發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2023年06月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年06月05日
效力級(jí)別司法文件
問(wèn)：在新時(shí)代新征程，人民法院如何按照“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的要求，推動(dòng)環(huán)境資源審判進(jìn)一步發(fā)展？
答：中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人民法院圍繞中心、服務(wù)大局，忠實(shí)履行職責(zé)使命，充分發(fā)揮并依法延伸審判職能作用，真正把能動(dòng)司法的理念落到實(shí)處，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源司法保護(hù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)人與自然和諧共生。
一是深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，筑牢生態(tài)環(huán)境和資源司法保護(hù)屏障。聚焦加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等中心任務(wù)，持續(xù)在法治軌道上全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源司法保護(hù)。切實(shí)以公正司法懲治環(huán)境資源犯罪、救濟(jì)環(huán)境民事權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，不斷提升山水林田湖草沙以及自然遺跡、人文遺跡等一體保護(hù)和系統(tǒng)治理水平。
二是深入推進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源審判工作高質(zhì)量發(fā)展。在初步建立覆蓋全國(guó)四級(jí)法院的環(huán)境資源審判組織體系的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)專業(yè)審判機(jī)構(gòu)與機(jī)制的實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，保障生態(tài)文明建設(shè)要求和環(huán)境司法理念在審判實(shí)踐中更好地貫徹落實(shí)。規(guī)范環(huán)境資源案件范圍，推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)和人員聚焦主責(zé)主業(yè)；推進(jìn)環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”走深走實(shí)，完善案件跨區(qū)域集中管轄機(jī)制，構(gòu)建多層次專業(yè)化司法協(xié)作機(jī)制；強(qiáng)化高素質(zhì)專業(yè)化的環(huán)境資源審判隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境資源審判實(shí)踐與理論研究深度融合，不斷提升環(huán)境資源審判體系和能力現(xiàn)代化水平。
三是充分發(fā)揮司法裁判引領(lǐng)作用，促進(jìn)綠色革命轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。最高人民法院將持續(xù)發(fā)揮案例的裁判指引和法治宣傳作用，定期發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例，充分發(fā)揮案例的規(guī)范、指引、教育功能，彰顯示范效應(yīng)。人民法院將繼續(xù)發(fā)揮環(huán)境資源審判涉及領(lǐng)域?qū)?、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，通過(guò)創(chuàng)新巡回審判等方式，切實(shí)把審判活動(dòng)帶到基層、留在一線，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，自覺(jué)培育生態(tài)道德和行為習(xí)慣、形成綠色生活方式，真正將節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和法治意識(shí)內(nèi)化于心外化于行。
四是依法延伸環(huán)境資源審判職能，推動(dòng)形成協(xié)同共治的大保護(hù)格局。攜手檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境和資源行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及科研院所等單位，圍繞信息數(shù)據(jù)共享、訴源治理、多元解紛、環(huán)境修復(fù)執(zhí)行等重點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，持續(xù)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法審判與行政執(zhí)法的銜接配合。堅(jiān)持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，引導(dǎo)專家輔助人、人民陪審員規(guī)范參與環(huán)境公益訴訟，并在案件事實(shí)查明、評(píng)估鑒定審查等程序中發(fā)揮更大作用。深入踐行“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則，落實(shí)“抓前端、治未病”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)源頭保護(hù)和訴源治理。
問(wèn)：能否結(jié)合公益訴訟制度，談?wù)勗陬A(yù)防、修復(fù)和治理環(huán)境污染或生態(tài)損害方面，人民法院采取了哪些舉措？
答：公益訴訟制度是生態(tài)文明法治保障的重要一環(huán)，是全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公共利益司法保護(hù)的有力抓手。人民法院聚焦新時(shí)代新征程生態(tài)文明建設(shè)新要求、人民群眾對(duì)環(huán)境司法新需求，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，貫徹落實(shí)預(yù)防性、恢復(fù)性司法理念和原則，在環(huán)境公益訴訟審判中不斷開(kāi)拓新思路、探索新舉措，著力解決環(huán)境污染防治和生態(tài)損害的預(yù)防、修復(fù)等突出問(wèn)題。
一是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公共利益司法保護(hù)力度。圍繞公正與效率抓實(shí)執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，依法審理社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟案件，引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范化常態(tài)化參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；依法審理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件，促進(jìn)全面擔(dān)責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法；依法審理省級(jí)、市地級(jí)政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，完善磋商、訴訟銜接機(jī)制。依法統(tǒng)籌考量刑事追究、行政處罰、民事賠償，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源的行為全面追責(zé)；通過(guò)適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令、懲罰性賠償?shù)确绞?，防止生態(tài)環(huán)境損害擴(kuò)大。2018年以來(lái)，人民法院受理環(huán)境公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2022年，全國(guó)法院共受理環(huán)境公益訴訟案件5885件，審結(jié)4582件；受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件221件、審結(jié)153件。
二是積極應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境公共利益保護(hù)新發(fā)展新需求。積極開(kāi)展預(yù)防性環(huán)境公益訴訟，探索創(chuàng)新預(yù)防性司法舉措，有效防止生態(tài)環(huán)境損害后果發(fā)生或者擴(kuò)大；持續(xù)創(chuàng)新認(rèn)購(gòu)碳匯、技改抵扣等多種環(huán)境資源審判裁判執(zhí)行方式，探索生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和賠償資金的管理、使用方式；貫徹落實(shí)綠色原則，結(jié)合現(xiàn)代公司治理制度和理念，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝和履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)；按照生態(tài)功能區(qū)和環(huán)境要素特點(diǎn)，在長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立司法實(shí)踐基地，在國(guó)家公園、生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立司法保護(hù)基地，以生物多樣性、水生態(tài)、碳匯等為主題設(shè)立司法教育基地，為不同類型自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項(xiàng)。
三是推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境公共利益保護(hù)大保護(hù)格局。依法延伸公益訴訟審判職能，積極融入現(xiàn)代環(huán)境治理體系，綜合運(yùn)用訴訟指引、非訴執(zhí)行、司法建議等方式依法監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，強(qiáng)化司法審判與行政執(zhí)法銜接，推動(dòng)“抓前端治未病”。準(zhǔn)確把握生態(tài)系統(tǒng)整體性和內(nèi)在規(guī)律，推動(dòng)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、人文遺產(chǎn)保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源的一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，助力協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。積極參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大立法事項(xiàng)，研究制定生態(tài)環(huán)境公益侵權(quán)等司法解釋，推動(dòng)司法實(shí)踐有益經(jīng)驗(yàn)的規(guī)則轉(zhuǎn)化，豐富完善生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)的預(yù)防性、恢復(fù)性裁判規(guī)則，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)的司法實(shí)踐成果。
下一步，最高人民法院將積極參與完善公益訴訟制度立法，探索破解環(huán)境公益訴訟鑒定難、鑒定貴等突出問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)化、規(guī)范化的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和賠償資金的管理和使用機(jī)制，為有力維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、環(huán)境公共利益和人民群眾生命健康提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。
問(wèn)：呂主任，您好！您剛才有提到“創(chuàng)新以生態(tài)環(huán)境治理多元化為特征的環(huán)境司法工作格局?！毕胝?qǐng)問(wèn)一下，這種多元化的特征在環(huán)境司法工作中是如何體現(xiàn)的？
答：生態(tài)環(huán)境治理多元化是滿足人民群眾對(duì)環(huán)境司法的期待的必然選擇，也是走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路的必然要求。生態(tài)環(huán)境治理既涉及人與人的關(guān)系，也涉及人與自然的關(guān)系。人是地球生態(tài)系統(tǒng)中的一員，需要從自然中獲得生存與發(fā)展的物質(zhì)和能量，這些既是資源、又是環(huán)境。因此，環(huán)境糾紛必然涉及多個(gè)方面，環(huán)境司法既要滿足不同群體、不同層次的需求，也必須保護(hù)好生態(tài)環(huán)境自身。各級(jí)司法機(jī)關(guān)結(jié)合中國(guó)訴訟制度和司法體制改革創(chuàng)造出綠色職權(quán)主義審判模式，不斷增強(qiáng)司法的回應(yīng)社會(huì)需求的能力和重塑社會(huì)關(guān)系的能力。我們觀察到，各地司法機(jī)關(guān)都在“綠色司法”“便民司法”理念下積極探索環(huán)境司法規(guī)律，促進(jìn)形成參與式訴訟機(jī)制。主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：
一是多主體參與。為了“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，積極探索便民司法、民主司法、高效司法的工作模式。出現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地+巡回法庭”“車載便民法庭”“水上流動(dòng)巡回審判”等多種審判模式；積極探索參與式建立“環(huán)境資源審判訴調(diào)對(duì)接辦公室”“環(huán)境資源審判庭法官工作站”等多種工作機(jī)制，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益組織、人民調(diào)解員、代表委員參與，及時(shí)高效化解環(huán)境司法糾紛。
二是多部門(mén)協(xié)同。為了保障實(shí)現(xiàn)“保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主”，積極探索司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)作解決糾紛的工作方式，建立環(huán)境刑事案件與行政處罰的訴罰銜接、環(huán)境民事案件和公益訴訟案件的訴調(diào)銜接、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的訴商銜接機(jī)制；建立“河長(zhǎng)+法官”“林長(zhǎng)+檢察官”的環(huán)境司法合作平臺(tái)、常態(tài)化聯(lián)席協(xié)商、信息共享等一系列銜接機(jī)制的建設(shè)與探索，逐步深化了“法檢行”的協(xié)作機(jī)制。
三是多區(qū)域聯(lián)動(dòng)。為了促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理”，高度重視多元利益的綜合平衡和整體調(diào)整，建立了跨區(qū)域送達(dá)、調(diào)查取證和異地審執(zhí)等工作機(jī)制。簽訂重點(diǎn)流域、特殊區(qū)域的司法協(xié)作協(xié)議，不斷拓寬區(qū)域聯(lián)動(dòng)的范圍。
