找準(zhǔn)工作難題及癥結(jié)，依法推動(dòng)政府部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，形成打擊非法采砂合力，從根源上解決打擊非法采砂難的問(wèn)題，積極參與社會(huì)治理。
3.重慶市涪陵區(qū)張某某、王某某跨省非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案
【關(guān)鍵詞】
非法處置引導(dǎo)偵查生態(tài)司法修復(fù)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)偵查取證，精準(zhǔn)把握案件定性，正確界分利用行為和非法處置行為，解決收集、貯存、運(yùn)輸、處置等多環(huán)節(jié)上下游共同犯罪認(rèn)定問(wèn)題。樹(shù)立打擊與修復(fù)并重的生態(tài)司法理念，在追究行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，教育行為人主動(dòng)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。
【基本案情】
2011年7月26日，王某某以其女兒名義注冊(cè)成立重慶市長(zhǎng)壽區(qū)順展再生資源回收有限公司，實(shí)為王某某個(gè)人經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)范圍為：回收船舶廢油和船舶垃圾（以上范圍法律、法規(guī)禁止的不得經(jīng)營(yíng)，法律、法規(guī)規(guī)定需要審批許可的，未取得有關(guān)審批許可不得經(jīng)營(yíng)）。
2011年7月13日，張某某在湖北省江陵縣登記成立個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)范圍為塑料助劑、工業(yè)爐用油的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等（涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)取得有關(guān)部門(mén)許可后方可經(jīng)營(yíng)）。未登記名稱(chēng)，但是對(duì)外以江興燃料助劑廠名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2016年8月至2017年12月期間，王某某在無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證情況下從事船舶油水混合物（危險(xiǎn)廢物）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，先后在重慶市長(zhǎng)壽區(qū)、涪陵區(qū)、豐都縣等長(zhǎng)江沿線區(qū)域大量收集船舶油水混合物共計(jì)151.72噸。張某某在無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證情況下，從王某某處購(gòu)買(mǎi)船舶油水混合物151.72噸后，將油水混合物運(yùn)輸至湖北省江陵縣江興燃料助劑廠進(jìn)行油水分離，在加工生產(chǎn)過(guò)程中，部分含油污水被排放至周邊環(huán)境，造成廠區(qū)周邊土壤、水源被污染。經(jīng)查，江興燃料助劑廠現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)油罐存儲(chǔ)約125噸油水混合物未處理。
2018年5月17日，重慶市涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)江陵縣江興燃料助劑廠原料罐區(qū)、成品罐區(qū)、廠界雨水排口處等地點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)，以上地點(diǎn)石油含量分別為1.05×104mg/Kg、5.01×104mg/Kg、1.07×103mg/Kg。
2018年5月11日，重慶市涪陵區(qū)環(huán)境保護(hù)局出具關(guān)于船舶修造業(yè)廢物特性的認(rèn)定，認(rèn)定船舶修理、制造過(guò)程中產(chǎn)生的油水混合物為危險(xiǎn)廢物。
2018年11月29日，張某某主動(dòng)繳納生態(tài)修復(fù)基金人民幣3萬(wàn)元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
【指控和證明犯罪】
2018年6月27日，公安機(jī)關(guān)以犯罪嫌疑人張某某、王某某2人涉嫌污染環(huán)境罪移送審查起訴。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，張某某、王某某構(gòu)成污染環(huán)境罪的主觀罪過(guò)、客觀危害行為等事實(shí)不清、證據(jù)不足。王某某主觀是否明知張某某無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證而為其實(shí)施收集、貯存等行為不明確；張某某在加工利用油水混合物過(guò)程中是否排放油水混合物造成環(huán)境污染因果關(guān)系不明確；張某某未加工處理的油水混合物數(shù)量未查清等。為全面查清犯罪事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)在依法訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)關(guān)鍵證人、先后5次聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)基礎(chǔ)上，提出30余條補(bǔ)查意見(jiàn)，詳細(xì)說(shuō)明補(bǔ)充偵查的證據(jù)目錄和理由。為查清犯罪現(xiàn)場(chǎng)未處理的油水混合物數(shù)量，檢察機(jī)關(guān)派員與辦案民警共同到湖北省當(dāng)?shù)赜?jì)量檢測(cè)單位溝通協(xié)商，全程監(jiān)督廠區(qū)油水混合物數(shù)量檢測(cè)的過(guò)程。同時(shí)，針對(duì)張某某污染行為后果事實(shí)不清，檢察機(jī)關(guān)要求公安機(jī)關(guān)重新對(duì)犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查，并且在廠區(qū)周邊增加土壤采樣點(diǎn)進(jìn)行再次檢測(cè)。
經(jīng)補(bǔ)查，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為該案事實(shí)清楚，但是定性方面存在以下?tīng)?zhēng)議：一是王某某主觀明知張某某無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的認(rèn)定有分歧。二是張某某未處理的125噸油水混合物認(rèn)定為犯罪數(shù)量存在認(rèn)識(shí)分歧。鑒于該案系跨省污染案件、證據(jù)收集難、定性分歧大等因素，重慶市檢察機(jī)關(guān)指派環(huán)境資源犯罪刑檢專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)該案辦理，環(huán)資專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)全程參與審查起訴、庭審判決等環(huán)節(jié)。在王某某主觀罪過(guò)認(rèn)定方面，綜合王某某的職業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷、危險(xiǎn)廢物正常處置市場(chǎng)價(jià)格、銷(xiāo)售明細(xì)、證人證言、張某某供述等證據(jù)推定王某某主觀應(yīng)當(dāng)明知張某某未辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。針對(duì)張某某未加工的125噸油水混合物是否全部認(rèn)定為犯罪數(shù)量，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)和法院意見(jiàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)“兩高”司法解釋對(duì)非法處置的規(guī)定，認(rèn)為沒(méi)有造成污染環(huán)境后果的利用行為不宜認(rèn)定為非法處置行為，該部分油水混合物因?yàn)橘A存在儲(chǔ)油罐內(nèi)，沒(méi)有造成環(huán)境污染不宜認(rèn)定為非法處置，應(yīng)當(dāng)作為量刑因素考量。在起訴前檢察機(jī)關(guān)又多次與辯護(hù)律師溝通意見(jiàn)，最終在認(rèn)識(shí)分歧上雙方達(dá)成一致。張某某、王某某在審查起訴初期作無(wú)罪辯解，經(jīng)過(guò)二次退查之后，在事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分情況下，最終同意認(rèn)罪認(rèn)罰并自愿簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。
2018年12月5日，重慶市涪陵區(qū)人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度以王某某、張某某構(gòu)成污染環(huán)境罪向涪陵區(qū)人民法院提起公訴。
經(jīng)法庭審理，2019年2月14日，重慶市涪陵區(qū)人民法院作出一審判決：被告人張某某犯污染環(huán)境罪被判處有期徒刑九個(gè)月，并處罰金5千元；被告人王某某犯污染環(huán)境罪被判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金1萬(wàn)元。一審判決后，張某某、王某某均未提起上訴。
【典型意義】
本案系長(zhǎng)江流域跨省處置危險(xiǎn)廢物的典型污染案件，存在著“三大難問(wèn)題”，即涉及收集、貯存、運(yùn)輸、處置等多環(huán)節(jié)上下游共同犯罪認(rèn)定難，公安機(jī)關(guān)跨省份取證、固定證據(jù)難，堅(jiān)持刑事打擊與跨省份生態(tài)修復(fù)操作難等問(wèn)題。在辦理污染環(huán)境犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該建立環(huán)境犯罪專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)，注重環(huán)境案件辦理的生態(tài)修復(fù)效果。一是發(fā)揮專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)智囊團(tuán)指導(dǎo)作用。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)環(huán)境犯罪案件涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，建立一支打擊環(huán)境犯罪的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化檢察隊(duì)伍。一方面，指導(dǎo)檢察官全面審查案件事實(shí)和證據(jù)，發(fā)揮辦案輔助作用；另一方面，針對(duì)主觀罪過(guò)、行為定性、犯罪數(shù)量等認(rèn)識(shí)分歧問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，發(fā)揮智囊團(tuán)指導(dǎo)作用。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)通過(guò)團(tuán)隊(duì)的集思廣益，有利于協(xié)調(diào)公、檢、法三家的認(rèn)識(shí)分歧，為重大、疑難環(huán)境犯罪案件快速、有效辦理提供強(qiáng)有力的智力支持。二是及時(shí)介入主動(dòng)引導(dǎo)取證。檢察機(jī)關(guān)辦理污染環(huán)境案件要深化與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，及時(shí)介入主動(dòng)引導(dǎo)偵查取證，確保取證方向正確、有針對(duì)性。在退查環(huán)節(jié)要密切關(guān)注案件偵查進(jìn)度，第一時(shí)間掌握證據(jù)補(bǔ)查情況，認(rèn)真梳理分析補(bǔ)查的證據(jù)，查找證據(jù)漏洞，及時(shí)再次補(bǔ)充偵查，必要時(shí)前往犯罪現(xiàn)場(chǎng)第一線進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。三是注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)的司法理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立打擊與修復(fù)并重的生態(tài)司法理念，實(shí)現(xiàn)案件辦理法律效果、社會(huì)效果、生態(tài)效果的統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)在辦理污染環(huán)境案件中，可以通過(guò)教育行為人采取苗木種植、增殖放流等方式修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，生態(tài)修復(fù)行為一方面作為行為人悔罪的表現(xiàn)可以酌定從輕處罰，另一方面有利于認(rèn)罪認(rèn)罰工作的開(kāi)展。
4.浙江省桐鄉(xiāng)市人民檢察院訴某制衣公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償多元職能協(xié)同企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
【要旨】
在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，檢察機(jī)關(guān)踐行綠色發(fā)展理念，綜合發(fā)揮刑事、民事、公益訴訟多元職能作用，既依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境犯罪，又促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，激勵(lì)和倒逼企業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供有力檢察保障。
【基本案情】
浙江省桐鄉(xiāng)市某制衣公司是一家從事化纖布染色定型加工生產(chǎn)企業(yè)，系嘉興市重點(diǎn)排污單位。2015年上半年至2018年4月期間，該公司為了降低成本和逃避環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管，公司法定代表人陸某某和實(shí)際控制人陳某某指示或授意污水操作工人，通過(guò)在污泥池東南側(cè)私設(shè)暗管的方式，將多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)、含有重金屬的污泥水越過(guò)總排放口直接排入城市污水管網(wǎng)，合計(jì)排放污泥水4.3萬(wàn)余噸。2017年2月至2018年4月期間，該公司在環(huán)保設(shè)施老化、工業(yè)廢水無(wú)法正常達(dá)標(biāo)排放的情況下，公司法定代表人陸某某和實(shí)際控制人陳某某指示或授意污水操作工人，通過(guò)減少在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測(cè)頻次，并用人為調(diào)制樣品替代實(shí)際入網(wǎng)污水進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)的方式，逃避環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，合計(jì)排放污水15.8萬(wàn)余噸。
2018年4月13日，嘉興市環(huán)保局人員對(duì)該公司的污泥池入管網(wǎng)口、總排放口進(jìn)行水樣采樣，后經(jīng)嘉興市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，所采樣品的化學(xué)需氧量、總氮、氨氮、苯胺類(lèi)和總銻的含量均嚴(yán)重超過(guò)《紡織工業(yè)水染物排放標(biāo)準(zhǔn)》限制，其中污泥池入管網(wǎng)口水樣的化學(xué)需氧量、氨氮、總銻含量分別超過(guò)限值23.25倍、0.95倍和61.6倍。
【調(diào)查和督促履職】
該公司被環(huán)保部門(mén)立案調(diào)查后，相關(guān)媒體進(jìn)行了報(bào)道。浙江省人民檢察院關(guān)注到上述輿情后，指示桐鄉(xiāng)市人民檢察院立即介入、及時(shí)跟進(jìn)，依法履行公益訴訟職責(zé)。桐鄉(xiāng)市人民檢察院經(jīng)初步調(diào)查，認(rèn)為該公司違法排放污泥水的行為涉嫌損害社會(huì)公共利益，于2018年5月31日進(jìn)行立案調(diào)查。檢察人員多次趕赴污染現(xiàn)場(chǎng)，勘查摸清排污走向，對(duì)涉案企業(yè)、污水處理廠、環(huán)保局等單位調(diào)取資料共計(jì)50余份，涉及3000多頁(yè)，確保調(diào)查取證到位。通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，該公司存在私設(shè)取水管道偷用河道水的違法行為，非法侵占國(guó)家水資源，損害了國(guó)家利益。桐鄉(xiāng)市人民檢察院于2018年6月13日依法向桐鄉(xiāng)市水利局發(fā)送訴前檢察建議，督促該局追回水資源費(fèi)70000余元，挽回了國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，針對(duì)該公司設(shè)備老化，處理污水能力不足問(wèn)題，從綜合治理角度出發(fā)，向桐鄉(xiāng)市環(huán)保局發(fā)送檢察建議，要求環(huán)保部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，督促該公司對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。
2018年7月13日，桐鄉(xiāng)市人民檢察院委托浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院對(duì)該公司偷排污泥水造成的環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估鑒定，確認(rèn)該公司偷排的污泥水進(jìn)入污水處理廠后，造成污水處理廠出廠水質(zhì)明顯下降，導(dǎo)致進(jìn)入錢(qián)塘江的COD和氨氮的含量分別增加了97.38倍和6.44倍，加重了納污水體污染，造成生態(tài)環(huán)境損失830560元，損害了社會(huì)公共利益。2018年7月19日，桐鄉(xiāng)市人民檢察院依法在《檢察日?qǐng)?bào)》刊發(fā)訴前公告，督促有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起訴訟。公告期滿后沒(méi)有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟。
2018年12月19日，桐鄉(xiāng)市人民檢察院就該公司污染環(huán)境案向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)指控該公司、陸某某、陳某某構(gòu)成環(huán)境污染罪，同時(shí)以公益訴訟起訴人身份請(qǐng)求判令該公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)830560元，鑒定評(píng)估費(fèi)100000元。
2019年3月14日，桐鄉(xiāng)市人民法院判決該公司犯環(huán)境污染罪，并處罰金50萬(wàn)元，陸某某、陳某某犯環(huán)境污染罪，分別判處有期徒刑兩年六個(gè)月和兩年三個(gè)月，各處罰金10萬(wàn)元，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提出的公益訴訟請(qǐng)求全部予以支持。該公司和被告當(dāng)庭服判，生態(tài)環(huán)境損害賠償款和鑒定費(fèi)共計(jì)930560元已全部繳納到位。另外，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門(mén)督促協(xié)調(diào)，在該案開(kāi)庭前，該公司投入800多萬(wàn)新改造的環(huán)保設(shè)施已上線運(yùn)行，排放污水通過(guò)環(huán)保檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)，并重新投入生產(chǎn)。
【典型意義】
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是整個(gè)長(zhǎng)江流域最發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義十分重要。長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新等方面先行示范區(qū)，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。桐鄉(xiāng)市是長(zhǎng)江三角洲城市群中的重要一員，與其它城市共同承擔(dān)著保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶良好發(fā)展的重任。本案中，檢察機(jī)關(guān)深入踐行綠色發(fā)展理念，綜合使用多項(xiàng)檢察職能，既依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境犯罪，又督促行政機(jī)關(guān)積極履職，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，保護(hù)了長(zhǎng)江重要支流錢(qián)塘江的水體環(huán)境。同時(shí)，積極服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，針對(duì)該公司環(huán)保設(shè)施老舊，亟需升級(jí)改造的情況，會(huì)同環(huán)保部門(mén)督促企業(yè)升級(jí)改造污水處理設(shè)備。最終，促使該公司投入800多萬(wàn)元升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施，確保污水排放達(dá)到環(huán)保要求，不僅解決了企業(yè)多年的污染問(wèn)題，而且推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了綠色可持續(xù)發(fā)展。
5.安徽省銅陵市郊區(qū)人民檢察院訴蔡某某等人傾倒固體廢物刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟傾倒固廢多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解結(jié)案
【要旨】
侵權(quán)人因同一行為已經(jīng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。檢察公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求完全實(shí)現(xiàn)的，可以調(diào)解結(jié)案。
【基本案情】
某公司系從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)的單位，持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。2016年7月，該公司副總經(jīng)理蔡某某為解決本單位燒結(jié)料壓庫(kù)問(wèn)題，在明知方某某無(wú)處置危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的情況下，擅自將單位1800噸燒結(jié)料交由其處置、利用。方某某明知王某某無(wú)處置危險(xiǎn)廢物資質(zhì)，仍將該1800噸燒結(jié)料交給王某某處置、利用，王某某將其運(yùn)送至銅山鎮(zhèn)振發(fā)選礦廠。后應(yīng)該選礦廠廠主要求，王某某又安排吳某某將涉案燒結(jié)料傾倒至銅山鎮(zhèn)前山排土場(chǎng)處。此后，燒結(jié)料一直堆放在銅山鎮(zhèn)前山排土場(chǎng)，致使該處環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。直至案發(fā)，涉案的1800噸燒結(jié)料和被污染的594.88噸土壤才被依法處置。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部南京科學(xué)研究所鑒定，該燒結(jié)料為具有毒性特征的危險(xiǎn)廢物。為依法認(rèn)定及處置上述固體危險(xiǎn)廢物、修復(fù)被損害的環(huán)境，共發(fā)生鑒定費(fèi)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急清運(yùn)、應(yīng)急處置、環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用408.14225萬(wàn)元。
【調(diào)查和訴訟】
2018年4月6日，中共中央辦公廳環(huán)保督查組對(duì)銅陵市郊區(qū)銅山鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)督查發(fā)現(xiàn)，銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司銅山礦業(yè)公司前山排土場(chǎng)露天堆放大量不明固體廢物，現(xiàn)場(chǎng)未采取防止污染環(huán)境措施。銅陵市郊區(qū)人民檢察院在審查郊區(qū)銅山鎮(zhèn)前山排土場(chǎng)90余噸危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了本案的1800噸危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境線索，公安機(jī)關(guān)未予立案?jìng)刹?；該院?jīng)審查認(rèn)為王某某等人傾倒的有毒有害固體廢物量較大，涉嫌污染環(huán)境犯罪，后果特別嚴(yán)重，遂于2018年7月20日向銅陵市公安局郊區(qū)分局發(fā)出《通知立案書(shū)》，該局于同年7月23日對(duì)該案予以立案?jìng)刹?。郊區(qū)人民檢察院通過(guò)勘查現(xiàn)場(chǎng)，與公安機(jī)關(guān)共同討論分析案情，提出偵查方向建議等方式及時(shí)介入偵查，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集固定證據(jù)。公益訴訟檢察部門(mén)及時(shí)將該案件線索錄入統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦案系統(tǒng)，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)查取證后就民事公益訴訟立案審查，在刑事案件調(diào)查的事實(shí)基礎(chǔ)上，主動(dòng)與公安部門(mén)等單位溝通協(xié)調(diào)，調(diào)取查閱相關(guān)資料，重點(diǎn)引導(dǎo)圍繞本案造成的生態(tài)環(huán)境公共利益損害情況進(jìn)行調(diào)查取證。省、市兩級(jí)院還專(zhuān)門(mén)派員到銅山鎮(zhèn)實(shí)地指導(dǎo)案件辦理，現(xiàn)場(chǎng)解決基層辦案人員在公益訴訟案件辦理過(guò)程中法律適用和調(diào)查取證等方面存在的問(wèn)題。
2019年4月，銅陵市郊區(qū)人民檢察院分別制作《起訴書(shū)》、《刑事附帶民事公益訴訟起訴書(shū)》訴至郊區(qū)人民法院，檢察機(jī)關(guān)指控蔡某某、方某某、王某某、吳某某四名被告人構(gòu)成污染環(huán)境罪，同時(shí)對(duì)蔡某某等四人、該公司提起附帶民事公益訴訟，要求五被告公開(kāi)賠禮道歉，并連帶承擔(dān)因本次固體危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境產(chǎn)生的鑒定費(fèi)以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急清運(yùn)、應(yīng)急處置、環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用，共計(jì)408.14225萬(wàn)元。
2019年6月6日，銅陵市郊區(qū)人民法院主持召開(kāi)庭前會(huì)議，會(huì)上附帶民事公益訴訟五被告均表示已認(rèn)識(shí)到自己違法傾倒危險(xiǎn)固體廢物的社會(huì)危害性，對(duì)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)全部認(rèn)可，向檢察機(jī)關(guān)履行了全部賠償費(fèi)用408.14225萬(wàn)元，當(dāng)庭道歉并在《安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)》上向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉，該公司還出具了道歉信。郊區(qū)人民法院依法出具了刑事附帶民事公益訴訟調(diào)解書(shū)，檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟請(qǐng)求在庭前即得以全部實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)該案全部賠償費(fèi)用已支付給有關(guān)單位，用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
2019年7月23日，郊區(qū)人民法院經(jīng)公開(kāi)審理對(duì)刑事部分作出一審判決：以污染環(huán)境罪判處四被告人一年六個(gè)月至三年六個(gè)月不等的有期徒刑并處相應(yīng)罰金。部分被告人對(duì)刑事判決不服向銅陵市中級(jí)人民法院提出上訴，目前二審正在審理中。
【典型意義】
多方聯(lián)動(dòng)，合力促進(jìn)環(huán)保督查問(wèn)題有效整改。行政執(zhí)法與公益訴訟，公益訴訟與刑事偵查、刑事檢察和司法審判聯(lián)動(dòng)，形成工作相互結(jié)合、相互貫通，實(shí)現(xiàn)辦案信息資源共享、監(jiān)督措施聯(lián)動(dòng)增效，形成公益保護(hù)合力。本案中，中共中央辦公廳環(huán)保督查組檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索移交本地行政機(jī)關(guān)后，轄區(qū)檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間介入，與行政機(jī)關(guān)聯(lián)系，調(diào)查了解相關(guān)情況，與行政機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)。同時(shí)在辦理、審查危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境刑事案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)新的危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境問(wèn)題線索后，及時(shí)予以立案監(jiān)督、引導(dǎo)偵查，公安機(jī)關(guān)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提出的偵查方向調(diào)取有關(guān)證據(jù)，審判機(jī)關(guān)依法調(diào)解，共同促進(jìn)了該案的成功辦理。案件辦理過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮刑事檢察、公益訴訟檢察職能作用，與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，既有效打擊了環(huán)境違法犯罪、又有力保護(hù)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境，合力促進(jìn)了環(huán)保督查問(wèn)題的科學(xué)解決。
環(huán)境民事公益訴訟案件調(diào)解結(jié)案，為多元矛盾糾紛解決機(jī)制提供有益途徑。對(duì)環(huán)境民事公益訴訟案件進(jìn)行調(diào)解，符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，具有效率高、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)小、節(jié)約司法資源等優(yōu)勢(shì)。本案中，在庭前會(huì)議時(shí)，五被告對(duì)公益訴訟起訴人認(rèn)定的違法事實(shí)和提出的訴訟請(qǐng)求全部認(rèn)可，使得本案具備了調(diào)解的基礎(chǔ)。法院依法確認(rèn)了五被告傾倒危險(xiǎn)固體廢物的違法事實(shí)及其全部履行檢察機(jī)關(guān)公益訴訟請(qǐng)求的義務(wù)和事實(shí)，并出具調(diào)解書(shū)，公益訴訟請(qǐng)求于庭前全部執(zhí)行到位，使得生態(tài)環(huán)境損害得到及時(shí)有效救濟(jì)。
6.上海市人民檢察院第三分院訴寧波某貿(mào)易公司等進(jìn)口“洋垃圾”污染環(huán)境民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟洋垃圾重大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域管轄專(zhuān)家輔助人
【要旨】
通過(guò)跨區(qū)域取證、運(yùn)用專(zhuān)家輔助人、委托第三方評(píng)估等方式固定證據(jù)，明確涉案“洋垃圾”對(duì)生態(tài)環(huán)境具有重大污染風(fēng)險(xiǎn)，向法院起訴，要求被告承擔(dān)“洋垃圾”無(wú)害化處置費(fèi)用，消除“洋垃圾”污染風(fēng)險(xiǎn)。
【基本案情】
2015年10月，被告寧波某貿(mào)易公司、被告黃某某在明知鐵渣系國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物的情況下，通過(guò)制作虛假報(bào)關(guān)單證的方式進(jìn)口鐵渣163余噸。這些固體廢物被上海海關(guān)查獲滯留港區(qū)，無(wú)法退運(yùn)，危害我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全。2018年9月18日，上海市第三中級(jí)人民法院作出（2018）滬03刑初8號(hào)刑事判決書(shū)，被告寧波某貿(mào)易公司、黃某某均因走私廢物罪被追究了刑事責(zé)任。
上海市人民檢察院第三分院從刑事案件中獲取該線索后，認(rèn)為涉案固體廢物含有大量危險(xiǎn)性重金屬，屬?lài)?guó)家禁止進(jìn)口類(lèi)固體廢物，入境后如不進(jìn)行無(wú)害化處置，將會(huì)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成重大污染，遂于2019年4月17日立案調(diào)查。
【調(diào)查和訴訟】
上海市人民檢察院第三分院為了查清案件的被告范圍、鐵渣的處置方式和處置費(fèi)用等問(wèn)題，分別走訪了上海海關(guān)、上海市固體廢物管理中心等多家單位。邀請(qǐng)司法部司法鑒定科學(xué)研究院、華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院專(zhuān)家作為專(zhuān)家輔助人協(xié)助辦案，以證明“洋垃圾”存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)；委托第三方上海固體廢物管理中心和上海市價(jià)格認(rèn)證中心評(píng)估確定涉案固體廢物的處置方式和處置費(fèi)用。
上海市人民檢察院第三分院于2019年4月28日發(fā)出公告，督促有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織依照法律有關(guān)規(guī)定提起民事公益訴訟，公告期限屆滿后，有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織未起訴；于2019年6月27日向上海市第三中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，要求兩被告連帶償付非法進(jìn)口固體廢物的無(wú)害化處置費(fèi)用人民幣110余萬(wàn)元。
2019年9月6日，上海市第三中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理本案并認(rèn)定，兩被告在明知鐵渣系國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物的情況下，共同商議、分工合作，進(jìn)口鐵渣造成了環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)，損害了社會(huì)公共利益，遂當(dāng)庭作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求，現(xiàn)判決已生效。
【典型意義】
本案系上海首例“洋垃圾”污染環(huán)境民事公益訴訟案。兩被告通過(guò)偽報(bào)的方式將“洋垃圾”引入國(guó)內(nèi)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)從“洋垃圾”中提取有限的可回收利用物牟利，造成了環(huán)境污染的重大風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)本案，一是可以讓污染者承擔(dān)處置費(fèi)用，避免由國(guó)家財(cái)政處置境外固體廢物；二是通過(guò)個(gè)案發(fā)揮警示教育作用，告誡企業(yè)不做非法“洋垃圾”貿(mào)易。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化需要一體化的司法保障。非法進(jìn)口、運(yùn)輸、利用“洋垃圾”所產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將影響長(zhǎng)三角地區(qū)，具有跨行政區(qū)劃特性。本案由上海市人民檢察院第三分院辦理，是跨區(qū)劃公益訴訟一體化協(xié)作機(jī)制的有益嘗試，為辦理跨區(qū)化公益訴訟案件積累了有益經(jīng)驗(yàn)。在案件辦理過(guò)程中，運(yùn)用專(zhuān)家輔助人協(xié)助辦案、委托第三方確定處置方式和處置費(fèi)用等手段，有力地推動(dòng)了案件的成功辦理，開(kāi)闊了辦案人員的思路。
7.江西省新余市石山水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序養(yǎng)殖污染指定管轄
【要旨】
針對(duì)跨流域、跨區(qū)劃違法排污的較復(fù)雜情形，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)指定管轄的方式由鐵路運(yùn)輸檢察院辦理。通過(guò)跨區(qū)域協(xié)同合作，借助科技“外腦”，向當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)發(fā)出跨行政區(qū)劃?rùn)z察建議，并跟進(jìn)監(jiān)督及時(shí)消除污染源，保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境安全。
【基本案情】
仙女湖流域的孔目江上承白枚河、石牛灘水庫(kù)、石山水庫(kù)的來(lái)水，下接風(fēng)景如畫(huà)的仙女湖旅游區(qū)，是江西省新余市區(qū)重要的飲用水源。其上游的石山水庫(kù)地處新余市分宜縣和宜春市上高縣交界處，歸分宜縣管轄。石山水庫(kù)禁養(yǎng)區(qū)周邊隸屬于上高縣管轄的旺某生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和曹某某生豬養(yǎng)殖場(chǎng)存在糞便、污水直排問(wèn)題。其中，旺某生豬養(yǎng)殖場(chǎng)緊臨石山水庫(kù)，2007年建成投入使用，面積2369.37平方米，豬舍8間，存欄生豬700多頭，年出欄生豬數(shù)千頭，設(shè)有三個(gè)排污口，直接向石山水庫(kù)排放污染物。曹某某生豬養(yǎng)殖場(chǎng)在石牛灘水庫(kù)的集雨區(qū)內(nèi)，面積2630.77平方米，2008年建成投入使用，豬舍9間，存欄生豬700多頭，年出欄生豬數(shù)千頭，設(shè)有四個(gè)排污口，其中一個(gè)排污口直接向山下排放生豬糞便、污水，流入山下的水塘排向附近農(nóng)田；另三個(gè)排污口向山溝排放的生豬糞便、污水，通過(guò)泄洪道流向70米外的石牛灘水庫(kù)。
【調(diào)查和督促履職】
2018年，江西省人民檢察院在依法開(kāi)展仙女湖及上游流域生態(tài)保護(hù)檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)該生態(tài)環(huán)境污染情況，并將案件線索指定由南昌鐵路運(yùn)輸檢察院管轄。南昌鐵路運(yùn)輸檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)長(zhǎng)期直接排放動(dòng)物糞便和污水至位于新余市分宜縣高嵐鄉(xiāng)西坑村的石山水庫(kù)，并向下游擴(kuò)散，導(dǎo)致水環(huán)境污染。經(jīng)第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)兩家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)污染物進(jìn)行取樣檢測(cè)，顯示“五日生化需氧量、氨氮、化學(xué)需氧量、總磷”等四項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
為確保訴前檢察建議的質(zhì)效，南昌鐵路運(yùn)輸檢察院邀請(qǐng)南昌大學(xué)公益訴訟領(lǐng)域?qū)＜艺匍_(kāi)案件研討會(huì)，并就環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、水源地保護(hù)等方面專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，分別向江西省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳進(jìn)行咨詢。2019年3月1日，南昌鐵路運(yùn)輸檢察院邀請(qǐng)省人民監(jiān)督員共同公開(kāi)宣告，送達(dá)檢察建議，建議上高縣環(huán)境保護(hù)局、上高縣畜牧水產(chǎn)局加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)審批管理、日常監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)，有效防止損害生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生。
上高縣環(huán)境保護(hù)局、上高縣畜牧水產(chǎn)局在收到檢察建議后，先后向兩家豬場(chǎng)下發(fā)了整改通知書(shū)，責(zé)令兩家養(yǎng)豬場(chǎng)在一個(gè)月內(nèi)整改到位。上高縣畜牧水產(chǎn)局對(duì)全縣禁養(yǎng)區(qū)豬場(chǎng)拆除工作進(jìn)行了多次督查，開(kāi)展了限（可）養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)摸底調(diào)查工作，指導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施雨污分流、糞污資源化利用；開(kāi)展了禁養(yǎng)區(qū)已拆除豬場(chǎng)建筑垃圾及糞污情況抽查；拆除小（二）型以上水庫(kù)及錦江主要支流禁養(yǎng)區(qū)豬場(chǎng)400戶，拆除面積20.7萬(wàn)平方米；做好全縣規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)登記備案工作，全面推動(dòng)上高縣畜禽養(yǎng)殖污染治理工作提速增效。2019年4月17日，南昌鐵路運(yùn)輸檢察院對(duì)檢察建議的落實(shí)情況進(jìn)行回訪發(fā)現(xiàn)，兩家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)已被拆除，豬舍拆除建筑垃圾已被清理，養(yǎng)殖場(chǎng)原址還進(jìn)行了補(bǔ)植復(fù)綠保護(hù)。至此，石山水庫(kù)污染源已被全部清除，訴前檢察建議得到充分落實(shí)，取得實(shí)質(zhì)效果。
【典型意義】
本案中，仙女湖流域的水環(huán)境污染由于跨流域、跨行政區(qū)劃等原因，歷時(shí)十余年，長(zhǎng)期未能整改，破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境。江西省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢(shì)，通過(guò)個(gè)案指定管轄的方式探索由鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)辦理跨區(qū)域案件，解決跨流域、跨行政區(qū)劃案件辦理過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到有效整治，以點(diǎn)帶面，促成全面治理的良好局面，形成“辦理一案、帶動(dòng)一片、影響一面”的示范效應(yīng)。
8.湖北省宜昌市長(zhǎng)江岸線林地保護(hù)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟長(zhǎng)江岸線林地保護(hù)跨區(qū)域案件指定管轄刑事與行政法律責(zé)任關(guān)系
【要旨】
行政相對(duì)人破壞環(huán)境資源承擔(dān)了刑事法律責(zé)任，并不能免除其行政法律責(zé)任。行政執(zhí)法部門(mén)將破壞環(huán)境資源犯罪線索移送刑事偵查，仍需繼續(xù)履行其他監(jiān)管職責(zé)，以達(dá)到維護(hù)公益的目的。對(duì)于多個(gè)基層檢察機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)的，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)相關(guān)情況，從有利于執(zhí)法辦案、有利于解決問(wèn)題的角度，確定管轄的檢察機(jī)關(guān)。
【基本案情】
2013年2月至2017年3月，湖北某公司及法定代表人黃某、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人徐某在未辦理審批手續(xù)的情況下，在宜昌市枝江市白洋鎮(zhèn)易順礦業(yè)碼頭旁長(zhǎng)江岸邊占用林地開(kāi)挖砂石，平整土地，建設(shè)堆貨場(chǎng)擴(kuò)充碼頭，造成39.708畝林地嚴(yán)重毀壞。該碼頭系2010年1月21日湖北易順礦業(yè)有限公司與枝江市人民政府簽訂協(xié)議建設(shè)，但一直未取得港口經(jīng)營(yíng)許可證合規(guī)經(jīng)營(yíng)。因2013年4月1日起白洋鎮(zhèn)由枝江市劃歸宜昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)整體托管，該違法行為一直未得到有效監(jiān)管。2017年3月20日，宜昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高新區(qū)綜合執(zhí)法局”）針對(duì)違法毀林行為向行政相對(duì)人下達(dá)《責(zé)令停止林業(yè)違法行為通知書(shū)》，并將本案移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，但未?zé)令該公司恢復(fù)被毀林地原狀。2018年3月14日，法院以非法占用農(nóng)用地罪，判處該公司罰金人民幣20萬(wàn)元、黃某免予刑事處罰、徐某有期徒刑兩年緩刑三年并處罰金人民幣7萬(wàn)元。
【調(diào)查和督促履職】
經(jīng)調(diào)查查明，本案違法狀態(tài)自2013年2月持續(xù)至2017年3月，時(shí)間跨度較大。同時(shí)，違法行為發(fā)生地白洋鎮(zhèn)原屬宜昌市枝江市管轄，2013年4月1日該鎮(zhèn)由宜昌市高新區(qū)整體托管，而宜昌市高新區(qū)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，涉及行政區(qū)劃的調(diào)整和行政監(jiān)管職能的劃轉(zhuǎn)。此外，違法行為人毀林占地是為了違法擴(kuò)建碼頭，而該碼頭因未按期完成非法碼頭規(guī)范提升治理任務(wù)、未取得港口經(jīng)營(yíng)許可證，已被列入國(guó)家、省非法碼頭整治專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)督察對(duì)象，本案還涉及到長(zhǎng)江干線非法碼頭整治問(wèn)題，需要原準(zhǔn)予建設(shè)碼頭的枝江市政府主導(dǎo)、長(zhǎng)江航道管理局宜昌分局等多個(gè)部門(mén)協(xié)助配合整治。由于宜昌市三峽壩區(qū)人民檢察院負(fù)責(zé)管轄宜昌市高新區(qū)的公益訴訟案件，長(zhǎng)江航道管理局宜昌分局又位于宜昌市伍家崗區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定，枝江市人民檢察院、三峽壩區(qū)人民檢察院、宜昌市伍家崗區(qū)人民檢察院均對(duì)本案有管轄權(quán)?？紤]到如何推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職更快更好地恢復(fù)受損公益，宜昌市人民檢察院依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合宜昌市市聯(lián)辦《關(guān)于推進(jìn)湖北易順礦業(yè)有限公司丁家溝碼頭整治工作的會(huì)議紀(jì)要》（[2018]3號(hào)）文件精神，決定由三峽壩區(qū)人民檢察院向“全部補(bǔ)植復(fù)綠或恢復(fù)自然岸坡等‘復(fù)綠到位’工作”的主要責(zé)任單位宜昌市高新區(qū)綜合執(zhí)法局提出檢察建議，其他基層院配合調(diào)查取證。
三峽壩區(qū)人民檢察院調(diào)查后認(rèn)為，在行政相對(duì)人被追究刑事責(zé)任的情況下，除行政拘留和罰款的行政責(zé)任可被刑罰折抵外，其他行政法律責(zé)任仍應(yīng)承擔(dān)。而本案高新區(qū)綜合執(zhí)法局在將案件移送公安機(jī)關(guān)偵查后，未責(zé)令相對(duì)人恢復(fù)被毀林地原狀，仍構(gòu)成行政不作為。2018年4月28日，三峽壩區(qū)人民檢察院向高新區(qū)綜合執(zhí)法局發(fā)出檢察建議，建議該局依法履職，責(zé)令相對(duì)人恢復(fù)被毀林地原狀。
同年5月3日，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)管理”的原則，枝江市人民政府根據(jù)《關(guān)于限期完成全省長(zhǎng)江干線非法碼頭專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)的緊急通知》（省聯(lián)席辦發(fā)[2018]6號(hào)），對(duì)涉案碼頭進(jìn)行了強(qiáng)制拆除并清場(chǎng)；同年6月28日，高新區(qū)綜合執(zhí)法局對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出回復(fù)，稱(chēng)“高新區(qū)成立了林地復(fù)綠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院編制了復(fù)綠方案，選擇某園林公司實(shí)施修復(fù)，截至同年6月15日，已完成被毀林地修復(fù)工作”。
三峽壩區(qū)人民檢察院辦案人員到現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)被毀山體陡坡改緩坡，鋪網(wǎng)覆蓋并播種草籽，復(fù)綠區(qū)域換土、種植苗木，修復(fù)植被處于養(yǎng)護(hù)期，但仍有部分被毀林地未修復(fù)，行政機(jī)關(guān)也未要求相對(duì)人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。
【訴訟和執(zhí)行】
2018年11月21日，三峽壩區(qū)人民檢察院向三峽壩區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，認(rèn)為高新區(qū)綜合執(zhí)法局未對(duì)違法行為人作出限期恢復(fù)原狀的行政決定，而是利用國(guó)家財(cái)政植樹(shù)復(fù)綠，屬于不依法履職，請(qǐng)求判令該局對(duì)行政相對(duì)人損毀林地的修復(fù)工作繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)。
庭審中，高新區(qū)綜合執(zhí)法局辯稱(chēng)：該局已作出《責(zé)令停止林業(yè)違法行為通知書(shū)》，并將該案移送公安機(jī)關(guān)偵查，且宜昌市三峽壩區(qū)人民法院已對(duì)涉案當(dāng)事人作出刑事判決，根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，高新區(qū)綜合執(zhí)法局不宜再對(duì)該案作出行政處罰決定，請(qǐng)求法院駁回檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。
2018年12月28日，宜昌市三峽壩區(qū)人民法院公開(kāi)宣判，支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。該院認(rèn)為，違法行為人雖因犯有非法占用農(nóng)用地罪被追究刑事責(zé)任，但并不影響其繼續(xù)承擔(dān)被毀壞林地限期恢復(fù)原狀的責(zé)任。因涉案被毀壞林地至今尚未完全恢復(fù)，高新區(qū)綜合執(zhí)法局在違法行為人受到刑事追究后，仍應(yīng)繼續(xù)履行包括責(zé)令限期恢復(fù)原狀在內(nèi)的法定職責(zé)。因此，判決高新區(qū)綜合執(zhí)法局于判決生效后六十日內(nèi)，對(duì)行政相對(duì)人損毀林地的修復(fù)工作繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。
在判決執(zhí)行過(guò)程中，因被毀林地被政府納入長(zhǎng)江干流沿線統(tǒng)一生態(tài)治理范圍，高新區(qū)綜合執(zhí)法局向該公司及徐某下達(dá)《行政處罰決定告知書(shū)》，責(zé)令該公司、徐某于2019年4月30日前在宜昌市高新區(qū)白洋鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別異地復(fù)綠20.592畝、19.116畝，并指定由第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。目前，“異地復(fù)綠”已通過(guò)驗(yàn)收，栽種的各類(lèi)苗木均已成活；政府統(tǒng)一組織實(shí)施的被毀林地修復(fù)工作也取得明顯成效，裸露的林地、山坡已全部被植被覆蓋。
【典型意義】
2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記考察長(zhǎng)江、視察湖北時(shí)，明確提出要把長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。本案中的被毀林地位于長(zhǎng)江岸邊，在涵養(yǎng)水源、水土保持等方面，具有重要的生態(tài)功能。一旦林地被毀壞，需要及時(shí)修復(fù)植被，方能有效保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。因此，檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中既要打擊相關(guān)環(huán)境犯罪，更應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境的修復(fù)治理。該案的成功辦理，厘清了行政執(zhí)法部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境資源犯罪案件與全面履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的關(guān)系，使行政機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)到不能簡(jiǎn)單以移送犯罪處理代替環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管職責(zé)，為檢察機(jī)關(guān)把握此類(lèi)案件發(fā)出訴前建議的條件、確定提起公益訴訟的訴訟請(qǐng)求，以及在涉及多個(gè)檢察機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)的公益訴訟案件中如何提高效率更快更好修復(fù)受損公益，提供了范例。
9.湖南省長(zhǎng)沙市柏家洲飲用水水源地保護(hù)行政公益訴訟系列案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)飲用水水源地保護(hù)檢察一體化綜合治理
【要旨】
就飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮全市的檢察監(jiān)督力量，督促和凝聚全市兩級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政力量，共同、全面、綜合治理好城市環(huán)境污染給全市數(shù)百萬(wàn)居民的飲用水源帶來(lái)的危險(xiǎn)，消除城市迅速擴(kuò)張帶來(lái)的環(huán)境污染頑癥。
【基本案情】
位于湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)靳江河入湘江口處的柏家洲，對(duì)面是中南地區(qū)最大的城市濕地洋湖濕地公園，東毗湘江桔子洲頭。本世紀(jì)初柏家洲納入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)洋湖片區(qū)，洲上居民陸續(xù)將戶口遷回等待拆遷補(bǔ)償，逐漸形成了生活、捕魚(yú)、餐飲娛樂(lè)活動(dòng)區(qū)。2016年湖南省政府將柏家洲整個(gè)洲島劃入飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，洲島距離第三、第八水廠取水口200余米。島上存在建筑123處，其中違法建筑83處，無(wú)證鐵質(zhì)餐飲船5艘，商業(yè)快艇2艘，木質(zhì)漁船26艘，餐飲店23家，柏家洲上的居民生活污水直排湘江、船舶航運(yùn)捕魚(yú)、水上餐飲娛樂(lè)等活動(dòng)污染了飲用水水源，直接威脅到全市數(shù)百萬(wàn)市民飲用水安全，侵害了社會(huì)公共利益。長(zhǎng)沙市、區(qū)兩級(jí)的地方海事局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、城管與執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)局等相關(guān)行政機(jī)關(guān)存在不依法履行法定義務(wù)的情形。
【調(diào)查和督促履職】
2017年10月，長(zhǎng)沙市人民檢察院通過(guò)湖南省人民檢察院與省環(huán)保廳組織的全省飲用水源環(huán)境保護(hù)排查整治專(zhuān)項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)線索。長(zhǎng)沙市人民檢察院決定開(kāi)展湘江飲用水源生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以市院為主辦，涉及一江兩岸的三個(gè)區(qū)院參辦、合辦，兩級(jí)院聯(lián)動(dòng)，整合精干力量成立“飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)”公益訴訟專(zhuān)案組，形成全市檢察機(jī)關(guān)一體化辦案機(jī)制，市院檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管副檢察長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，親自承辦案件，聽(tīng)取案情匯報(bào)，研究討論案件，親自巡江、登島調(diào)查取證。兩級(jí)院檢察長(zhǎng)主動(dòng)出面與市、區(qū)黨委、政府積極匯報(bào)、溝通，爭(zhēng)取理解、支持，有效推動(dòng)了市政府兩次召集全市飲用水源環(huán)境保護(hù)整改推進(jìn)會(huì)。同時(shí)，長(zhǎng)沙市人民檢察院、岳麓區(qū)人民檢察院對(duì)長(zhǎng)沙市地方海事局、岳麓區(qū)行政執(zhí)法局于2018年5月22日、9月6日分別立案調(diào)查，市院于8月22日向長(zhǎng)沙市地方海事局發(fā)出訴前檢察建議，建議海事部門(mén)依法全面履行內(nèi)河交通安全監(jiān)管職責(zé)和行政執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，依法處理停泊經(jīng)營(yíng)船舶。市海事局收到檢察建議后，積極組織了市漁政、岳麓區(qū)交通、洋湖街道等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展非法船舶?？刻幹眯袆?dòng)，并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。前后共出動(dòng)執(zhí)法人員90余人，執(zhí)法船舶4艘，將6艘木質(zhì)船和2艘游艇強(qiáng)制拖離柏家洲。對(duì)因客觀原因無(wú)法拖離的5艘鐵質(zhì)船舶，協(xié)調(diào)岳麓區(qū)交通局、柏家洲搬遷指揮部，將鐵船處置納入到搬遷補(bǔ)償方案中，對(duì)船主依法補(bǔ)償后，自行拆解處置。
兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)為促進(jìn)綜合解決柏家洲的飲用水源保護(hù)區(qū)污染問(wèn)題，在及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督整改的同時(shí)，多方溝通協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級(jí)政府和湘江新區(qū)行政機(jī)關(guān)，共同促進(jìn)全洲島整體搬遷。2018年7月19日，岳麓區(qū)委、區(qū)政府成立柏家洲環(huán)境整治搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立指揮部，制訂整體搬遷方案，落實(shí)全島搬遷工作，湘江新區(qū)則出資1.8億元支持洲島居民的搬遷。岳麓區(qū)人民檢察院通過(guò)協(xié)調(diào)督促岳麓區(qū)城管執(zhí)法局積極履行違法建筑的監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)岳麓區(qū)城管執(zhí)法局積極參與到搬遷指揮部組織的6次大型拆違行動(dòng)，在2個(gè)月內(nèi)將處于國(guó)家一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)的84處總面積20417平方米的違法建筑全部拆除，島上100多戶居民得以依法安置，使柏家洲全島環(huán)境污染問(wèn)題得到徹底解決，最終實(shí)現(xiàn)了柏家洲土地退林、居民搬遷、全島封閉防護(hù)、環(huán)境生態(tài)修復(fù)等多方共贏的格局。
【典型意義】
本案事發(fā)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的湘江地帶，關(guān)系到民生民利的飲用水源保護(hù)，又系多年歷史遺留問(wèn)題，涉及湘江新區(qū)、市環(huán)保、海事、住建等部門(mén)和區(qū)政府及其相關(guān)行政部門(mén)，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜。長(zhǎng)沙市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟力求和諧解決環(huán)境整改問(wèn)題，既要考慮案件的效果，又要考慮問(wèn)題解決的社會(huì)效果，以達(dá)雙贏、多贏、共贏的和諧目標(biāo)。兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用“一體化”辦案機(jī)制，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，開(kāi)展系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。靈活運(yùn)用訴前檢察建議督促行政職能部門(mén)積極履職，并積極向區(qū)委、政府匯報(bào)，通過(guò)區(qū)委、政府溝通協(xié)調(diào)平衡各行政部門(mén)的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系等方式積極參與和幫助政府排憂解難，促成兩級(jí)政府解決了長(zhǎng)期困擾政府的社會(huì)綜合矛盾。本案的成功辦理，一方面服務(wù)了湖南省“一湖四水”生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、長(zhǎng)沙市“碧水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等中心工作，徹底解決了長(zhǎng)期困擾政府的柏家洲島民搬遷等問(wèn)題；另一方面徹底消除了長(zhǎng)沙飲用水污染源的威脅，確保了長(zhǎng)沙數(shù)百萬(wàn)市民的飲用水安全，守護(hù)了湘江生態(tài)環(huán)境資源，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展貢獻(xiàn)了檢察力量。該案在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛的影響，得到了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘的高度評(píng)價(jià)，最高人民檢察院和湖南省人民檢察院將該案作為典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，并作為典型案例列入了今年全國(guó)兩會(huì)上張軍檢察長(zhǎng)的檢察工作報(bào)告。市、區(qū)兩級(jí)政府也給予了充分肯定和支持。
10.四川、貴州跨省協(xié)作保護(hù)赤水河生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序違法排污流域治理跨省司法協(xié)作
【要旨】
跨省協(xié)作共同保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境安全，發(fā)揮行政公益訴訟職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，著力破解“上下游不同行、左右岸不同步”的治理難題。
【基本案情】
四川省古藺縣某酒業(yè)公司位于古藺縣太平鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村九組的赤水河畔，主要生產(chǎn)醬香型白酒，年產(chǎn)量5000噸。該公司因未建污水凈化處理設(shè)施，其釀造生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污水及廠區(qū)生活污水需要通過(guò)管道排入自建的污水中轉(zhuǎn)站經(jīng)過(guò)罐裝收集后，再用車(chē)輛轉(zhuǎn)運(yùn)至四川省古藺郎酒廠有限公司污水處理廠進(jìn)行凈化處理，罐裝污水收集設(shè)施由兩個(gè)容量分別為1.5噸的金屬儲(chǔ)存罐和管道組成。自2018年8月以來(lái)，古藺縣某酒業(yè)公司在污水收集及中轉(zhuǎn)過(guò)程中，因污水儲(chǔ)存罐容量有限，加之排污管道年久失修、管道堵塞致污水回流及漏水，部分污水通過(guò)小溪溝流入赤水河。
【調(diào)查和督促履職】
2019年3月19日，貴州省習(xí)水縣人民檢察院在赤水河川黔兩省界河段實(shí)地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，古藺縣轄區(qū)內(nèi)的四川省古藺縣某酒業(yè)公司向赤水河違法排污，遂依托兩地會(huì)簽的赤水河流域跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，及時(shí)將案件線索移送古藺縣人民檢察院。
古藺縣人民檢察院收到習(xí)水縣人民檢察院移送的案件線索后，及時(shí)組織辦案人員前往四川省古藺縣某酒業(yè)公司污水中轉(zhuǎn)站實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)四川省古藺縣某酒業(yè)公司污水中轉(zhuǎn)站建在距離赤水河約25米的河邊，污水正從污水中轉(zhuǎn)站排污管道閘門(mén)及接口處溢出流入赤水河。古藺縣人民檢察院隨即對(duì)四川省古藺縣某酒業(yè)公司、瀘州市古藺縣生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員及當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行了走訪調(diào)查，并查閱、調(diào)取了相關(guān)文件資料。通過(guò)調(diào)查核實(shí)，證實(shí)自2018年8月以來(lái)，四川省古藺縣某酒業(yè)公司因污水收集中轉(zhuǎn)設(shè)施失修導(dǎo)致污水流入赤水河的事實(shí)，瀘州市古藺縣生態(tài)環(huán)境局對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染監(jiān)管失職。
2019年4月2日，古藺縣人民檢察院向?yàn)o州市古藺縣生態(tài)環(huán)境局提出訴前檢察建議，要求對(duì)四川省古藺縣某酒業(yè)公司違法排污行為依法履行監(jiān)管職責(zé)，并責(zé)令徹底改正；要求對(duì)該公司管理人員和全體職工進(jìn)行環(huán)保教育。
瀘州市古藺縣生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后，立即督促四川省古藺縣某酒業(yè)公司進(jìn)行整改。主要有：一是在原有兩個(gè)污水儲(chǔ)存罐的基礎(chǔ)上新建了污水收集池，安裝了回水泵，對(duì)在污水灌裝轉(zhuǎn)運(yùn)、設(shè)備檢修等過(guò)程中滴漏和回流的污水進(jìn)行二次收集后抽回污水儲(chǔ)存罐；二是對(duì)暫時(shí)閑置的閥門(mén)等設(shè)備加裝膠墊并封堵，防止?jié)B漏；三是對(duì)污水中轉(zhuǎn)場(chǎng)地上的溝渠和地面全部進(jìn)行了清理和混凝土硬化；四是將污水中轉(zhuǎn)站周?chē)e置的管道和赤水河邊上的廢棄物進(jìn)行清理拆除；五是對(duì)該公司管理人員開(kāi)展了環(huán)保法制宣傳教育。
2019年4月17日，瀘州市古藺縣生態(tài)環(huán)境局將整改情況向古藺縣人民檢察院進(jìn)行了回復(fù)。古藺縣人民檢察院根據(jù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制將本案辦理情況書(shū)面回復(fù)習(xí)水縣人民檢察院。2019年5月，古藺縣人民檢察院在公益訴訟“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中對(duì)四川省古藺縣某酒業(yè)公司污水處理整改情況進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)已徹底整改到位。
【典型意義】
赤水河是長(zhǎng)江上游的重要支流和珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)水域，流經(jīng)川、黔兩省六縣市，四川省古藺縣和貴州省習(xí)水縣位于赤水河兩岸，隔河相望，兩地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，會(huì)簽《關(guān)于開(kāi)展赤水河流域保護(hù)生態(tài)環(huán)境檢察工作協(xié)作意見(jiàn)（試行）》，共同保護(hù)赤水河生態(tài)環(huán)境，兩地依托跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制相互移送公益訴訟案件線索6件，成案3件并向相關(guān)行政部門(mén)發(fā)出檢察建議3件，攜手共同解決了赤水河流域污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域河流污染案件信息互通、兩岸同步。在本案的辦理中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持污染治理與企業(yè)保護(hù)并重的執(zhí)法理念，與行政部門(mén)溝通協(xié)商整改方式，想方設(shè)法幫助四川省古藺縣某酒業(yè)公司在未停業(yè)停產(chǎn)的情況下高效及時(shí)解決污水排放泄露問(wèn)題，整改后企業(yè)污水處理成本大幅度下降，實(shí)現(xiàn)了“雙贏、多贏、共贏”的辦案效果，為生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作案件辦理提供了范本。
11.貴州省沿河縣烏江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟違法排污跟進(jìn)監(jiān)督支流責(zé)任
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政機(jī)關(guān)就訴前檢察建議回復(fù)正施工整改的，進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督。對(duì)未采取有效措施制止違法行為和修復(fù)被侵害公益的，依法向人民法院提起行政公益訴訟。
【基本案情】
貴州省沿河縣夾石鎮(zhèn)夾石中學(xué)及周邊的生活污水和糞便直接排入烏江，對(duì)烏江水生態(tài)環(huán)境、下游飲用水源水質(zhì)造成嚴(yán)重污染，產(chǎn)生的惡臭氣體及蚊蠅嚴(yán)重影響夾石中學(xué)3000多師生及周邊群眾正常的工作和生活環(huán)境，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4年之久。
【調(diào)查和督促履職】
2018年初，沿河縣人民檢察院在開(kāi)展烏江環(huán)境保護(hù)巡查中發(fā)現(xiàn)該案線索。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年12月17日，江西某公司從沿河環(huán)源環(huán)保公司中標(biāo)承建“沿河夾石鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目”后，將夾石中學(xué)原男廁所拆除用于修建提升泵房污水收集池。后因施工設(shè)計(jì)等原因而中途停止建設(shè)，致使學(xué)校及周邊居民大量生活污水和廁所糞便直接排入烏江。又由于該污水收集池處于露天狀態(tài)，產(chǎn)生強(qiáng)烈的惡臭氣體和嚴(yán)重的蚊蠅影響。2018年2月1日，沿河縣人民檢察院向沿河縣環(huán)境保護(hù)局發(fā)出訴前檢察建議書(shū)，要求其依法履行職責(zé)并責(zé)令違法人對(duì)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理。2018年3月20日，沿河縣環(huán)境保護(hù)局回復(fù)稱(chēng)正在施工整改。沿河縣人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督后發(fā)現(xiàn)，沿河縣環(huán)境保護(hù)局既未對(duì)上述環(huán)境違法行為依法查處，也未采取有效措施制止環(huán)境違法行為和修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，烏江沿河夾石段水生態(tài)環(huán)境和周邊居民生活環(huán)境持續(xù)遭受侵害。期間，沿河縣人民檢察院委托貴州大學(xué)環(huán)保專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，結(jié)果表明夾石中學(xué)污水糞便直排烏江后，對(duì)烏江水體水質(zhì)的各項(xiàng)指標(biāo)均造成了影響，破壞了烏江水生態(tài)環(huán)境。
【訴訟和執(zhí)行】
2018年10月8日，沿河縣人民檢察院依法向德江縣人民法院（此類(lèi)案件由該法院集中管轄）提起行政公益訴訟。德江縣人民法院于2019年4月2日作出一審判決：1．確認(rèn)被告沿河土家族自治縣環(huán)境保護(hù)局怠于履行對(duì)“沿河夾石鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)土建及安裝與管材采購(gòu)工程項(xiàng)目”中的環(huán)境違法監(jiān)管職責(zé)的行為違法；2．責(zé)令被告沿河土家族自治縣環(huán)境保護(hù)局繼續(xù)履行對(duì)“沿河夾石鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)土建及安裝與管材采購(gòu)工程項(xiàng)目”環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。判決生效后，沿河縣環(huán)境保護(hù)局充分認(rèn)識(shí)到公益訴訟的重要意義，成立了以局長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人的整改專(zhuān)班，落實(shí)生效判決，督促和抓好污水處理廠及相關(guān)管網(wǎng)的修建和運(yùn)行工作，確保污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排入烏江。沿河縣人民檢察院就本案執(zhí)行加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通督促，2019年8月底，沿河縣夾石鎮(zhèn)污水處理廠、夾石中學(xué)及周邊地區(qū)的污水管網(wǎng)全部建成并投入試運(yùn)行，達(dá)到了整改效果。
【典型意義】
烏江是貴州的“母親河”，也是長(zhǎng)江上游南岸最大支流，在長(zhǎng)江上游綠色發(fā)展中具有不可替代的地位和作用。沿河縣人民檢察院堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”理念，強(qiáng)化“支流意識(shí)”，擔(dān)當(dāng)“支流責(zé)任”，履行公益訴訟檢察職責(zé)，努力為服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。本案的辦理也是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，著力解決當(dāng)前我國(guó)主要社會(huì)矛盾，助推脫貧攻堅(jiān)，改善人居環(huán)境，確保下游人民群眾飲水安全，服務(wù)保障“美麗中國(guó)”建設(shè)，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需求的具體體現(xiàn)。通過(guò)行政公益訴訟的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、配合，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)攜手并肩，形成保護(hù)公益的強(qiáng)大合力，讓長(zhǎng)江流域的天更藍(lán)、水更清、山更綠、環(huán)境更優(yōu)美。該案辦理的成功經(jīng)驗(yàn)先后被人民網(wǎng)、檢察正義網(wǎng)等多家媒體宣傳報(bào)道。
12.云南省昆明市東川區(qū)小江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟系列案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序尾礦渣場(chǎng)處置三級(jí)院聯(lián)動(dòng)綜合治理跟進(jìn)監(jiān)督
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)敏銳發(fā)掘新聞媒體報(bào)道的案件線索，通過(guò)深入調(diào)查核實(shí)、督促行政機(jī)關(guān)積極、主動(dòng)履職，有效推進(jìn)對(duì)小江流域非法采礦、違法堆放廢渣及排放廢水、違建尾礦庫(kù)等行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，形成對(duì)小江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力。
【基本案情】
2019年4月3日晚，中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目以《金沙江上有“黑礦”》為題報(bào)道了東川區(qū)小江流域尾礦庫(kù)污染問(wèn)題。報(bào)道中，央視記者通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地走訪、無(wú)人機(jī)航拍、暗訪村民、排污企業(yè)以及東川區(qū)環(huán)保部門(mén)工作人員，對(duì)東川區(qū)小江流域存在的原礦露天堆放、渣場(chǎng)防塵措施不完善、尾礦堆放存在安全隱患及防滲建設(shè)不規(guī)范、非法采砂等環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行電視媒體曝光。
【調(diào)查和督促履職】
媒體曝光后，云南省人民檢察院快速反應(yīng)，于次日將該線索掛牌督辦并交轉(zhuǎn)昆明市人民檢察院和東川區(qū)人民檢察院辦理。當(dāng)天，兩院辦案專(zhuān)班在分管院領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下第一時(shí)間奔赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)工作，固定相關(guān)證據(jù)材料。經(jīng)調(diào)查查明：1.東川區(qū)黃水箐尾礦庫(kù)周?chē)谴竺娣e農(nóng)田且靠近小江河河道，三號(hào)壩壩腳靠山體處漿砌石擋墻出現(xiàn)縱向的裂縫及裂紋，存在泄漏污染隱患，尾礦庫(kù)外排入河污水未經(jīng)深度處理直接排入小江河河道，缺乏對(duì)排污口的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)措施，存在水體污染隱患，尾礦庫(kù)廢渣沉淀后的揚(yáng)散未進(jìn)行有效控制。2.張家村渣場(chǎng)庫(kù)內(nèi)堆渣工藝不規(guī)范，臨時(shí)排水系統(tǒng)不完善，廢渣存在揚(yáng)散隱患，堆渣高度和坡比存在汛期安全隱患。3.板河口棄渣場(chǎng)沉淀池緊鄰河道，對(duì)小江河存在污染隱患。4.姑莊村個(gè)人違法堆放，精礦粉未采取覆蓋措施，存在揚(yáng)散現(xiàn)象；同心村渣料堆場(chǎng)堆放散亂，安全防護(hù)不到位，存在污染安全隱患。
針對(duì)上述小江流域存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，東川區(qū)人民檢察院先后依法向昆明市生態(tài)環(huán)境局東川分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)自然資源局和區(qū)應(yīng)急管理局發(fā)出訴前檢察建議，督促依法履職。在此基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)還建議主管部門(mén)對(duì)小江流域內(nèi)相關(guān)企業(yè)的所有礦堆場(chǎng)、渣場(chǎng)、尾礦塘等進(jìn)行全面排查，并立即采取有效措施消除環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患。同時(shí)，昆明市人民檢察院認(rèn)為東川區(qū)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染隱患負(fù)有監(jiān)管和綜合治理的主體責(zé)任，立案審查并依法向昆明市東川區(qū)人民政府發(fā)出了訴前檢察建議，建議東川區(qū)人民政府責(zé)令涉事責(zé)任主體對(duì)黃水箐尾礦庫(kù)、張家村渣場(chǎng)、板河口棄渣場(chǎng)、姑莊村堆礦場(chǎng)立即采取有效措施消除環(huán)境污染隱患，并及時(shí)督促環(huán)境保護(hù)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，定期聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，持續(xù)加大對(duì)污染環(huán)境違法行為的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)評(píng)估及綜合治理的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，確保環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能部門(mén)切實(shí)履職盡責(zé)，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的整體效果。
案件辦理過(guò)程中，昆明市人民檢察院、東川區(qū)人民檢察院積極向黨委、政府報(bào)告相關(guān)情況，兩級(jí)黨委、政府高度重視，東川區(qū)委、政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究統(tǒng)籌，持續(xù)有力推動(dòng)解決檢察建議提出的問(wèn)題，同時(shí)以中央環(huán)保督查為契機(jī)，成立了由區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)同任組長(zhǎng)，各相關(guān)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為成員的東川區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在對(duì)東川區(qū)小江流域存在的生態(tài)環(huán)境污染破壞、生產(chǎn)安全隱患等問(wèn)題進(jìn)行全面系統(tǒng)摸排調(diào)查的基礎(chǔ)上，列出問(wèn)題清單和時(shí)間表逐項(xiàng)進(jìn)行整改落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局東川分局、區(qū)公安局聯(lián)合執(zhí)法，先后傳喚涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人23人，對(duì)非法處置（堆放）有毒有害物質(zhì)和停止運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的14名相關(guān)人員作出行政拘留處罰。
為鞏固整治效果，省、市、區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同對(duì)被監(jiān)督行政單位的回復(fù)整改情況逐一進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，并繼續(xù)跟蹤監(jiān)督。目前，東川區(qū)小江流域尾礦庫(kù)污染問(wèn)題的整治已取得明顯成效：一是對(duì)黃水箐尾礦庫(kù)三號(hào)壩體上的裂縫進(jìn)行了加固修繕，同時(shí)在裂縫處的外墻上加固修建了新的壩體，防止尾礦庫(kù)泄漏的危險(xiǎn)，及時(shí)解決污染隱患；二是四方地張家村尾礦庫(kù)渣場(chǎng)內(nèi)采取了覆蓋防塵網(wǎng)、定期噴灑等措施進(jìn)行防塵，渣場(chǎng)下也全部覆蓋了防滲材料，加固修繕了集液池，避免污水直排河道，對(duì)水體造成污染；三是東川區(qū)環(huán)保部門(mén)在臨近小江河的尾礦庫(kù)排污口處設(shè)置了實(shí)時(shí)在線監(jiān)控設(shè)備，對(duì)排放的污水水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，確保排放的污染物符合國(guó)家安全排放標(biāo)準(zhǔn)，保障水環(huán)境安全；四是在臨河建設(shè)的尾礦堆渣場(chǎng)河道邊修建了壩墻，在原來(lái)的堆場(chǎng)處進(jìn)行了覆土種植；五是關(guān)閉拆除了28家非法采砂廠，同時(shí)責(zé)令轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)停止違法違規(guī)行為，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施予以限期整改。東川轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)基本停止了不同程度破壞環(huán)境的行為，一些大企業(yè)正投入資金進(jìn)行環(huán)保整治，小江河的整體水質(zhì)得到較大改善。
【典型意義】
東川區(qū)曾以“天南銅都”聞名于世，兩千多年來(lái)一直是我國(guó)重要的產(chǎn)銅基地，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力支持。流經(jīng)東川的小江河是金沙江的一級(jí)支流，境內(nèi)全長(zhǎng)25公里，是河道沿岸農(nóng)業(yè)灌溉用水的主要來(lái)源。近年來(lái)，因河道兩岸的企業(yè)采礦工藝?yán)匣铜h(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，企業(yè)的尾礦庫(kù)違建、尾礦廢水廢渣直排小江河、固體廢物沿河隨意傾倒以及長(zhǎng)期無(wú)序非法采砂等問(wèn)題突出，導(dǎo)致小江流域生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)突出。本案是全省檢察機(jī)關(guān)三級(jí)院聯(lián)動(dòng)，在“一體化”辦案機(jī)制下，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極爭(zhēng)取黨委、政府及各相關(guān)職能部門(mén)的支持和配合，與東川區(qū)黨委、政府就東川小江流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)形成合力，推動(dòng)建立了小江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的常態(tài)化工作機(jī)制。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的積極作為和持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，也促進(jìn)了東川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從“一銅獨(dú)大”向“多點(diǎn)支撐”的轉(zhuǎn)變，為服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展貢獻(xiàn)了檢察力量。
