發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2017年06月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年06月30日
效力級別司法文件
2017年6月30日
一、系列案典型案例
1. 內(nèi)蒙古草原保護公益訴訟系列案
2. 吉林長白山生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟系列案
3. 陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督活動公益訴訟系列案
4. 湖北水資源保護公益訴訟系列案
5. 福建督促收取防空地下室易地建設(shè)費公益訴訟系列案
二、訴訟程序典型案例
6. 內(nèi)蒙古自治區(qū)林西縣人民檢察院訴林西縣國土資源局行政公益訴訟案
7. 安徽省阜南縣人民檢察院訴阜南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政公益訴訟案
8. 安徽省蕪湖縣人民檢察院訴南陵縣城市管理局行政公益訴訟案
9. 福建省福清市人民檢察院訴福清市國土資源局行政公益訴訟
10. 山東省萊西市人民檢察院訴萊西市水利局行政公益訴訟案
11. 廣東省清遠市清新區(qū)人民檢察院訴清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)人民政府公益訴訟案
12. 貴州省德江縣人民檢察院訴德江縣國土資源局行政公益訴訟案
13. 云南省昆明市西山區(qū)人民檢察院訴西山區(qū)城管局行政公益訴訟案
14. 陜西省鳳翔縣人民檢察院訴寶雞市環(huán)保局鳳翔分局行政公益訴訟案
15. 甘肅省永登縣人民檢察院訴永登縣農(nóng)林局行政公益訴訟案
16. 江蘇省徐州市人民檢察院訴徐州市鴻順造紙有限公司民事公益訴訟案
17. 湖北省十堰市人民檢察院訴周克召民事公益訴訟案
三、訴前程序典型案例
18. 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會不依法履行職責案
19. 北京市通州區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局等單位不依法履行職責案
20. 吉林省白城市莫莫格自然保護區(qū)管理局等單位不依法履行職責案
21. 山東省高密市國土資源局與土地經(jīng)營開發(fā)管理辦公室不依法履行職責案
22. 廣東省廣州市南沙區(qū)國土資源和規(guī)劃局、廣州市國土資源和規(guī)劃委員會不依法履行職責案
23. 貴州省冊亨縣國土資源局不依法履行職責案
24. 云南省昆明市空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會不依法履行職責案
25. 甘肅省阿克塞縣環(huán)保局不依法履行職責案
26. 江蘇省昆山市人民檢察院支持中華環(huán)保聯(lián)合會對江蘇長青農(nóng)化股份有限公司等提起民事公益訴訟案
（一）系列案典型案例
一、
內(nèi)蒙古草原保護公益訴訟系列案
背景情況：內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有全國四大天然草原中的兩個，即錫林郭勒草原和呼倫貝爾草原，是建設(shè)祖國北疆生態(tài)屏障的重要保障。內(nèi)蒙古的草原生態(tài)保護在全國具有極其重要的政治和現(xiàn)實意義。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，草原遭到人為因素破壞的現(xiàn)象日趨嚴重。這其中草原監(jiān)管等行政主管部門不依法履行監(jiān)管職責或者違法行使職權(quán)是一個重要因素，導(dǎo)致草原生態(tài)資源遭受破壞，嚴重損害了國家利益和社會公共利益。
監(jiān)督情況：內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院立足區(qū)情實際，開展了“保護北疆生態(tài)安全屏障”專項監(jiān)督活動，突出以草原生態(tài)資源保護為重點開展行政公益訴訟試點工作，確定草原生態(tài)資源集中的錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市及其他四個盟市作為試點地區(qū)。通過針對履行職責中發(fā)現(xiàn)的各類破壞草原案件進行系統(tǒng)梳理和分析，強化對草原監(jiān)管部門不作為、亂作為等違法行為進行監(jiān)督，加強對草原生態(tài)環(huán)境的保護。
試點工作中，共發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準非法開墾草原、違法采礦破壞草原、非法占用草原建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物以及污染草原等草原生態(tài)資源公益訴訟案件線索58件，破壞草原面積61514.3443畝，占公益訴訟案件線索總數(shù)的19.21%。檢察機關(guān)經(jīng)審查，向草原生態(tài)監(jiān)督管理部門提出督促履行職責檢察建議53件，向國土資源主管部門發(fā)出督促履行職責檢察建議5件。行政機關(guān)在法定期限內(nèi)回復(fù)55件，采納建議積極履行職責采取措施恢復(fù)草原植被，通過訴前程序恢復(fù)草原面積27982.19畝，占破壞草原總面積的47.22%。對于經(jīng)檢察機關(guān)訴前程序督促后，草原生態(tài)行政主管部門、國土資源部門在法定期限內(nèi)未依法履行職責或糾正違法行為，草原生態(tài)資源仍然遭受破壞的，檢察機關(guān)提起行政公益訴訟案件17件。截至2017年6月26日，人民法院已開庭審理破壞草原生態(tài)資源的行政公益訴訟案件14件，作出判決11件，全部支持檢察機關(guān)訴訟請求，被訴行政機關(guān)均接受法院裁判，積極履行法定監(jiān)管職責。
辦案效果：通過開展破壞草原生態(tài)資源行政公益訴訟工作，全區(qū)目前已經(jīng)恢復(fù)草原面積52663.144畝，依法辦理草原征占用審核審批手續(xù)73.97畝，取得了積極成效，檢察機關(guān)提起公益訴訟的法治價值、政治效果和現(xiàn)實意義得到凸顯。一是促進了草原生態(tài)行政主管部門及其工作人員依法行政意識的提升。多地黨委、政府、人大及相關(guān)執(zhí)法單位主要領(lǐng)導(dǎo)及部分人大代表全程旁聽行政公益訴訟案庭審，依法行政的意識和執(zhí)法水平得到有效提升。二是草原行政公益訴訟試點工作受到了人民群眾和社會各界的贊揚和認同。在2017年自治區(qū)“兩會”上，人大代表、政協(xié)委員審議檢察院工作報告時，對公益訴訟試點工作高度肯定，499名人大代表按鍵表決獲94.8%的贊成率，創(chuàng)歷史新高。蘇尼特左旗人民檢察院訴蘇尼特左旗草原監(jiān)督管理局不依法履行職責行政公益訴訟案件入選2016年度內(nèi)蒙古十大法治事件之首。2017年5月，部分全國人大代表視察內(nèi)蒙古公益訴訟試點工作時對內(nèi)蒙古公益訴訟工作保護草原等生態(tài)資源的成效給予高度評價。三是促進了依法行政和法治政府建設(shè)。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要〉（2015-2020年）實施方案》中明確，檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關(guān)應(yīng)當積極配合。自治區(qū)人民政府修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政應(yīng)訴規(guī)定》明確，檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。
二、
吉林長白山生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟系列案
背景情況：吉林省作為我國重要的工業(yè)基地和商品糧基地，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，是中國首批生態(tài)建設(shè)試點省份。長白山自然保護區(qū)是吉林省重要的生態(tài)保護區(qū)域，1980年就被聯(lián)合國教科文組織納入“人與生物圈”計劃，是世界著名的生態(tài)博物館和物種基因庫，世界A級自然保護區(qū)，全球28個環(huán)境監(jiān)測點之一。因此，保護長白山生態(tài)環(huán)境對維護東北地區(qū)乃至全國的生態(tài)環(huán)境有重要意義。但是，由于長白山區(qū)域的生態(tài)、資源保護工作分別涉及延邊州、白山市、通化市、吉林市，以及長春林區(qū)、延邊林區(qū)、長白山保護和開發(fā)區(qū)共7個行政區(qū)域，行政執(zhí)法工作在一定程度上存在多頭執(zhí)法、條塊分割、責權(quán)不清等問題，導(dǎo)致長白山周邊損害生態(tài)環(huán)境和資源保護的行為得不到有效遏制，長白山區(qū)域生態(tài)資源保護形勢比較嚴峻。
監(jiān)督情況：經(jīng)吉林省委同意，吉林省檢察院組織延邊州、白山市、通化市、吉林市及長春林區(qū)、延邊林區(qū)等六個檢察機關(guān)，與長白山管委會及有關(guān)行政部門協(xié)作，共同開展長白山區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察監(jiān)督專項行動。吉林省聯(lián)合成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由副省長隋忠誠和省檢察院檢察長***同志擔任“雙組長”，省政府有關(guān)部門、省檢察院和長白山管委會、市州政府各確定1名負責同志擔任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。截至2017年5月25日，全省檢察機關(guān)通過長白山區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察監(jiān)督專項行動，共發(fā)現(xiàn)案件線索284件，發(fā)出訴前程序檢察建議266件，行政機關(guān)接受檢察機關(guān)建議進行整改199件，提起公益訴訟42件，全部為行政公益訴訟案件，判決結(jié)案32件，人民法院全部支持檢察機關(guān)訴訟請求。
辦案效果：通過專項行動，恢復(fù)長白山區(qū)域林地42.63萬畝，恢復(fù)濕地40.1萬畝，恢復(fù)耕地14.7萬畝，清理被污染水域3.5萬畝，挽回被非法開采的礦產(chǎn)資源總案值700萬元，督促關(guān)停非法開采礦產(chǎn)資源企業(yè)47家，督促關(guān)停和整治造成環(huán)境污染的企業(yè)31家，督促清除處理違法地方的各類生活垃圾9000噸，占地377畝。督促回收和清理生產(chǎn)類固體廢物21000噸。同時，促進多家企業(yè)轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式。檢察機關(guān)通過追究污染者責任，倒逼企業(yè)走上持續(xù)發(fā)展之路。比如，圖們市檢察院對延邊石峴白麓紙業(yè)股份有限公司超標排放煙塵、廢水污染環(huán)境的行為，向市環(huán)保局發(fā)出檢察建議，促使該廠一次性投入1000余萬元，對污水處理和煙塵處理設(shè)備進行了大規(guī)模改造。企業(yè)負責人感慨地說：“在當前形勢下，企業(yè)要想長遠發(fā)展，環(huán)保必須放在第一位，檢察機關(guān)的介入促使我們痛下決心，彌補了污染物處理方面的漏洞，徹底避免了企業(yè)發(fā)展中的環(huán)保風險，對我們來說是個好事?！?/p>
三、
陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督活動公益訴訟系列案
背景情況：陜西秦嶺作為我國地理上最重要的南北分界線，既是黃河與長江兩大水系的分界線，也是亞熱帶與暖溫帶兩大氣候帶的分界線，是我國的國家中央公園，擁有豐富的資源。但是隨著山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和旅游業(yè)的興起，秦嶺的承受能力受到極大的考驗，建設(shè)違法建筑、非法采礦、非法挖砂、占據(jù)河道、污染河水、侵占農(nóng)田、毀林開荒等現(xiàn)象日益嚴重，也導(dǎo)致了水土流失面積不斷擴大，生物資源遭受破壞，一些重要的生物資源和珍稀動物數(shù)量急劇下降。習近平總書記非常關(guān)心秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問題，多次對秦嶺生態(tài)保護工作作出重要批示和要求。2017年1月5日，陜西省人大常委會修訂了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)進行的自然資源保護、利用及開發(fā)和其他各類建設(shè)活動進行明確規(guī)定。為貫徹落實習近平總書記的批示精神和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，陜西省檢察院部署開展了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境專項監(jiān)督活動。
監(jiān)督情況：2017年4月10日，陜西省檢察院下發(fā)《陜西省檢察機關(guān)開展保護秦嶺生態(tài)環(huán)境專項監(jiān)督活動實施方案》，西安、寶雞、漢中等涉秦嶺地區(qū)按照省檢察院方案要求，在本地區(qū)部署開展了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境專項監(jiān)督活動。目前，專項活動共發(fā)現(xiàn)破壞林地非法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，非法排污、非法采礦和非法堆放垃圾等案件線索件75件，破壞林地面積525畝，亂堆垃圾22415噸。經(jīng)檢察機關(guān)審查，向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出督促履行職責檢察建議53件，其中，向林業(yè)部門發(fā)出檢察建議39件，向國土部門發(fā)出檢察建議8件，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議6件；行政機關(guān)及時回復(fù)并整改32件，還有10件未到回復(fù)期限。對于經(jīng)過訴前程序相關(guān)行政執(zhí)法部門仍未依法履職或者糾正違法行為，秦嶺生態(tài)環(huán)境依然處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)提起行政公益訴訟11件。
辦案效果：通過專項監(jiān)督活動，督促行政機關(guān)主動糾正違法行政行為、履行法定職責，促進了依法行政和法治政府建設(shè)，有效解決了部分群眾關(guān)注的秦嶺生態(tài)保護問題。截至目前，共督促行政執(zhí)法部門恢復(fù)被損國有林地290畝，拆除違建96處，拆除面積10760平方米，修復(fù)被損濕地面積60畝，督促行政執(zhí)法部門清除處理違法堆放的各類生活垃圾15825噸，使秦嶺生態(tài)環(huán)境和自然資源得到更好的保護。同時，專項監(jiān)督活動還有效促進了生態(tài)保護建章立制。漢中市城固縣檢察院與縣人大法工委、政府法制辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、環(huán)保局、國土局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作協(xié)作配合的若干意見》，漢中市略陽縣檢察院與縣水利局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強縣域秦嶺珍稀水生動物國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的意見》，西安市長安區(qū)檢察院與區(qū)國土局、林業(yè)局等行政機關(guān)會簽了《建立行政公益訴訟聯(lián)動工作機制》。
四、
湖北水資源保護公益訴訟系列案
背景情況：湖北素有“千湖之省”的美譽，是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，境內(nèi)水網(wǎng)縱橫、湖泊密布，有長江、漢江、清江等大江大河縱貫，水資源十分豐富。2014年，湖北省人大制定了被稱為“最嚴水法”的《湖北省水污染防治條例》，為湖北水資源保護設(shè)立了“底線”。2017年1月，湖北省十二屆人大第五次會議通過了《湖北省人民代表大會關(guān)于大力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》，為全省推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與綠色發(fā)展提供有力法治保障。作為水資源大省，水資源保護在湖北生態(tài)環(huán)境保護的格局中具有舉足輕重的地位。
監(jiān)督情況：在公益訴訟試點工作中，湖北檢察機關(guān)充分結(jié)合湖北省情，突出湖北特點，嚴格落實省委、省人大的要求，因地制宜，開展了水資源保護專項保護活動。湖北所確定的9個試點地區(qū)全部為長江和漢江流域轄區(qū)。針對人民群眾反映強烈的突出問題，重點辦理無排污許可、超標排污、無環(huán)保配套設(shè)施、向水體排放毒、油、酸物質(zhì)等水污染案件，加強對長江、漢江、清江、飲用水源地、各類湖泊的保護。試點以來，共辦理水資源領(lǐng)域案件185件，占全部公益訴訟案件的27.1%，其中涉及長江31件，涉及漢江43件，涉及飲用水源水庫22件，涉及其他湖泊、河流以及地下水資源的83件，涉及湖泊和河流邊的林地6件。針對水資源領(lǐng)域的行政違法或者不作為，共向行政機關(guān)發(fā)出督促履職檢察建議158件，占檢察機關(guān)發(fā)出全部訴前檢察建議數(shù)的27.2%。接到檢察建議書后，70%以上的行政機關(guān)積極整改或者履職。對直接侵害水資源的民事主體，向法院提起民事公益訴訟7件。
辦案效果：通過開展水資源專項保護活動，有效促進了水資源行政監(jiān)管部門依法行政，并保護了水資源，促進了水體污染修復(fù)。通過檢察機關(guān)的努力，全省共督促治理恢復(fù)被污染的水源地面積8964.1畝，清理污染和非法占用的河道46.3公里，清理被污染水域面積23607.4畝。一些人民群眾反響強烈的歷史問題，通過檢察機關(guān)的監(jiān)督得到了有效解決。在辦案過程中，深入企業(yè)開展法律服務(wù)，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，解決污染源頭，實現(xiàn)了保護環(huán)境、保障經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)“三贏”效果。通過專項工作，與行政機關(guān)形成了維護社會穩(wěn)定發(fā)展的合力。針對有些行政相對人不履行法定義務(wù)，甚至抗拒行政機關(guān)處罰，嚴重侵害了社會正常管理秩序的問題。檢察機關(guān)通過公益訴訟介入后，很多行政相對人因為檢察機關(guān)震懾力，主動配合行政機關(guān)執(zhí)法。
五、福建督促收取防空地下室易地建設(shè)費公益訴訟系列案
背景情況：根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》規(guī)定，人防易地建設(shè)費是由社會負擔的人民防空經(jīng)費，專項用于人民防空建設(shè)，任何單位和個人不得減收、免收和緩收。福建省檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現(xiàn)，這一領(lǐng)域相關(guān)行政部門越權(quán)審批、違規(guī)審批易地建設(shè)人防工程以及怠于追繳易地建設(shè)費等問題比較突出。福建省檢察遂組織開展督促收取防空地下室易地建設(shè)費專項監(jiān)督活動，加強對國有財產(chǎn)的保護。
監(jiān)督情況：福建省檢察院于2016年5月下發(fā)通知，決定在全省范圍內(nèi)組織開展督促收取防空地下室易地建設(shè)費專項監(jiān)督活動。省檢察院通過向省人防辦通報開展專項監(jiān)督情況，引起該辦高度重視并立即組織專項自查自糾。在督促行政機關(guān)自查自糾基礎(chǔ)上，認真審核行政機關(guān)提交的自查報告，針對存在疑問之處，進一步調(diào)查核實情況；針對違法違規(guī)現(xiàn)象，要求行政機關(guān)先行整改；針對重點環(huán)節(jié)和難點問題，發(fā)出檢察建議督促依法履職；針對檢察建議發(fā)出后，行政機關(guān)后續(xù)追繳是否完成、補救措施是否到位、執(zhí)法行為是否合法進行跟蹤；對于經(jīng)督促仍怠于履行法定職責的，及時提起行政公益訴訟。
辦案效果：截至2017年6月，全省各試點地區(qū)通過開展督促收取防空地下室易地建設(shè)費專項監(jiān)督活動，共發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索198條，辦理訴前程序案件93件，相關(guān)行政機關(guān)主動糾正違法或履行職責的65件。對于行政機關(guān)不依法履行職責的，提起行政公益訴訟9件，如建寧縣院發(fā)現(xiàn)該縣人防辦在對某房地產(chǎn)開發(fā)項目、某汽車城項目等工程項目的監(jiān)管中，存在越權(quán)審批、違規(guī)審批易地建設(shè)人防工程以及怠于追繳易地建設(shè)費等問題，經(jīng)履行訴前程序后，依法提起3件行政公益訴訟；松溪縣院、政和縣院、武平縣院也陸續(xù)向人民法院提起了相關(guān)公益訴訟案件。人民法院已判決結(jié)案6件，全部支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。移送查辦職務(wù)犯罪2件3人。督促收取防空地下室易地建設(shè)費1.1億元，已挽回6388萬元。
（二）訴訟程序典型案例
六、
內(nèi)蒙古自治區(qū)林西縣人民檢察院訴林西縣國土資源局行政公益訴訟案
基本案情：內(nèi)蒙古自治區(qū)林西縣人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，李殿有自1999年起與林西縣隆平農(nóng)場、林西縣大井鎮(zhèn)多次簽訂沸石開采合同，在未辦理采礦許可證及其他相關(guān)手續(xù)的情況下，在大井鎮(zhèn)紅星村牧場后山非法開采沸石，每年生產(chǎn)沸石大約2000噸，總面積為28畝，礦坑最深處達到7.8米。林西縣國土資源局多次向李殿有下達了責令停產(chǎn)、沒收非法開采礦產(chǎn)品并處罰金的行政處罰決定，而違法行為人李殿有上交罰款后，并未停止采礦，林西縣國土資源局存在怠于履行職責行為。
訴前程序：2016年5月31日，林西縣人民檢察院向林西縣國土資源局發(fā)出檢察建議，督促其全面履行職責。2016年6月16日，林西縣國土資源局回函，稱已對李殿有的采礦場采取了停電措施，但該局并未對李殿有是否徹底停止采礦監(jiān)督核實。2016年10月檢察機關(guān)對林西縣國土資源局的履職情況進行實地檢查時發(fā)現(xiàn)，李殿有仍在開采沸石礦，林西縣國土資源局未全面履行職責，未對此礦山地質(zhì)環(huán)境進行有效監(jiān)管，使國家和社會公共利益仍然處于受侵害狀態(tài)。
訴訟過程：為保護國家礦產(chǎn)資源，營造良好的礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，促進行政機關(guān)依法行政，全面履職，維護國家利益。林西縣人民檢察院于2016年12月9日依法向林西縣人民法院提起行政公益訴訟，請求確認林西縣國土資源局對李殿有的非法采礦行為未積極履行職責違法，并判令林西縣國土資源局繼續(xù)履行對李殿有非法采礦行為進行監(jiān)督管理的法定職責。2016年12月23日，林西縣人民法院對本案進行了公開開庭審理，查清案件事實后當庭宣判，支持林西縣人民檢察院的全部訴訟請求，判決確認林西縣國土資源局未積極履行職責違法，并判令其對李殿有的非法采礦行為繼續(xù)履行監(jiān)督管理法定職責。
案件意義：本案中由于行政機關(guān)的怠于履行職責，導(dǎo)致國家資源受到破壞，國家和社會公共利益受到嚴重的侵害。檢察機關(guān)通過提起公益訴訟，請求判令行政機關(guān)依法全面履職，使國家資源被侵害狀態(tài)得到徹底停止和治理，有效維護了國家利益和社會公共利益。本案審理中突出了檢察機關(guān)公益訴訟人的地位，一審判決中明確了檢察機關(guān)通過抗訴啟動二審。
七、
安徽省阜南縣人民檢察院訴阜南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政公益訴訟案
基本案情：安徽省阜南縣人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，自2000年以來，在未辦理規(guī)劃立項、用地審批、環(huán)境評價等法定手續(xù)的情況下，阜南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（期間因機構(gòu)改革曾先后負責阜南縣城市生活垃圾管理工作的還有原阜南縣建設(shè)委員會、原阜南縣市容管理局）將沒有任何污染防治措施的阜南縣鹿城鎮(zhèn)56.8畝農(nóng)用地違法指定為生活垃圾填埋場，十六年間累計堆放生活垃圾70余萬噸，造成周邊環(huán)境嚴重污染。2014年3月18日，因該生活垃圾填埋場垃圾滲濾液流入谷河，造成谷河水質(zhì)污染，阜南縣環(huán)境保護局向原阜南縣市容管理局下達環(huán)境監(jiān)察通知書，責令行政機關(guān)依法整改。原阜南縣市容管理局未按照通知要求采取措施，繼續(xù)違法使用生活垃圾填埋場。
訴前程序：2016年4月20日，阜南縣人民檢察院向阜南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出檢察建議書，督促該局糾正違法行為并采取環(huán)境補救措施。阜南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2016年5月9日函復(fù)檢察機關(guān)稱已采取相關(guān)整改措施。但檢察機關(guān)核查發(fā)現(xiàn)該局仍繼續(xù)使用該填埋場堆放生活垃圾，也未對填埋場造成的環(huán)境污染采取技術(shù)性防護治理措施，滲濾液仍通過排澇渠直接流入谷河。經(jīng)檢察機關(guān)督促，阜南縣環(huán)境保護局對填埋場滲濾液及周邊水質(zhì)進行取樣檢測，檢測結(jié)果均為劣V類。2016年5月30日，檢察機關(guān)邀請環(huán)保專家現(xiàn)場勘查，專家意見認為該垃圾填埋場對周邊水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。
訴訟過程：2016年7月21日，阜南縣人民檢察院向阜南縣人民法院提起行政公益訴訟。2016年10月20日，阜南縣人民法院開庭審理并當庭判決，確認阜南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將阜南縣鹿城鎮(zhèn)農(nóng)用地作為生活垃圾填埋場使用的行政行為違法；責令阜南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在2018年12月31日前對涉案垃圾填埋場進行無害化處理，修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
案件意義：檢察機關(guān)決定提起行政公益訴訟后，阜南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局停止向涉案垃圾填埋場傾倒垃圾，將每日新增垃圾轉(zhuǎn)運至阜陽市垃圾處理廠統(tǒng)一處置。并對原垃圾填埋場實行關(guān)閉封場，對場地全部進行修整和新土覆蓋、四周加裝防護欄、設(shè)置攔網(wǎng)；對附近河溝內(nèi)垃圾進行清理，構(gòu)筑攔水壩，減少滲濾液流出污染河道，利用槽罐車將收集的垃圾滲濾液送往污水處理廠統(tǒng)一處理等，在一定程度上控制和降低了污染及危害。在落實過渡性應(yīng)急措施的同時，阜南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局還會同阜南縣人民政府，向阜陽市環(huán)保局作出《關(guān)于阜南縣垃圾填埋場整改方案的報告》，制定中長期治理目標和整改時限，承諾在2018年12月31日前將剩余存量垃圾全部轉(zhuǎn)移完畢，作衛(wèi)生填埋處置，對垃圾填埋場進行污染治理和生態(tài)修復(fù)。本案的成功辦理，既促進了行政機關(guān)依法行政，更充分發(fā)揮了檢察機關(guān)在推進美麗中國建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境司法保護方面的積極作用，取得了明顯的法律效果和社會效果。
八、
安徽省蕪湖縣人民檢察院訴南陵縣城市管理局行政公益訴訟案
基本案情：安徽省南陵縣人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，2012年起，南陵縣城管局在未經(jīng)規(guī)劃立項、土地審批、環(huán)境影響評價等法定程序的情況下，將未建設(shè)任何污染防治設(shè)施的南陵縣籍山鎮(zhèn)新河與漳河交匯處堤壩西南側(cè)國有土地設(shè)置為建筑垃圾臨時堆放點，受納轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾，對周邊環(huán)境造成嚴重污染。經(jīng)南陵縣土地開發(fā)利用咨詢服務(wù)站現(xiàn)場勘測，該建筑垃圾堆放點占地面積為34184㎡（約51.27畝），南陵縣環(huán)境監(jiān)測站《監(jiān)測報告》檢測：涉案建筑垃圾堆放點東南側(cè)水溝廢水PH值7.56、化學(xué)需氧量（CODcr）320mg/L、氨氮44.3mg/L。2017年3月20日，南陵縣環(huán)境保護局出具說明認為，對照地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-2002）V類水限值，上述監(jiān)測結(jié)果化學(xué)需氧量超標7倍，氨氮超標21.15倍。
訴前程序：2016年12月30日，南陵縣人民檢察院向縣城市管理局發(fā)出檢察建議，但縣城市管理局一直未書面回復(fù)，也未按照相關(guān)要求采取整改措施，社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。經(jīng)安徽省人民檢察院批準，蕪湖市人民檢察院將該案指定由蕪湖縣人民檢察院管轄。
訴訟過程：2017年3月31日，蕪湖縣人民檢察院針對南陵縣城市管理局違法履行職責，向蕪湖縣人民法院提起行政公益訴訟。要求：1.確認南陵縣城市管理局將南陵縣籍山鎮(zhèn)新河與漳河交匯處堤壩西南側(cè)國有土地設(shè)置為建筑垃圾堆放點的行政行為違法；2.判令被告南陵縣城市管理局立即停止組織建筑垃圾向該建筑垃圾堆放點傾倒堆放，對堆放點場內(nèi)存量垃圾進行無害化處理。蕪湖縣法院審理后認為，南陵縣城市管理局作為南陵縣人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門，應(yīng)依法履行本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的管理工作。城市管局在未經(jīng)規(guī)劃立項、土地審批、環(huán)境影響評價等審批程序的情況下，將沒有任何污染防治措施的涉案場地設(shè)置為建筑垃圾堆放點，受納管轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾，給周邊環(huán)境造成污染，其行為違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律規(guī)定。遂判決確認南陵縣城市管理局將南陵縣籍山鎮(zhèn)新河與漳河交匯處堤壩西南側(cè)國有土地設(shè)置為建筑垃圾堆放點的行政行為違法，責令南陵縣城市管理局在六個月內(nèi)采取無害化處理，修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境等補救措施。南陵縣城市管理局當庭表示已加快整改步伐，力爭在今年十月份之前啟用新的垃圾填埋場，同時對舊的垃圾填埋場進行封場，對堆放的垃圾進行清運。
案件意義：該案庭審期間，最高人民檢察院組織部分全國人大代表到蕪湖市調(diào)研提起公益訴訟改革試點工作情況，蕪湖市檢察院將該案作為觀摩案例，組織全國人大代表進行現(xiàn)場觀摩。庭審結(jié)束后，全國人大代表對庭審效果做了高度評價，認為此案具有一定的代表性，較好地展示了行政公益訴訟的效果和檢察機關(guān)的形象，庭審模式可以在一定范圍內(nèi)推廣。
九、
福建省福清市人民檢察院訴福清市國土資源局行政公益訴訟案
基本案情：福建省福清市人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，2014年7月23日，經(jīng)福清市人民政府批準，福清市國土資源局決定以掛牌交易方式出讓2014工業(yè)掛-11號地塊的國有建設(shè)用地使用權(quán)。2014年8月21日，源華能源科技（福建）有限公司（以下簡稱源華公司）競得該地塊的國有建設(shè)用地使用權(quán)，成交總價為人民幣2731.887萬元。同日，福清市國土資源局出具融地工業(yè)掛牌[2014]05號《成交確認書》，要求競得人源華公司應(yīng)當在掛牌成交之日起5個工作日內(nèi)按應(yīng)交納的土地出讓金總額的60%支付預(yù)付款，剩余出讓金應(yīng)在30日內(nèi)交清；未按時支付的，每遲延一日按遲延支付款項的千分之一向出讓人支付違約金，遲延支付時間超過60日的，視為競得人放棄競得資格，已繳納的競買保證金不予退還，競得人應(yīng)按競得土地價款總額的百分之二十向出讓人支付違約金；在掛牌成交之日起5個工作日內(nèi)與福清市國土資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，不按期簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，視為放棄競得資格，已繳納的競買保證金不予退還，并承擔相應(yīng)法律責任。截止起訴前，該公司僅繳納出讓金人民幣456萬元，尚欠2275.887萬元未繳納，且至今未與福清市國土資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。該宗拍賣土地已被源華公司實際使用，并未經(jīng)審批即已在該地塊上搭建了廠房。
訴前程序：2016年4月13日，福清市人民檢察院向福清市國土資源局發(fā)出檢察建議，建議該局依法盡快收回土地出讓金及違約金，以避免國有資產(chǎn)的流失，維護國家利益。2016年5月23日，福清市國土資源局函復(fù)稱：該局已向源華公司發(fā)出《催收土地出讓金通知書》，因該公司貸款未獲批資金困難，至今尚未繳納。此后，福清市國土資源局未再采取具體措施催繳土地出讓金及違約金，涉案土地也未收回，導(dǎo)致國家和社會公共利益處于受侵害狀態(tài)。
訴訟過程：2016年11月10日，福清市人民檢察院以福清市國土資源局為被告向福清市人民法院提起行政公益訴訟。2016年12月29日，福清市人民法院依法公開開庭審理此案并當庭作出判決：確認被告福清市國土資源局不履行對2014工業(yè)掛-11號地塊國有土地使用權(quán)出讓管理的行政行為違法。
案件意義：福清市國土資源局作為具體負責國有土地使用權(quán)出讓管理和征收土地出讓金的行政機關(guān)，沒有認真貫徹落實中央土地政策，不依法履行職責，不僅造成土地出讓收入流失，也不利于政府對土地市場的調(diào)控，造成國家和社會公共利益受到嚴重侵害。檢察機關(guān)提起行政公益訴訟，對監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，督促行政機關(guān)嚴格依法履職會起到積極的促進作用。福清市國土資源局在案件判決后，舉一反三，對類似案例進行梳理，依法積極履職，挽回國家損失。
十、
山東省萊西市人民檢察院訴萊西市水利局行政公益訴訟案
基本案情：山東省萊西市人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，2014年6月27日，青島廣豪建設(shè)工程有限公司取得萊西市日莊鎮(zhèn)堤上村小沽河河道采砂權(quán)后，長期違法大面積超采。經(jīng)鑒定，該公司堤上砂場共采砂34萬余立方米，超采32萬余立方米，價值高達1200余萬元。對此，萊西市水利局僅于2014年12月10日認定砂場管理人員張某某超范圍采砂75立方米，對其作出罰款5000元的行政處罰，對該公司的其他違法行為卻一直未依法履行職責。
訴前程序：2015年10月28日，萊西市人民檢察院向萊西市水利局發(fā)出檢察建議，建議其撤銷涉案行政處罰決定并對非法采砂行為重新作出行政處罰。萊西市水利局收到檢察建議后未在規(guī)定時間內(nèi)糾正違法行為，致使國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。
訴訟過程：2016年8月17日，萊西市人民檢察院依法向萊西市人民法院提起行政公益訴訟，請求撤銷萊西市水利局涉案行政處罰決定書，并判令該局對涉案非法采砂行為依法履行法定職責。訴訟過程中，萊西市水利局主動撤銷了涉案行政處罰決定書，檢察機關(guān)遂將第一項訴訟請求變更為確認涉案行政處罰決定書違法。2017年4月11日，萊西市人民法院對該案進行了公開開庭審理，并于4月21日作出一審判決，確認萊西市水利局作出的涉案行政處罰決定書違法，并責令其對涉案非法采砂行為依法履行法定職責。
案件意義：該案是全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)提起公益訴訟后，山東省檢察機關(guān)首例資源保護領(lǐng)域行政公益訴訟案。案件起訴后，萊西市水利局高度重視，在案件開庭前就已撤銷涉案行政處罰決定，在法院判決后更是積極作為，向全局通報了法院的判決情況，并針對判決內(nèi)容研究部署了具體整改意見和措施，確保案件執(zhí)行到位。此案一方面保護了國家的礦產(chǎn)資源，維護了國家利益，另一方面也推動了行政機關(guān)依法行政，較好體現(xiàn)了檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的價值和意義。
十一、
廣東省清遠市清新區(qū)人民檢察院訴清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)人民政府公益訴訟案
基本案情：廣東省清遠市清新區(qū)人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，2004年6月起，清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)人民政府在沒有規(guī)劃審批，沒有環(huán)評及工程竣工驗收審批等手續(xù)的情況下，在浸潭鎮(zhèn)白花塱旺洞口村山谷間建設(shè)使用垃圾填埋場，底部未做防滲處理和相關(guān)防污染設(shè)施，也未按標準流程長時間進行填埋垃圾，已經(jīng)對周邊環(huán)境造成了較為嚴重的污染。
訴前程序：清新區(qū)人民檢察院于2016年3月23日向浸潭鎮(zhèn)政府提出檢察建議。浸潭鎮(zhèn)政府在收到檢察建議后，停止使用白花塱垃圾填埋場并作封場，但并未對之前違法填埋的垃圾進行處理。經(jīng)清新區(qū)人民檢察院委托環(huán)保專家進行環(huán)境評估，認為浸潭鎮(zhèn)政府雖然采取了一定的補救措施，但仍然存在對周邊環(huán)境的污染風險。
訴訟過程：清新區(qū)人民檢察院于2016年10月9日對浸潭鎮(zhèn)政府提起行政公益訴訟，請求確認浸潭鎮(zhèn)政府建設(shè)、使用白花塱垃圾填埋場的行政行為違法，判令浸潭鎮(zhèn)政府依法履行職責，防止白花塱垃圾填埋場對周邊環(huán)境繼續(xù)造成污染。2017年1月10日，清新區(qū)人民法院公開開庭審理本案。2017年3月20日，清新區(qū)人民法院作出判決，支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求。
案件意義：該案的成功辦理對清遠市行政公益訴訟乃至整個行政檢察監(jiān)督工作產(chǎn)生了積極的意義：一是以公益訴訟為推力，破除外部阻力，最終促進整改措施落實。清新區(qū)院對該案立案審查后，即受到來自被監(jiān)督機關(guān)及一些政府部門的“軟抵制”。將責任推卸給上任領(lǐng)導(dǎo)，因經(jīng)濟負擔大不愿意徹底整改。檢察機關(guān)引導(dǎo)鎮(zhèn)政府從抵觸到全力配合整改。鎮(zhèn)政府最終徹底關(guān)停白花塱垃圾填埋場，投入了將近二千萬元進行整改。二是持續(xù)監(jiān)督與精準監(jiān)督相結(jié)合，提升檢察機關(guān)行政法律監(jiān)督效果。檢察機關(guān)通過發(fā)出訴前檢察建議書，隨后又根據(jù)行政機關(guān)未對檢察建議書完全履職提起訴訟，案件判決生效后繼續(xù)赴現(xiàn)場督促鎮(zhèn)政府認真執(zhí)行判決。檢察機關(guān)通過持續(xù)監(jiān)督與精準監(jiān)督相結(jié)合，修復(fù)了受損的公益，推動了政府依法履職，取得了良好的法律效果和社會效果。
十二、
貴州省德江縣人民檢察院訴德江縣國土資源局行政公益訴訟案
基本案情：貴州省德江縣人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，2011年1月20日，德江縣國土資源局將位于德江縣青龍鎮(zhèn)城南社區(qū)面積分別為78134.00平方米（117.2畝）和33333.80平方米（51畝）的兩塊國有建設(shè)用地掛牌出讓過程中，經(jīng)現(xiàn)場競價后與欽正公司以28050萬元的最高成交價簽署《成交確認書》，當中約定：“競得人若不在約定時間簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》并按合同約定付清全部成交價款的，視為違約，出讓人可取消競得人的競得資格，履約保證金不予退還。”但欽正公司之后并未依約簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。同年5月18日，德江縣國土資源局未經(jīng)重新組織招拍掛程序，直接按照之前欽正公司的競買價又與云海公司就以上地塊簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。在簽訂合同時，德江縣國土資源局直接將欽正公司之前繳納的2000萬元競買保證金轉(zhuǎn)為云海公司定金計入所繳出讓價款。合同簽訂后，縣國土資源局即將部分土地交受讓人開發(fā)使用，并將土地拆分違法為受讓人辦理土地使用權(quán)證，而受讓人在分三次繳納了5700萬元土地出讓金后就再未繳納，拖欠金額高達2億余元。
訴前程序：2014年4月10日，德江縣人民檢察院向德江縣國土資源局發(fā)出《檢察建議書》，要求其依照法律規(guī)定和《出讓合同》的約定及時收回土地出讓金及利息。但該局收到檢察建議后，并未采取有效措施追收，云海公司仍然拖欠巨額土地出讓金。2016年3月，德江縣人民檢察院再次向德江縣國土資源局發(fā)出《檢察建議書》，令其自行糾正將欽正公司2000萬元定金轉(zhuǎn)作云海公司出讓價款的行為，重新確定云海公司所欠出讓價款數(shù)額、利息及違約金并依法追繳，并糾正為云海公司違法辦理國有土地使用權(quán)登記和發(fā)證手續(xù)的行為。但縣國土局收到檢察機關(guān)的檢察建議后，一直未依法糾正違法行為，國家利益仍處于受侵害狀態(tài)。
訴訟過程：2016年12月9日，德江縣檢察院于就德江縣國土資源局怠于履行職責的行為，依法向思南縣人民法院提起行政公益訴訟，請求人民法院確認被告德江縣國土資源局怠于收取云海公司土地出讓金的行為違法，并判令被告德江縣國土資源局依法履行職責。德江縣人民檢察院就該案依法提起行政公益訴訟后，德江縣國土資源局高度重視，并在開庭之前采取各種措施向受讓人追繳土地出讓價款19509.2萬元，在該案開庭后又收回1190.82萬元。至該案判決時共計收繳2.07億，受讓人所欠合同價款全部追繳入庫。2017年6月1日，思南縣人民法院開庭審理對本案作出判決，支持德江縣人民檢察院的訴訟請求。
案件意義：本案起訴后，行政機關(guān)及時采取各種措施將受讓人所拖欠的土地出讓金足額追繳，持續(xù)受到損害長達六年之久的巨額國有資產(chǎn)收繳入庫，有效地挽回了國家利益的損失，保護了國有財產(chǎn)的安全。該案辦理過程中，德江縣人民檢察院還針對德江縣國土資源局在與云海公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時，將欽正公司所交出讓宗地定金2000萬元計入云海公司所繳地價款的案件事實，以德江縣國土局工作人員簽訂合同時玩忽職守導(dǎo)致2000萬元國有資產(chǎn)流失，向該院職務(wù)犯罪偵查部門移送了犯罪線索。
十三、
云南省昆明市西山區(qū)人民檢察院訴西山區(qū)城管局行政公益訴訟案
基本案情：云南省昆明市西山區(qū)人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，西山區(qū)城管局于2015年9月15日對古蓮棄土消納場項目作出行政許可，批準西山區(qū)城市投資開發(fā)有限公司于碧雞街道辦事處西華古蓮小組老青山腳設(shè)立棄土消納場，期限為一年。該消納場經(jīng)云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院昆明分院出具植被恢復(fù)方案及設(shè)計圖，批準占地37.53畝用于消納、處置西山區(qū)建設(shè)項目產(chǎn)生的工程棄土，消納場的日常監(jiān)管及消納處置工程棄土后植被恢復(fù)的過程監(jiān)督均由西山區(qū)城管局負責。由于西山區(qū)城管局怠于履行日常巡查檢查職責，致使該消納場從2015年11月至今在審批范圍外傾倒渣土達5000余車，同時大肆剝?nèi)∶嫔搅值乇硗粱焱羶A倒在審批范圍以外，破壞了地表生態(tài)環(huán)境，造成新的地質(zhì)災(zāi)害安全隱患。雖然西山區(qū)城管局曾向古蓮棄土消納場發(fā)出要求整改函，但到目前為止該棄土消納場仍未對超審批范圍傾倒的渣土作出任何的整改措施，損害事實與損害后果依舊存在。
訴前程序：2016年11月10日，西山區(qū)人民檢察院向區(qū)城管局發(fā)出檢察建議書，督促西山區(qū)城管局履行法定職責。西山區(qū)城管局于2016年12月6日回復(fù)稱，將對古蓮棄土消納場加強日常監(jiān)管，督促其進行整改，并在下一步工作中嚴格執(zhí)法，但該局至今仍未對涉案棄土消納場在審批范圍外傾倒渣土的行為履行法定職責，致使社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。
訴訟過程：2017年4月14日，西山區(qū)人民檢察院以西山區(qū)城管局怠于履行監(jiān)管職責，向西山區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。2017年4月14日，西山區(qū)人民法院對該案開庭進行了審理，并當庭宣判持西山區(qū)人民檢察院全部訴訟請求。
案件意義：該案庭審后，云南省省高院組織了法院系統(tǒng)法官，省檢察院組織了檢察系統(tǒng)干警，西山區(qū)檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員，針對該案分組進行了座談評議會。由于本案違法傾倒與盜采磷礦的事件侵害了滇池周邊自然生態(tài)環(huán)境，使國有礦產(chǎn)資源、自然景觀、人文景觀遭到破壞，危害到了滇池流域生態(tài)自然環(huán)境。案件的辦理，對于教育和宣傳廣大群眾，根植環(huán)保理念，關(guān)注和保護生態(tài)自然環(huán)境有著重要意義。充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)監(jiān)督行政機關(guān)正確履職，推動依法行政，提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的積極作用。
十四、
陜西省鳳翔縣人民檢察院訴寶雞市環(huán)保局鳳翔分局行政公益訴訟案
基本案情：鳳翔縣人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，自2015年1月1日起，陜西長青能源化工有限公司顆粒物排放每天均超過20mg/m?的地方標準。該企業(yè)未規(guī)范化處置固體廢棄物氣化渣，對周圍大氣造成污染。作為當?shù)丨h(huán)境行政主管部門的寶雞市環(huán)境保護局鳳翔分局存在怠于履行職責和濫用職權(quán)的情況。
訴前程序：2015年12月3日，鳳翔縣人民檢察院向?qū)氹u市環(huán)境保護局鳳翔分局發(fā)出檢察建議，要求其糾正其怠于履行職責和濫用職權(quán)的行為，依法監(jiān)督陜西長青能源化工有限公司污染物達標排放；依法監(jiān)督該公司解決氣化渣揚塵污染問題；并催繳該公司拖欠的罰款。但寶雞市環(huán)保局鳳翔分局并未依法履行職責。
訴訟過程：2016年5月3日鳳翔縣人民檢察院向鳳翔縣人民法院起訴了寶雞市環(huán)境保護局鳳翔分局，寶雞市人民法院按照指定管轄的規(guī)定，指定陳倉區(qū)人民法院審理本案。2016年5月11日，陳倉區(qū)人民法院作出一審判決，支持了檢察機關(guān)的訴訟請求，判決確認寶雞市環(huán)境保護局鳳翔分局未全面履行對相對人陜西長青能源化工有限公司環(huán)境監(jiān)管職責的行為違法。
案件意義：本案是試點以來陜西省檢察機關(guān)提起的首例行政公益案件。檢察機關(guān)向被告鳳翔環(huán)保分局發(fā)出檢察建議乃至提起公益訴訟之后，市縣兩級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，立即研究整改，積極采取措施追繳罰款，督促企業(yè)建設(shè)除塵設(shè)施設(shè)備，法院判決時，陜西長青能源化工有限公司除塵設(shè)施設(shè)備已經(jīng)達標運行，檢察機關(guān)起訴寶雞市環(huán)境保護局鳳翔分局要求其認真履行監(jiān)管職責目的已經(jīng)達到，取得了較好的社會效果。
十五、
甘肅省永登縣人民檢察院訴永登縣農(nóng)林局行政公益訴訟案
基本案情：甘肅省永登縣人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，2011至2015年之間，永登藍天石英砂有限公司、劉占仁、把玉豐等24人在獎俊埠林區(qū)內(nèi)，擅自改變土地用途，故意損毀林地、非法采礦，毀壞國家天然林保護工程范圍內(nèi)林地434.46畝，造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞。經(jīng)甘肅省價格認證中心鑒定，造成經(jīng)濟損失共計46972306.36元。雖然有關(guān)人員被追究刑事責任，但永登縣獎俊埠林場及其行政主管單位原永登縣林業(yè)局并未對被損毀林地進行修復(fù)，也未對造成的損失予以追回。
訴前程序：永登縣人民檢察院于2013年4月25日向原永登縣林業(yè)局發(fā)出過檢察建議，建議該局采取行政和法律手段，依法挽回損失，但該局未予整改。開展公益訴訟試點工作后，永登縣院通過實地調(diào)查和走訪，發(fā)現(xiàn)被損毀的林地仍未修復(fù)，國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，遂于2016年3月25日決定立案審查，于3月29日再次向永登縣農(nóng)林局發(fā)出檢察建議。但永登縣農(nóng)林局仍未對不履行職責行為進行糾正。
訴訟過程：2016年8月11日，永登縣人民檢察院根據(jù)甘肅省集中管轄的有關(guān)規(guī)定，向蘭州鐵路運輸法院就永登縣農(nóng)林局不履行法定監(jiān)管職責提起行政公益訴訟。2017年1月17日，蘭州鐵路運輸法院對該案作出判決，責令被告永登縣農(nóng)林局依法履行法定監(jiān)管職責，于判決生效后追回損失，恢復(fù)獎俊埠林地的受損植被。
案件意義：判決后，永登縣農(nóng)林局積極開展補救性異地恢復(fù)。本案是試點以來甘肅省檢察機關(guān)首例環(huán)境資源保護領(lǐng)域行政公益訴訟案件。案件的成功辦理，法律意義和社會意義都十分明顯。在檢察機關(guān)內(nèi)部，此案為同類案件的辦理提供了有益經(jīng)驗。行政機關(guān)負責人出庭，明確表示在今后的工作中將更加重視和主動接受檢察機關(guān)的監(jiān)督。旁聽庭審的群眾認為，此案激發(fā)了社會公眾的環(huán)保共識，增強了社會公眾對檢察機關(guān)依法監(jiān)督的信心。
十六、
江蘇省徐州市人民檢察院訴徐州市鴻順造紙有限公司民事公益訴訟案
基本案情：2013年4月27日，徐州市鴻順造紙有限公司（以下簡稱為鴻順公司）因偷排廢水、污水處理設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)等違法行為被環(huán)保部門查處。2014年4月5日至6日，鴻順公司將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水600噸排入蘇北堤河。2015年2月24日至25日，該公司將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水2000噸直接排入蘇北堤河。
訴前程序：2015年8月26日，徐州市銅山區(qū)人民檢察院在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)鴻順公司違法排放廢水線索，遂立案進行調(diào)查，后于2015年9月25日經(jīng)徐州市人民檢察院先行批準并層報至最高人民檢察院審查批準。根據(jù)最高人民檢察院《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》要求，檢察機關(guān)在向法院提起公益訴訟之前，應(yīng)當督促、支持符合法律規(guī)定的社會組織提起公益訴訟。徐州市人民檢察院依法向我市符合提起民事公益訴訟條件的三家社會組織發(fā)出了督促起訴意見書，但三家社會組織均以不具備開展公益訴訟的能力為由未能提起訴訟。
訴訟過程：2015年12月22日，徐州市人民檢察院向徐州市中級人民法院提起民事公益訴訟。2016年4月11日，徐州市中級人民法院經(jīng)公開開庭審理此案，徐州市人民檢察院依法派員出庭履行職務(wù)，鴻順公司的代理人當庭發(fā)表了代理意見。徐州市中級人民法院當庭宣判，支持了公益訴訟人的全部訴訟請求。2016年4月21日，徐州市中級人民法院作出一審判決：鴻順公司于該判決生效后三十日內(nèi)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失共計人民幣105.82萬元，支付至徐州市環(huán)境保護公益金專項資金賬戶；鴻順公司于該判決生效后十日內(nèi)支付公益訴訟人為本案支付的合理費用人民幣3000元。案件受理費14320元，由鴻順公司負擔。2016年12月23日，江蘇省高級人民法院作出終審判決：駁回鴻順公司上訴，維持原判。
案件意義：公益訴訟人的全部訴訟請求得到了法院判決的支持，取得了良好的法律效果和社會效果。鴻順公司委托代理人表示，檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，對公司管理人員和廣大員工的觸動很大，在今后的工作中將高度重視環(huán)保設(shè)施的投入，切實保障環(huán)保設(shè)施的有效運行，自覺接受行政機關(guān)和檢察機關(guān)的監(jiān)督。旁聽群眾認為，此次庭審激發(fā)了社會公眾的環(huán)保熱情，增強了社會公眾自覺維護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代公民意識。中央電視臺、新華社、檢察日報、新華日報等20余家媒體現(xiàn)場進行了采訪報道。
十七、
湖北省十堰市人民檢察院訴周克召民事公益訴訟案
基本案情：2012年4月，周克召經(jīng)鄖西縣工商行政管理機關(guān)登記注冊為個體工商戶后，在鄖西縣城關(guān)鎮(zhèn)紅廟村經(jīng)營日用百貨和散裝食品。2014年初至2015年5月，周克召在未履行食品進貨查驗、索證索票制度的情況下多次以低于鄖西縣鹽業(yè)專營價格從周協(xié)橋處購進大量規(guī)格為350克/袋（批號B20141222A4B）、500克/袋（批號CZ201401020）和100斤/袋（無批號）包裝的假冒“云鶴”牌精致碘鹽，批發(fā)給個體工商戶王佑斌、周紹立、蘭銀德等人銷售及用于自己商店零售。2015年5月，鄖西縣鹽務(wù)管理局在開展全省鹽業(yè)市場統(tǒng)一檢查行動中，在鄖西縣城關(guān)鎮(zhèn)紅廟村、王家坪社區(qū)部分商店經(jīng)營戶、居民家中發(fā)現(xiàn)疑似假冒“云鶴”牌精致碘鹽。經(jīng)湖北省云鶴鹽業(yè)包裝有限公司鑒定，扣押的“云鶴”牌食用鹽為假冒“云鶴”注冊商標產(chǎn)品。2015年9月10日，鄖西縣公安局委托十堰市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所對鄖西縣工商行政管理局從王佑斌、周紹立、蘭銀德處扣押的假冒“云鶴”牌精致碘鹽產(chǎn)品質(zhì)量進行檢驗，經(jīng)檢驗所檢項目中碘含量為零，氯化鈉低于標準要求，均為不合格產(chǎn)品。2016年2月5日，周克召因犯銷售不符合安全標準的食品罪被鄖西縣人民法院判處有期徒刑一年緩刑二年，并處罰金50000元。周克召共計購進并銷售假冒“云鶴”牌食鹽34.07噸，案發(fā)后被鄖西縣工商行政管理局和鹽務(wù)管理局扣押收回12.447噸，經(jīng)銷售后流入市場未收回的假冒食鹽有21.623噸。鄖西縣是湖北省碘缺乏病分布地區(qū)，根據(jù)鄖西縣疾控中心和湖北醫(yī)藥學(xué)院專家意見，長期食用缺碘食鹽，足以造成人體嚴重食源性疾病。
訴前程序：2016年10月11日，十堰市人民檢察院向湖北省消費者委員會發(fā)出檢察建議，建議其根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第四十七條的規(guī)定，對周克召銷售假冒碘鹽侵犯眾多消費者合法權(quán)益、損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟。湖北省消費者委員會在收到檢察建議書后一個月內(nèi)既未書面回復(fù)也未提起訴訟，社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。
訴訟過程：2016年12月5日，十堰市人民檢察院向十堰市中級人民法院提起民事公益訴訟。請求：1、判令被告周克召消除危險，收回由其銷售的尚未被食用的假冒碘鹽并依法處置，消除食品安全隱患；2、判令被告周克召通過公開媒體向社會公眾賠禮道歉。2017年3月28日，法院判決支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求。被告當庭對自己的行為表示道歉，服從判決不上訴。
案件意義：食品安全關(guān)系千家萬戶。本案中，流入市場的假冒碘鹽未及時收回，數(shù)量大，涉及范圍廣、人口多，存在危害公眾身體健康的重大食品安全隱患。檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，要求被告回收其已銷售的尚未被食用的假冒碘鹽并交由鹽業(yè)部門處置，既能有效消除食品安全隱患，同時要求被告通過媒介向社會大眾公開賠禮道歉，能夠?qū)ζ渌鐣黧w產(chǎn)生警示意義。
（三）訴前程序典型案例
十八、
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會不依法履行職責案
基本案情：北京市延慶區(qū)人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，北京新航建材集團有限公司延慶康莊分公司、北京生輝騰躍園林綠化工程有限公司無資質(zhì)開設(shè)混凝土攪拌站并進行生產(chǎn)。早在2014年4月21日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會就已經(jīng)將北京新航建材集團有限公司延慶康莊分公司、北京生輝騰躍園林綠化工程有限公司列入無預(yù)拌商品混凝土專業(yè)企業(yè)資質(zhì)的攪拌站名單，并曾在2015年對其采取過關(guān)停措施。但由于關(guān)停措施執(zhí)行不到位，從2016年3月起，兩企業(yè)又在未辦理任何資質(zhì)審批與環(huán)保驗收的情況下暗自恢復(fù)生產(chǎn)，嚴重污染環(huán)境。根據(jù)《北京市大氣污染防治條例》等相關(guān)規(guī)定，市住建委作為關(guān)閉不符合要求混凝土攪拌站的主責機關(guān)，對已被關(guān)停的無資質(zhì)攪拌站重新非法生產(chǎn)銷售預(yù)拌商品混凝土，存在未依法履行職責的情形。
訴前程序：經(jīng)北京市人民檢察院指定，延慶區(qū)人民檢察院于2016年11月14日向市住建委發(fā)出訴前檢察建議，要求市住建委依照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，積極履行法定職責，對北京新航建材集團有限公司延慶康莊分公司、北京生輝騰躍園林綠化工程有限公司依法進行查處，并在日常執(zhí)法工作中加大對混凝土攪拌站的查處力度，對違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，通過依法履行監(jiān)管職責，切實落實北京市清潔空氣行動計劃，為首都大氣污染治理盡到應(yīng)有的責任。
行政機關(guān)整改情況：2016年12月14日，市住建委回函表示，收到檢察建議后，市住建委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并按照《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務(wù)分解2016年工作措施》和《北京市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步做好混凝土攪拌站治理整合與綠色生產(chǎn)管理工作的通知》要求，于2016年11月23日向延慶區(qū)政府發(fā)送《關(guān)于關(guān)停無行政許可攪拌站的函》，要求對兩個站點非法生產(chǎn)銷售預(yù)拌商品混凝土的行為進行調(diào)查處理，限期關(guān)閉，確認為違法建設(shè)的，應(yīng)予以拆除。兩家攪拌站已于12月1日停止生產(chǎn)并拆除主要生產(chǎn)設(shè)備。
檢察機關(guān)在提起行政公益訴訟之前發(fā)出檢察建議，就是督促負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)積極履行職責，保護國家利益和社會公共利益。本案中，從檢察建議送達到行政機關(guān)積極采取有效措施督促兩家無資質(zhì)攪拌站主要生產(chǎn)設(shè)備全部拆除僅僅一個月的時間，充分體現(xiàn)了訴前檢察建議的監(jiān)督效果。
此案通過各級電視臺和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體的跟蹤報道，對延慶區(qū)環(huán)境的治理和保護起到了積極作用，而且對北京大氣污染防治工作的推進起到了助力效果，體現(xiàn)了檢察機關(guān)在促進首都環(huán)境治理和保護中的作用。
十九、
北京市通州區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局等單位不依法履行職責案
基本案情：2016年10月16日，環(huán)境保護部公開通報了對北京市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的專項督查情況，其中明確指出通州區(qū)存在部分工地未按要求實施停工，揚塵污染沒有得到有效控制的問題。北京市人民檢察院指令通州區(qū)人民檢察院對該通報中涉及通州區(qū)的相關(guān)情況進行調(diào)查，并將該案作為北京市檢察機關(guān)行政檢察部門開展大氣污染防治專項監(jiān)督活動揚塵專項監(jiān)督的線索進行掛牌督辦。通州區(qū)人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，在2016年10月14日至10月16日本市空氣重污染黃色預(yù)警期間，通州區(qū)七處施工工地未按規(guī)定采取抑塵措施，《通州區(qū)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》的執(zhí)行未落到實處，相關(guān)行政機關(guān)未依法履行職責。
訴前程序：2016年10月28日，通州區(qū)人民檢察院依法向通州區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局、通州區(qū)環(huán)境保護局發(fā)出檢察建議，要求區(qū)城管執(zhí)法局積極履行監(jiān)管職責，盡快對揚塵違法行為依法進行查處，要求區(qū)環(huán)保局切實履行組織協(xié)調(diào)職責，確?！锻ㄖ輩^(qū)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行到位、落到實處。
行政機關(guān)整改情況：收到檢察建議后，兩行政機關(guān)高度重視，立即行動。通州區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局迅速啟動針對違法行為的查處程序，責令涉案工地限時整改，對施工裸露地面、易產(chǎn)生揚塵的沙土、水泥等物料全部加以苫布覆蓋，并依法對相關(guān)責任單位和個人作出行政處罰，共處以罰款17萬元。同時，該局各執(zhí)法隊實行24小時值班制，不斷加強巡查和盯守力度，確保揚塵污染問題的發(fā)現(xiàn)和查處不留死角。通州區(qū)環(huán)境保護局通過增設(shè)微信、官網(wǎng)、電視、報紙等渠道拓寬下達預(yù)警指令的途徑，根據(jù)黃、橙、紅不同預(yù)警級別設(shè)立逐級嚴格的檢查措施，確保各項應(yīng)急措施落實到位。同時，該局加快完成對《通州區(qū)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》的修訂和《通州區(qū)環(huán)境保護工作職責分工》的編制工作，并提交區(qū)政府常務(wù)會議進行了審議通過。根據(jù)完善后的應(yīng)急體系，區(qū)重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員范圍從現(xiàn)有的30個部門增加至53個，應(yīng)急指揮部成員級別提升至區(qū)長親自擔任總指揮。各相關(guān)單位的環(huán)境保護工作職責得到進一步明確，針對預(yù)警指令傳達不到位、應(yīng)急職責履行不到位、應(yīng)急措施落實不到位等情形，將根據(jù)責任追究機制對相關(guān)單位和人員進行問責。通過上述措施，通州區(qū)在空氣重污染預(yù)警期間發(fā)生的施工揚塵等環(huán)境違法行為被有效遏制，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行機制也得到了進一步強化，有力地配合了北京的大氣污染防治工作，維護了首都的藍天***。
二十、
吉林省白城市莫莫格自然保護區(qū)管理局等單位不依法履行職責案
基本案情：吉林省人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，根據(jù)省林業(yè)廳移送的航拍資料顯示，莫莫格濕地保護區(qū)表層土及植被受到嚴重破壞，大量地區(qū)出現(xiàn)沙化現(xiàn)象，存在未及時將非法取土破壞生態(tài)環(huán)境案交白城市人民檢察院辦理的情況。吉林省莫莫格國家級自然保護區(qū)面積共14.4萬公頃，分布于鎮(zhèn)賚縣東部的嫩江泛洪區(qū)及洮兒河、二龍濤河流域，是吉林省最大的濕地保留地。
白城市院迅速與鎮(zhèn)賚縣院成立了專案組，開展全面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嫩江泛洪區(qū)屬于莫莫格保護區(qū)的緩沖區(qū)，表層土土壤呈中性，沒有污染，不易產(chǎn)生病蟲害，非常適合水田育苗用。非法取土人員在凍土期組織專業(yè)車輛鏟除地表植物后取土，用大型運輸車運至保護區(qū)外囤積，直接銷售或販運倒賣到周邊地區(qū)牟利。根據(jù)航拍資料和實地踏查比對，保護區(qū)內(nèi)被破壞的濕地面積達39670公頃，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。
訴前程序：2015年11月16日，鎮(zhèn)賚縣人民檢察院向鎮(zhèn)賚縣國土資源局、畜牧業(yè)管理局、蘆葦濕地管理總站、農(nóng)機管理總站發(fā)出4份檢察建議，隨后白城市院向鎮(zhèn)賚縣政府、莫莫格自然保護區(qū)管理局發(fā)出檢察建議，要求依法履行監(jiān)管職責，立即采取有效措施，制止非法取土破壞濕地的行為。
行政機關(guān)整改情況：接到檢察建議后，鎮(zhèn)賚縣委、縣政府高度重視，成立了專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《鎮(zhèn)賚縣開展嫩江濕地非法取土行為專項整治工作實施方案》?？h政府組織召開20多家相關(guān)行政執(zhí)法單位參加的現(xiàn)場會，落實集中整治工作任務(wù)。通過開展“雪地風暴行動”，集中打擊機械推土、鏟土行為?？h政府針對保護區(qū)內(nèi)通行路口較多及可能存在暴力沖突的情況，組織公安、交通、農(nóng)機、國土、畜牧、農(nóng)業(yè)、蘆葦?shù)炔块T近百名工作人員，成立8個組，在嫩江流域各個主要路口晝夜設(shè)卡攔截；莫莫格保護區(qū)管理局成立4個執(zhí)法小組，在濕地內(nèi)各交通要道設(shè)立7個禁土卡點，嚴禁運土車輛通行，切斷了對外銷售的途徑。同時設(shè)立3個機動巡護小組，分白班和夜班輪流巡護蹲守，對重點村屯逐一排查，實現(xiàn)了點、線、面立體結(jié)合的保護態(tài)勢。在鎮(zhèn)賚縣東部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)一場及周邊村屯發(fā)放宣傳單3萬份，設(shè)立非法取土專項整治通告牌三座。各監(jiān)督管理部門各司其職，共辦理案件18起，扣押涉案車輛13臺，查處違法行為51人，勸阻取土行為129起，截獲濕地土方近8000立方米。截止2016年3月，通過檢察機關(guān)督促集中整治，莫莫格濕地保護區(qū)倒賣濕地表層土的非法行為得到了有效遏止。
二十一、
山東省高密市國土資源局與土地經(jīng)營開發(fā)管理辦公室不依法履行職責案
基本案情：高密市檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，2005年8月17日，高密市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司（以下簡稱城投公司）以2249萬元人民幣報價競得編號為2005-2-4的國有建設(shè)用地使用權(quán)。同日，城投公司與高密市國土資源局、土地經(jīng)營開發(fā)管理辦公室簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，約定：城投公司應(yīng)在2005年10月17日之前付清全部款項，如不能按時支付，每日按遲延支付款項的0.5‰繳納滯納金。經(jīng)查，相關(guān)行政機關(guān)未依法履行職責。截至2015年7月23日，城投公司仍拖欠國有土地出讓金1699萬元。
訴前程序：2015年8月10日，高密市檢察院分別向高密市國土資源局和土地經(jīng)營開發(fā)管理辦公室發(fā)出檢察建議，建議其采取有效措施向城投公司追繳剩余1699萬元國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金及相應(yīng)滯納金，若城投公司在30日內(nèi)仍未按規(guī)定交納，建議其按照民事訴訟法相關(guān)規(guī)定向高密市法院提起訴訟。
行政機關(guān)整改情況：高密市國土資源局和土地經(jīng)營開發(fā)管理辦公室收到檢察建議后，立即組成聯(lián)合工作組，積極采取送達催繳通知書等有效措施，向城投公司追繳剩余國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金及滯納金。兩部門分別于2015年10月15日、10月19日將出讓金催繳情況回復(fù)高密市檢察院。通過檢察監(jiān)督，相關(guān)行政機關(guān)積極催繳，城投公司已將拖欠的1699萬元國有土地出讓金及滯納金全部繳清，有效防止了國有資產(chǎn)流失，維護了國家利益。
二十二、
廣東省廣州市南沙區(qū)國土資源和規(guī)劃局、廣州市國土資源和規(guī)劃委員會不依法履行職責案
基本案情：廣東省廣州市南沙區(qū)人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，1999年11月26日，原廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國土辦公室與蘇州市康蘇助劑有限公司（以下簡稱康蘇公司）簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，將位于南沙開發(fā)區(qū)深灣水庫北側(cè)面積為65993平方米的土地出讓給該公司用于建設(shè)南沙永久墓園，土地出讓金總額為人民幣4170.7576萬元。后由于該公司被依法注銷，其股東決議成立清算組，清算組與廣州玉德堂陵園有限公司（以下簡稱玉德堂公司）簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將本宗用地轉(zhuǎn)讓給玉德堂公司，由其履行土地出讓合同的權(quán)力和義務(wù)。經(jīng)核查檔案資料，康蘇公司繳交給原南沙管委會國土辦和國土處土地出讓金915萬元，至今該項目仍欠繳土地出讓金3255.7576萬元、滯納金3255.7576萬元，故玉德堂公司拖欠土地出讓金及滯納金共計6511.5152萬元。此外，玉德堂公司還存在超出土地出讓合同約定四至范圍修建墓地經(jīng)營銷售的問題。
訴前程序：2016年9月5日，南沙區(qū)人民檢察院向南沙區(qū)國土資源和規(guī)劃局發(fā)出檢察建議，建議其對玉德堂公司拖欠土地出讓金事宜進行清查，采取有效措施挽回國有土地資產(chǎn)的損失，維護國家對國有土地使用權(quán)的合法權(quán)益。
行政機關(guān)整改情況：南沙區(qū)國土資源和規(guī)劃局、廣州市國土資源和規(guī)劃委員會采納了檢察建議，并分別進行了回復(fù)。在廣州市國土資源和規(guī)劃委員會的督導(dǎo)下，南沙區(qū)國土資源和規(guī)劃局采取了一系列履職措施。2016年11月4日，南沙區(qū)國土資源和規(guī)劃局就玉德堂公司違規(guī)用地問題發(fā)出了《行政處罰決定書》和《行政罰款繳款通知書》，責令玉德堂公司退還非法占用的22229.21平方米土地，沒收其在符合土地利用總體規(guī)劃的21641.52平方米土地上的新建的建筑物和其他設(shè)施，對非法占地行為處以229002.30元罰款。2016年11月17日，玉德堂公司開始對不符合土規(guī)的建筑物進行拆除，229002.30元罰款也已經(jīng)繳清。對符合土地利用總體規(guī)劃的土地上的新建的建筑物和其他設(shè)施移交屬地南沙街道辦事處進行管理。對玉德堂欠繳的土地出讓金和滯納金問題，也擬定解決方案并報南沙管委會和區(qū)政府審議。
該案是南沙區(qū)人民檢察院嚴格按照最高人民檢察院試點方案要求辦理的行政公益訴訟案件，涉案標的額大，是廣州地區(qū)第一個涉及國有土地使用權(quán)出讓的訴前程序案件。該案發(fā)出訴前檢察建議后，引起了行政主管部門的重視，督促負有管理職責的行政單位及時進行了糾正和履職，較為全面的實現(xiàn)了檢察建議的內(nèi)容，國家和社會公共利益得到有效保護，取得了良好的法律效果和社會效果。
二十三、
貴州省冊亨縣國土資源局不依法履行職責案
基本案情：貴州省冊亨縣人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，2014年10月，貴州省環(huán)保廳在對貴州華金礦業(yè)有限公司進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該礦未按要求建設(shè)干排渣相關(guān)設(shè)施，浮選尾渣使用的原尾礦庫未嚴格按照二類場進行整改，遂對該礦下達了責令改正違法行為的決定書，省環(huán)保廳、公安廳將該案列為掛牌督辦的環(huán)境違法案件。2016年11月10日、2017年1月11日，冊亨縣檢察院辦案人員先后兩次到貴州華金礦業(yè)有限公司華金金礦的礦區(qū)內(nèi)進行查看時發(fā)現(xiàn)，該礦區(qū)開采面以上山巖巖石裸露，被開采的礦點已經(jīng)被挖的坑坑洼洼，冶煉廢渣在開采的地面上隨處可見。經(jīng)調(diào)查了解，該公司被省環(huán)保廳責令整改后一直停產(chǎn)至今，但礦區(qū)內(nèi)大面積被毀損的土地并未得到及時恢復(fù)。2014年編制的《冊亨縣丫他華金金礦土地復(fù)墾方案報告書》中華金礦業(yè)被對所破壞的土地進行復(fù)墾，對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境進行治理的要求亦未得到落實，造成土地毀損、水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
訴前程序：2017年1月16日冊亨縣人民檢察院向冊亨縣國土資源局發(fā)出督促履行職責的檢察建議，要求縣國土局督促華金金礦對所涉礦山進行恢復(fù)治理。在發(fā)出檢察建議后，檢察機關(guān)將該案作為破壞生態(tài)環(huán)境資源的重點督查案件，加強對行政機關(guān)履職情況的監(jiān)督，定期到礦區(qū)對整改情況進行核實。
行政機關(guān)整改情況：收到檢察建議后，冊亨縣國土資源局高度重視，積極落實對華金金礦的復(fù)墾工作，成立專門的礦山恢復(fù)治理工作小組負責華金金礦礦山恢復(fù)治理工作的日常監(jiān)督，督促華金金礦聘請有資質(zhì)的公司編制治理方案，并嚴格按照方案具體要求對被毀損的礦山進行了全面修復(fù)。2017年3月23日，冊亨縣國土資源局邀請貴州省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)局114地質(zhì)大隊及貴州省地礦局109地質(zhì)大隊的工程師組成專家組對冊亨縣華金金礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理項目進行了合格驗收。此次礦山恢復(fù)治理工程冊亨縣華金金礦共投入資金900余萬元，完成坡面清理6000立方、采坑回填15000立方、臺階開挖5000立方、排水溝410立方，種植桉樹、松等樹種30000余株，攀援植物20000余株，草種3000公斤、客土運輸50000立方，達到了礦山恢復(fù)治理的目的。同時為夯實、鞏固礦山恢復(fù)治理效果，冊亨縣檢察院再次與縣國土資源局的主要領(lǐng)導(dǎo)進行溝通，建議縣國土局繼續(xù)抓好對華金金礦業(yè)主此次礦山恢復(fù)治理的后續(xù)監(jiān)督，防止栽種的植物在正常的生長周期內(nèi)因管護不力而死亡。
二十四、
云南省昆明市空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會不依法履行職責案
基本案情：2008年7月開始，昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司（以下簡稱三農(nóng)公司）550畝標準化生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)保部門驗收即擅自投入使用，從事生豬養(yǎng)殖。該項目部分廢水防治設(shè)施停運、部分養(yǎng)殖戶將生產(chǎn)、生活污水管偷排進雨水管或初期雨水塘、違法將中水（沼液）用于綠化和農(nóng)灌、“三防”設(shè)施不完善。經(jīng)媒體報道后，2016年5月昆明市環(huán)保局對三農(nóng)公司下達《責令改正違法行為決定書》，6月進行行政罰款處罰，同月底云南省環(huán)境保護廳對上述環(huán)境問題向昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會下達督辦通知。但三農(nóng)公司生產(chǎn)基地建設(shè)項目一直未完成項目竣工環(huán)保驗收，上述違法行為仍然持續(xù)，對周邊的七里灣大龍?zhí)端吹氐鹊叵滤偷乇硭翟斐蓢乐匚廴?，環(huán)境污染隱患未徹底消除。
訴前程序：2016年10月，昆明市官渡區(qū)檢察院向昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會提出檢察建議，要求其依法履行職責，督促三農(nóng)落實三項環(huán)評對策措施，切實保證大樹營村第三村民小組飲用水安全，盡快完成項目竣工環(huán)保驗收。昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會（以下簡稱空港管委會）收到檢察建議后高度重視，及時安排布置相關(guān)部門逐一整改，通過綜合整治以及對三農(nóng)公司養(yǎng)殖生產(chǎn)進一步規(guī)范，小哨片區(qū)的環(huán)境安全隱患初步得到控制，環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。另外，空港管委會采取車輛送水和新建飲用水管的方式，確保了當?shù)卮迕耧嬘盟踩?，為從根本上徹底消除突出環(huán)境問題及安全隱患，同時保持昆明豬肉消費市場的穩(wěn)定，空港管委會一方面采取有力措施有計劃地減少三農(nóng)公司的生豬存欄數(shù)，另一方面啟動該片區(qū)整體拆遷改造工作。截止2017年5月2日，三農(nóng)公司生豬存欄數(shù)由原來80000余頭逐步削減至4000余頭，為徹底關(guān)閉養(yǎng)殖項目奠定基礎(chǔ)。當前，已經(jīng)成立滇中臨空產(chǎn)業(yè)園（小哨哨峰山片區(qū)）征地拆遷安置工作指揮部，籌措資金2.5億元，與182戶加盟養(yǎng)殖戶簽訂了《拆遷補償協(xié)議》，占98.94%，農(nóng)戶已交驗房屋161戶，拆除142戶。
行政機關(guān)整改情況：訴前程序既是提起行政公益訴訟的必經(jīng)程序，也是檢察機關(guān)對行政違法行為進行監(jiān)督的重要方式。本案是自2015年7月公益訴訟試點工作以來昆明市辦理的影響較大的環(huán)境類訴前監(jiān)督案件，對辦理訴前程序監(jiān)督案件起到了很好的典型示范作用。官渡區(qū)人民檢察院在辦理案件過程中高度重視行政公益訴訟訴前程序工作，力爭提出檢察建議“準”和“快”，且在發(fā)出檢察建議后，辦案力度持續(xù)不減，繼續(xù)跟進掌握行政職責履行情況，確保國家利益、公共利益保護取得實際效果。通過訴前程序，行政機關(guān)依法積極履行職責，消除了污染隱患，取得了良好辦案效果。
二十五、
甘肅省阿克塞縣環(huán)保局不依法履行職責案
基本案情：阿克塞縣人民檢察院在辦理阿克塞宏大石棉銷售有限公司“3.7”爆炸案件過程中，發(fā)現(xiàn)該縣紅柳溝石棉礦區(qū)污染事件涉及環(huán)保部門怠于履行監(jiān)管職責，導(dǎo)致礦區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重。該縣環(huán)保部門對未取得環(huán)境影響評價文件的17家石棉開采企業(yè)，雖多次要求限期補辦環(huán)評手續(xù)并通知整改，但對逾期未補辦環(huán)評手續(xù)并予整改的企業(yè)，未進一步采取有效行政監(jiān)管措施，導(dǎo)致污染問題未予解決，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。
訴前程序：2015年12月5日，阿克塞縣人民檢察院經(jīng)多次到礦山調(diào)查取證后，針對該問題向縣環(huán)境保護局發(fā)出檢察建議，建議該局依法對阿克塞縣紅柳溝礦區(qū)未依法取得環(huán)境影響評價文件的石棉開采企業(yè)予以關(guān)停，并進一步履行監(jiān)管職責。
行政機關(guān)整改情況：阿克塞縣環(huán)境保護局于2015年12月17日通知各石棉礦采選企業(yè)停產(chǎn)整改。2016年1月30日，阿克塞縣政府經(jīng)研究決定，對石棉礦區(qū)存在的環(huán)境污染問題的企業(yè)依法予以關(guān)停，并要求：被關(guān)停的企業(yè)從即日起停止一切生產(chǎn)活動；工商部門從即日起吊銷被關(guān)停企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；供電部門停止對被關(guān)停企業(yè)供電；被關(guān)停企業(yè)要恢復(fù)生產(chǎn)，必須按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等要求，辦理相關(guān)審批手續(xù)以后方可生產(chǎn)；環(huán)保、生產(chǎn)、發(fā)改、工信和監(jiān)察部門負責監(jiān)督被關(guān)停企業(yè)的落實情況；對阻擾、抗阻關(guān)停工作的單位和個人，將依法嚴肅處理。對產(chǎn)生嚴重后果、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。至此，該起案件已通過訴前檢察建議取得了實質(zhì)效果。
二十六、江蘇省昆山市人民檢察院支持中華環(huán)保聯(lián)合會對江蘇長青農(nóng)化股份有限公司等提起民事公益訴訟案
基本案情：2011年11月至2013年5月，江蘇長青農(nóng)化股份有限公司故意逃避環(huán)保監(jiān)管，多次將在生產(chǎn)農(nóng)藥過程中產(chǎn)生的化工危險廢物交由并無危險廢物處理資質(zhì)的張秀娣等人非法處置，從揚州輾轉(zhuǎn)運到昆山，傾倒至昆山市淀山湖鎮(zhèn)垃圾填埋場西北角。其中2013年3月至5月，共傾倒鐵桶裝的化工殘渣100余噸，造成當?shù)丨h(huán)境嚴重污染。
支持起訴情況：檢察機關(guān)先后深入上海市、揚州市、南通市、山東省、建湖縣等地補充調(diào)查，深入企業(yè)調(diào)取鑒定樣本。通過鑒定比對，以農(nóng)藥產(chǎn)品殘渣的特征性因子為依據(jù)，鎖定污染源頭企業(yè)即江蘇長青農(nóng)化股份有限公司。在與中華環(huán)保聯(lián)合會達成《合作框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上，2016年4月27日，昆山市人民檢察院向中華環(huán)保聯(lián)合會發(fā)出支持起訴意見書，支持其作為原告，對江蘇長青農(nóng)化股份有限公司、張秀娣等污染環(huán)境行為提起民事公益訴訟。
法院審判情況：2016年5月6日，蘇州市中級人民法院對該案受理立案。該案歷經(jīng)三次庭前協(xié)調(diào)會、十余次談判、專家論證等環(huán)節(jié)，綜合評定損害范圍與責任，確保修復(fù)方案的科學(xué)性。由于江蘇長青農(nóng)化股份有限公司系上市公司，對揚州市經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，檢察機關(guān)以恢復(fù)性司法和預(yù)防性司法理念為指導(dǎo)，兼顧環(huán)境修復(fù)目的和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。11月17日，在蘇州市中級人民法院的主持下，案件雙方達成《監(jiān)管意見書》，江蘇長青農(nóng)化股份有限公司承擔淀山湖鎮(zhèn)垃圾填埋場污染事件的全部修復(fù)責任，一次性預(yù)付環(huán)境修復(fù)費用、應(yīng)急處置費、生態(tài)環(huán)境補償金等（合計52558733.7元），直至由案件引發(fā)的環(huán)境污染問題得到徹底解決。11月21日，五千余萬元相關(guān)修復(fù)費用全部到賬。昆山市淀山湖鎮(zhèn)人民政府組織實施環(huán)境修復(fù)工程，昆山市環(huán)境保護局選聘專業(yè)檢測機構(gòu)同步實施驗收，中華環(huán)保聯(lián)合會委派專家全程參與環(huán)境修復(fù)和驗收工作，檢察機關(guān)持續(xù)跟進污染場地環(huán)境修復(fù)監(jiān)督，嚴格確保達到生態(tài)環(huán)境修復(fù)的標準。
