發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2021年10月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年10月09日
效力級(jí)別司法文件
10月9日，最高人民檢察院發(fā)布了一批生物多樣性保護(hù)公益訴訟典型案例，最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列就此回答了記者提問。
記者：最高檢在2020年已發(fā)布過一批“檢察機(jī)關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟典型案例”，此次將生物多樣性保護(hù)公益訴訟作為一個(gè)專題發(fā)布典型案例，出于何種考慮？
胡衛(wèi)列：生物多樣性保護(hù)是對(duì)生態(tài)復(fù)合體和生態(tài)過程的全面、動(dòng)態(tài)保護(hù)，包含物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和遺傳資源多樣性。習(xí)近平總書記指出，“人與自然是生命共同體”，“生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。” 生物安全關(guān)乎人民生命健康，關(guān)乎國家長治久安。黨的十八大以來，黨中央把加強(qiáng)生物安全建設(shè)擺上更加突出的位置，納入國家安全戰(zhàn)略。我國生物安全防范意識(shí)和防護(hù)能力不斷增強(qiáng)，維護(hù)生物安全基礎(chǔ)不斷鞏固，生物安全建設(shè)取得歷史性成就。
去年以來，各級(jí)公益訴訟檢察部門以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，加強(qiáng)與刑事檢察部門、相關(guān)行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織的溝通協(xié)作，進(jìn)一步加大生物多樣性保護(hù)檢察監(jiān)督力度，完善制度機(jī)制，形成保護(hù)合力。除了野生動(dòng)物保護(hù)外，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門生物多樣性保護(hù)案件范圍不斷拓展，取得了積極成效。
習(xí)近平總書記在中共中央政治局2021年9月29日就加強(qiáng)我國生物安全建設(shè)進(jìn)行第三十三次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，要積極參與全球生物安全治理，同國際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的生物安全挑戰(zhàn)，為世界貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。為了配合聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）召開，最高檢此次發(fā)布生物多樣性保護(hù)公益訴訟典型案例，一方面，是為了展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在生物多樣性保護(hù)中的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深入發(fā)揮公益訴訟檢察職能的獨(dú)特效用。另一方面，也是對(duì)生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的階段性總結(jié)。我們將以發(fā)布本批典型案例為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，更好地指導(dǎo)辦案實(shí)踐，不斷深化生物多樣性保護(hù)公益訴訟檢察工作。
記者：本批案例有什么特點(diǎn)？在生物多樣性保護(hù)方面，公益訴訟檢察如何發(fā)揮職能作用？近年來有什么新的變化？
胡衛(wèi)列：本次發(fā)布的典型案例有8件行政公益訴訟案件、3件民事公益訴訟案件、3件刑事附帶民事公益訴訟案件，是從全國各地上報(bào)的100多個(gè)優(yōu)秀案例中經(jīng)過三輪篩選出來的。其特點(diǎn)：一是案例類型豐富，不僅有行政公益訴訟訴前和起訴、單獨(dú)民事、刑事附帶民事公益訴訟案例，還有支持起訴、申請(qǐng)撤訴等多種情形，基本涵蓋了公益訴訟檢察的監(jiān)督方式；二是保護(hù)對(duì)象豐富，既有國家保護(hù)的陸生、水生野生動(dòng)物、植物，也有動(dòng)物棲息地、自然保護(hù)區(qū)，還有對(duì)外來入侵物種的防治和本地重要生物種群的保護(hù)，涉及生物多樣性三個(gè)組成部分即物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和遺傳資源多樣性；三是從保護(hù)級(jí)別來看，本批案例保護(hù)對(duì)象從國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)植物到“三有”保護(hù)動(dòng)物（即有益、有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有科學(xué)研究價(jià)值的野生動(dòng)物），均有涉及。
依據(jù)環(huán)境保護(hù)法、生物安全法等相關(guān)法律規(guī)定，生物多樣性保護(hù)屬于“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”范疇，是公益訴訟檢察的法定管轄領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)在以下幾個(gè)方面發(fā)揮公益訴訟職能作用：一是充分發(fā)揮行政公益訴訟的職能作用。對(duì)于有關(guān)行政機(jī)關(guān)怠于履職、執(zhí)法不到位或者存在監(jiān)管漏洞，督促、協(xié)同行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)。如劍閣縣檢察院針對(duì)古柏資源保護(hù)不力問題，通過行政公益訴訟實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣古柏資源的有效保護(hù)，并推動(dòng)跨區(qū)域跨部門協(xié)作，建立長效保護(hù)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)辦案中既充分尊重行政機(jī)關(guān)保護(hù)生物多樣性執(zhí)法的獨(dú)立性，做到盡職不越位，又在監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成保護(hù)合力。如云南尋甸縣檢察院針對(duì)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題和隱患，依法向6家行政機(jī)關(guān)、3家鄉(xiāng)政府公開送達(dá)檢察建議，督促其全面履行保護(hù)職責(zé)，制定自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，形成黑頸鶴保護(hù)合力。二是發(fā)揮民事公益訴訟在生物多樣性保護(hù)方面的損害賠償和資源補(bǔ)償作用。對(duì)于非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物，影響生態(tài)環(huán)境安全等破壞生物多樣性保護(hù)、損害公共利益的行為，運(yùn)用民事公益訴訟手段，追究行為人的民事責(zé)任。如江蘇泰州市檢察院對(duì)于非法捕撈鰻魚苗的行為提起民事公益訴訟，全鏈條追究捕撈者、收購者、販賣者的連帶侵權(quán)責(zé)任。山東青島市檢察院對(duì)非法收購、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及制品的行為提起民事公益訴訟，并根據(jù)《民法典》規(guī)定提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求。三是著力發(fā)揮公益訴訟檢察預(yù)防功能和治理效能，針對(duì)監(jiān)管盲區(qū)和治理漏洞，提出檢察建議，深化源頭治理，促進(jìn)完善生物多樣性保護(hù)體系。浙江麗水蓮都區(qū)檢察院在公益損害發(fā)生之前，推動(dòng)政府變更建設(shè)規(guī)劃，對(duì)中心城區(qū)原生態(tài)樟樹群整體原址保護(hù)，并推動(dòng)政府出臺(tái)古樹名木保護(hù)機(jī)制。遼寧省檢察機(jī)關(guān)在督促保護(hù)中華蜜蜂品種資源案中，一方面通過行政公益訴訟督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，及時(shí)保護(hù)國家珍稀遺傳品種資源，防止特有生物物種的瀕危滅絕；另一方面積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)助力社會(huì)綜合治理及效能提升作用，爭取地方黨委、人大支持，推動(dòng)完善地方立法對(duì)中華蜂物種的法治化規(guī)范保護(hù)，解決地方治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
生物多樣性保護(hù)公益訴訟案件的變化，除案件數(shù)量較快增長，保護(hù)對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大外，還呈現(xiàn)出了跨區(qū)域的特征。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以觀賞、養(yǎng)殖、品嘗為由的線上野生動(dòng)植物交易也不斷出現(xiàn)，不少案件甚至涉及國際貿(mào)易，檢察機(jī)關(guān)充分利用一體化辦案機(jī)制與跨區(qū)域協(xié)作辦案，加大對(duì)野生動(dòng)植物及其制品的保護(hù)。
記者：此次發(fā)布的典型案例中有2件案例與督促整治外來物種入侵相關(guān)，檢察機(jī)關(guān)辦理這類案件有什么考慮？
胡衛(wèi)列：外來物種入侵直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚锓N的退化、瀕危、甚至被滅絕，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣锒鄻有院蜕鷳B(tài)秩序生態(tài)安全。防范和遏制外來物種入侵、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物物種安全，是生物多樣性保護(hù)的重要內(nèi)容。2020年10月17日通過的《中華人民共和國生物安全法》，明確將防范外來物種入侵納入保護(hù)生物安全的法定范圍。
隨著國際經(jīng)濟(jì)文化交往的日益頻繁，我國已成為遭受外來物種入侵最嚴(yán)重的國家之一。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在，傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，境外生物威脅和內(nèi)部生物風(fēng)險(xiǎn)交織并存。”由于外來物種入侵涉及面廣，潛伏期長，追溯源頭難度大，沒有特定的侵權(quán)主體或者侵權(quán)主體即被告的認(rèn)定存在困難，難以用民事公益訴訟的方式進(jìn)行整治，社會(huì)團(tuán)體、民間組織在防范外來物種入侵方面作用發(fā)揮有限，由檢察機(jī)關(guān)通過行政公益訴訟的方式，在遏制外來物種入侵、保護(hù)生物多樣性方面能夠發(fā)揮獨(dú)特的職能作用。一方面要通過訴前磋商、制發(fā)檢察建議、提起行政公益訴訟等方式督促行政主管部門履職，另一方面也要加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，發(fā)揮各方合力，督促履職與協(xié)調(diào)配合并行，共同防范和遏制外來物種入侵。
實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)也日益重視并辦理了一批遏制外來物種入侵的案件，除了本次發(fā)布的遼寧寬甸縣檢察院督促保護(hù)中華蜂品種資源、吉林乾安縣檢察院督促整治黃花刺茄案之外，比較典型的還有貴州遵義紅花崗區(qū)檢察院辦理的督促整治福壽螺案，云南玉溪市紅塔區(qū)檢察院督促防控紅火蟻案、內(nèi)蒙古興安盟科右前旗檢察院督促整治刺萼龍葵案等。
記者：“呵護(hù)自然人人有責(zé)?！惫妳⑴c是保護(hù)生物多樣性的重要渠道，社會(huì)組織是生物多樣性保護(hù)中的重要力量。社會(huì)組織如何參與到公益訴訟中來？怎么發(fā)揮好這支重要力量的作用，更好地保護(hù)生物多樣性？
胡衛(wèi)列：公益保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能只由檢察機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”，需要凝聚各方共識(shí)，借助各方力量。生物多樣性保護(hù)也是如此，社會(huì)組織與民間團(tuán)體也是生物多樣性保護(hù)的重要力量。檢察機(jī)關(guān)注意加強(qiáng)與有關(guān)社會(huì)組織的溝通協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)各方參與公益訴訟的積極性。一是根據(jù)民事訴訟法和有關(guān)司法解釋規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)擬提起民事公益訴訟的，依法履行訴前公告程序。公告期滿，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)才向法院提起訴訟。檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中處于補(bǔ)充之訴的地位，對(duì)于公益保護(hù)具有兜底性。二是檢察機(jī)關(guān)具有支持社會(huì)組織提起公益訴訟的職能。民事訴訟法第55條第2款規(guī)定，對(duì)于社會(huì)組織提起的民事公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴。實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)通過提供法律咨詢、提出法律意見書、協(xié)助調(diào)查取證、向法院提交支持起訴意見書、出席法庭參與庭審、監(jiān)督審判執(zhí)行活動(dòng)等方式，對(duì)社會(huì)組織提起公益訴訟給予支持、幫助。這既能發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的辦案優(yōu)勢，又可以調(diào)動(dòng)社會(huì)組織提起民事公益訴訟的積極性，有利于凝聚和形成保護(hù)公共利益的社會(huì)合力。另一方面檢察機(jī)關(guān)也要對(duì)社會(huì)組織提起公益訴訟進(jìn)行必要的監(jiān)督，尤其要對(duì)其在訴訟中撤訴、放棄訴訟請(qǐng)求、和解與調(diào)解等實(shí)體性處分行為實(shí)施監(jiān)督，避免社會(huì)公共利益因其不當(dāng)行使訴權(quán)而受到損害。三是加強(qiáng)與社會(huì)公益組織的日常交流溝通，共同開展課題研究、教育培訓(xùn)、信息分享等，吸納社會(huì)組織專業(yè)支持，形成檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)組織在公益保護(hù)方面的優(yōu)勢互補(bǔ)。主動(dòng)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)材料和典型案例樣本，共同加強(qiáng)公益訴訟理論研究，推動(dòng)健全完善公益訴訟制度。
