發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1991年12月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1991〕72號(hào)
施行日期1991年12月29日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的新階段，為使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家計(jì)委等十六個(gè)部門(mén)依據(jù) 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》，制定了《中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要（1991年--1995年）》，國(guó)務(wù)院同意這一“計(jì)劃綱要”，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
“計(jì)劃綱要”明確了“八五”計(jì)劃期間殘疾人事業(yè)的總目標(biāo)和指導(dǎo)方針，規(guī)定了主要任務(wù)和指標(biāo)，提出了相應(yīng)措施。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)，要結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅静块T(mén)的實(shí)際情況，采取切實(shí)措施，認(rèn)真完成“計(jì)劃綱要”規(guī)定的任務(wù)。
中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要
（1991年-1995年）
《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988年-1992年）》實(shí)施三年，已取得重大成績(jī)。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的新階段，為使殘人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù) 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》，國(guó)家制定《中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要（1991年-1995年）》?！拔迥旯ぷ骶V要”后兩年的任務(wù)已納入其中，“八五”計(jì)劃期間實(shí)施本計(jì)劃綱要。
一、 “五年工作綱要”前三年的執(zhí)行情況
一九八八年九月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn) 《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要》后，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)相繼采取了一系列重要措施：國(guó)務(wù)院和地方政府建立殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；組建各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)；制定《全國(guó)殘疾人三項(xiàng)康復(fù)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見(jiàn)》，并分別召開(kāi)兩次全國(guó)工作會(huì)議予以貫徹；宣傳社會(huì)主義的人道主義，采取多種形式扶助殘疾人；開(kāi)展殘疾人自強(qiáng)活動(dòng)，表彰優(yōu)秀殘疾人；響應(yīng)《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，參與“聯(lián)合國(guó)殘疾人十年”活動(dòng)；公布施行 《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《殘疾人保障法》）。
三年來(lái)，經(jīng)過(guò)各地方、各部門(mén)和全社會(huì)的共同努力，我國(guó)殘疾人事業(yè)以較快的速度發(fā)展，成效顯著：
康復(fù) 一九八八年至一九九0年底，全國(guó)完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)四十三萬(wàn)例、小兒麻痹后遺癥矯治手術(shù)十四萬(wàn)例、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練一萬(wàn)人，分別完成五年總?cè)蝿?wù)的85%、46%和33%；白內(nèi)障手術(shù)脫盲率為99.7%，小兒麻痹后遺癥矯治手術(shù)有效率為98.7%，聾兒語(yǔ)訓(xùn)效果明顯?？祻?fù)的基礎(chǔ)性工作已經(jīng)起步，社區(qū)康復(fù)逐步展開(kāi)。
教育 一九八八年至一九九0年底，進(jìn)入普通學(xué)校接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生增加；初級(jí)中等以下特殊教育學(xué)校由五百七十七所發(fā)展到八百二十所，普通學(xué)校附設(shè)的特殊教育班由五百九十九個(gè)發(fā)展到二千六百五十一個(gè)，在校學(xué)生由五萬(wàn)七千人發(fā)到十萬(wàn)五千人，分別增長(zhǎng)42%、342%、81%；建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心二十三個(gè)；近五千名殘疾人進(jìn)入普通中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校學(xué)習(xí)。
勞動(dòng)就業(yè) 系統(tǒng)地重申了對(duì)福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，法律規(guī)定了按比例安排殘疾人就業(yè)的原則，確認(rèn)了盲人按摩的醫(yī)療性質(zhì)，許多地區(qū)對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)勞動(dòng)做出扶助規(guī)定?，F(xiàn)有福利企業(yè)已達(dá)到四萬(wàn)一千個(gè)，六十五萬(wàn)殘疾人在其中就業(yè)；盲人按摩醫(yī)院（診所）達(dá)到八百多所；分散在普通單位就業(yè)的殘疾人，平均占職工總數(shù)的0.93%；相當(dāng)一批殘疾人個(gè)體從業(yè)；60%以上農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)。
文化生活 為殘疾人服務(wù)、反映殘疾人生活的讀物和影視作品增多；殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所增加，文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)活躍，參與面擴(kuò)大；國(guó)際比賽與交流取得突出成果，贏得贊譽(yù)。
福利 實(shí)行了盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞，盲人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具；殘疾人服務(wù)設(shè)施有所增加；許多地方減免殘疾人的稅收、學(xué)雜費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)；不少公共場(chǎng)所和服務(wù)機(jī)構(gòu)給予殘疾人優(yōu)先服務(wù)和照顧。
環(huán)境 頒布《方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》，一些城市開(kāi)始采取無(wú)障礙措施。對(duì)殘疾人事業(yè)的宣傳，增進(jìn)了理解和交流，越來(lái)越多的人支持殘疾人事業(yè)，殘疾人的自強(qiáng)精神和參與意識(shí)增強(qiáng)。
但是，應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)殘疾人事業(yè)起點(diǎn)較低，仍然滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，殘疾人還面臨相當(dāng)多的困難和問(wèn)題，必須繼續(xù)給予高度重視。
二、 “八五”計(jì)劃期間的總目標(biāo)和指導(dǎo)方針
殘疾人事業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的組成部分。發(fā)展殘疾人事業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、文化進(jìn)步和精神文明建設(shè)，必須認(rèn)真做好“八五”計(jì)劃期間的殘疾人工作。
（一）總目標(biāo)
“八五”計(jì)劃期間總的要求是：進(jìn)一步改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境，縮小殘疾人事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的差距，使殘疾人參與機(jī)會(huì)增多，參與范圍擴(kuò)大，自身素質(zhì)提高，生活狀況改善。
--殘疾人的溫飽問(wèn)題初步解決；
--殘疾人接受康復(fù)、教育、醫(yī)療保健的人數(shù)增加；
--殘疾人勞動(dòng)就業(yè)率提高；
--殘疾人文化生活日漸豐富；
--殘疾人服務(wù)增多；
--殘疾人自強(qiáng)精神和參與能力增強(qiáng)；
--有中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)法律體系、政策體系、業(yè)務(wù)體系、工作體系和殘疾人組織體系初步確立。
（二）基本指導(dǎo)方針
--貫徹 《殘疾人保障法》。依法規(guī)范公民行為，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人以平等權(quán)利、同等機(jī)會(huì)，充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。
--實(shí)行“講求實(shí)效、打好基礎(chǔ)”的發(fā)展方針。著重解決殘疾人迫切需要、又有可能滿足的基本需求，以及重點(diǎn)實(shí)施那些受益廣、見(jiàn)效快、效益好的項(xiàng)目，使殘疾人得到切實(shí)利益；同時(shí)，注重殘疾人事業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為使有中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
--堅(jiān)持“社會(huì)化”的工作原則。將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，各項(xiàng)業(yè)務(wù)分別列入國(guó)家有關(guān)事業(yè)領(lǐng)域，整體研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步發(fā)展，形成既適應(yīng)殘疾人特點(diǎn)又與相關(guān)事業(yè)一體化的業(yè)務(wù)體系；建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)為基礎(chǔ)、有關(guān)部門(mén)與殘疾人聯(lián)合會(huì)各司其職的工作體系；實(shí)行以政府為領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，各方密切配合，各盡其力、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的社會(huì)化管理方式。
--發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用。密切聯(lián)系殘疾人，激勵(lì)殘疾人的自強(qiáng)精神，發(fā)揮殘疾人的能動(dòng)性；完善殘疾人組織，增強(qiáng)殘疾人組織的活力，發(fā)揮殘疾人組織的效能。
三、 “八五”計(jì)劃期間的主要任務(wù)、指標(biāo)和措施
（一）康復(fù)
“八五”計(jì)劃期間，在完成“五年工作綱要”的八十三萬(wàn)例三項(xiàng)康復(fù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，再完成五十萬(wàn)例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、六萬(wàn)例小兒麻痹后遺癥矯治手術(shù)、二萬(wàn)名聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練和二萬(wàn)名低視力殘疾者配用助視器的任務(wù)，使重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目在一九八八年至一九九五年期間累計(jì)完成一百四十三萬(wàn)例；探索建立社會(huì)化、開(kāi)放式的精神殘疾防治康復(fù)體系；開(kāi)展智力殘疾的預(yù)防和康復(fù)，逐步走上軌道，得到發(fā)展；開(kāi)展殘疾人后期康復(fù)訓(xùn)練，使訓(xùn)練渠道拓寬、內(nèi)容擴(kuò)充、人數(shù)增加。
實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)指標(biāo)的主要措施是：
1.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)制定各項(xiàng)實(shí)施方案，各地方和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織實(shí)施。
2.逐步在全國(guó)四分之一的三級(jí)綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)科（室）；有計(jì)劃地在省及大中城市殘疾人聯(lián)合會(huì)建立和改造后期康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）；每個(gè)縣（區(qū)）至少建立一個(gè)社區(qū)康復(fù)站；編寫(xiě)殘疾人康復(fù)叢書(shū)，指導(dǎo)殘疾人廣泛開(kāi)展家庭訓(xùn)練。
3.加強(qiáng)聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練基礎(chǔ)建設(shè)，建立、完善三十個(gè)聾兒康復(fù)中心、四百個(gè)語(yǔ)訓(xùn)部、一批基層語(yǔ)訓(xùn)點(diǎn)，形成與家庭訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合的聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練體系；組織開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)測(cè)聽(tīng)、助聽(tīng)、語(yǔ)訓(xùn)設(shè)備；培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
4.選擇三十個(gè)市、三十個(gè)縣進(jìn)行精神殘疾綜合防治康復(fù)試點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門(mén)及精神病院、社區(qū)、單位、家庭密切配合，各盡其責(zé)，使精神殘疾者安定情緒、緩解癥狀、解除關(guān)鎖、參加勞動(dòng)、改善生活。取得經(jīng)驗(yàn)后，在全國(guó)逐步推廣。
5、在智力殘疾高發(fā)地區(qū)，制定地方性法規(guī)，控制遺傳因素導(dǎo)致的智力殘疾；選擇若干典型地區(qū)，進(jìn)行病因調(diào)查分析，采取措施防治，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣。家庭與幼兒園、兒童福利院、學(xué)校、社區(qū)相結(jié)合，對(duì)智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理能力訓(xùn)練和智力開(kāi)發(fā)；舉辦城鎮(zhèn)工療站、農(nóng)村生產(chǎn)福利院以及其他福利性生產(chǎn)安置單位，組織成年智力殘疾人參加適當(dāng)勞動(dòng)和能力訓(xùn)練。
6、地方各級(jí)政府增加康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體繼續(xù)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
（二）教育
“八五”計(jì)劃期間，使可以接受普通教育的殘疾兒童、少年與當(dāng)?shù)仄渌麅和?、少年的義務(wù)教育水平同步；使需要接受特殊教育的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)和智力殘疾兒童、少年的初等義務(wù)教育入學(xué)率，在城市和發(fā)達(dá)與比較發(fā)達(dá)的地區(qū)達(dá)到60%左右，中等發(fā)展地區(qū)達(dá)到30%左右，困難地區(qū)有較大提高；使殘疾人職業(yè)技術(shù)教育得到發(fā)展；使符合國(guó)家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生進(jìn)入普通高級(jí)中等以上學(xué)校學(xué)習(xí)；使高級(jí)中等以上特殊教育起步。
為實(shí)現(xiàn)以上任務(wù)指標(biāo)，各級(jí)各類(lèi)普通教育機(jī)構(gòu)必須依照 《殘疾人保障法》的規(guī)定，招收可以接受普通教育的殘疾人；對(duì)于殘疾人的特殊教育，采取以下主要措施：
1、各級(jí)政府和教育主管部門(mén)要切實(shí)把殘疾兒童、少年特殊教育納入義務(wù)教育軌道，統(tǒng)籌規(guī)劃、部署、實(shí)施和檢查。
--統(tǒng)計(jì)義務(wù)教育對(duì)象時(shí)，必須包括殘疾兒童、少年，并將視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)和智力殘疾兒童、少年專(zhuān)項(xiàng)列出。
--普及義務(wù)教育計(jì)劃中，要明確規(guī)定特殊教育的任務(wù)指標(biāo)，并制定專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施辦法。
--督導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收義務(wù)教育工作時(shí)，要將特殊教育任務(wù)指標(biāo)的執(zhí)行情況作為其中的內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)。
--建立以特殊教育學(xué)校為骨干、普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班和隨普通班就讀為主體的特殊教育格局?！鞍宋濉庇?jì)劃期間，一九九一年前已宣布普及初等教育并有一定生源的縣，力爭(zhēng)縣有特殊教育學(xué)校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有特殊教育班，并普遍開(kāi)展隨班就；對(duì)其它地區(qū)也要有明確要求。
2、建立、完善三十所殘疾人職業(yè)技術(shù)教育中心，其中十所達(dá)到國(guó)家中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。條件較好的特殊教育學(xué)校，逐步開(kāi)設(shè)職業(yè)班；有條件的城市開(kāi)辦殘疾人職業(yè)中學(xué)。
3、有條件的省、自治區(qū)、直轄市，試辦盲人、聾人普通高中。創(chuàng)辦長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院。試點(diǎn)并推廣殘疾兒童早期教育。對(duì)殘疾職工進(jìn)行掃盲。鼓勵(lì)殘疾人自學(xué)成才。
4、在國(guó)家教委直屬師范大學(xué)增加特殊教育專(zhuān)業(yè)的試點(diǎn)。每?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要有一個(gè)特殊教育師資培養(yǎng)、培訓(xùn)基地。陸續(xù)在各級(jí)普通師范院校開(kāi)設(shè)特殊教育課程。
5、長(zhǎng)期以來(lái)殘疾人教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，為盡快改變落后局面，各級(jí)政府要增加特殊教育經(jīng)費(fèi)投入。地方各級(jí)政府應(yīng)將特殊教育學(xué)校、殘疾人職業(yè)技術(shù)教育中心列入計(jì)劃，安排基建投資；將其事業(yè)費(fèi)納入正常渠道，并按照“兩個(gè)增長(zhǎng)”的原則逐步增加、從征收的教育費(fèi)附加中撥出一定比例用于義務(wù)教育階段的特殊教育?！鞍宋濉庇?jì)劃期間，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體繼續(xù)撥給地方特殊教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)。
（三）勞動(dòng)就業(yè)
“八五”計(jì)劃期間，落實(shí)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的扶持、保護(hù)規(guī)定，使福利企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展、提高，殘疾職工數(shù)量增加；“按比例安排殘疾人就業(yè)”工作起步；殘疾人個(gè)體從業(yè)和農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)的組織、指導(dǎo)和服務(wù)工作得到加強(qiáng)；通過(guò)多種渠道和各方面努力，使城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)率提高10%左右。為此：
1、各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，要將殘疾人勞動(dòng)就業(yè)納入各地勞動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，做好待業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹與分配；待業(yè)保險(xiǎn)和其它就業(yè)的組織工作。
2、加強(qiáng)福利企業(yè)管理，堅(jiān)持以安排殘疾人就業(yè)為宗旨的辦廠方向，落實(shí)優(yōu)惠政策、技術(shù)改造和專(zhuān)產(chǎn)保護(hù)措施；民政部門(mén)、勞動(dòng)服務(wù)公司、殘疾人組織、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步辦好福利企業(yè)，為殘疾人提供更多的就業(yè)崗位。
3、地方政府要進(jìn)行“按比例安排殘疾人就業(yè)”的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
4、依托各地殘疾人聯(lián)合會(huì)設(shè)立殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成納入城鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的疾人勞動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助政府和有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展殘疾人待業(yè)調(diào)查、就業(yè)登記、能力評(píng)估、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)介紹、咨詢(xún)、指導(dǎo)；組織殘疾人開(kāi)辦集體企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)，幫助殘疾人到工商行政管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)，落實(shí)扶持措施；為農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)勞動(dòng)提供綜合配套服務(wù)。政府有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)、支持殘疾人勞動(dòng)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)和工作。
（四）扶貧
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》中要求，在我國(guó)絕大多數(shù)人口是溫飽的基礎(chǔ)上，“八五”計(jì)劃期間基本解決尚屬貧困群眾的溫飽問(wèn)題，進(jìn)而在本世紀(jì)內(nèi)使人民生活達(dá)到小康水平。目前，全國(guó)貧困人口中，殘疾人占半數(shù)左右，并且隨著貧困面的縮小，所占比例增大。解決殘疾人的溫飽問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求和社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)，必須予以高度重視，采取有效措施，在“八五”計(jì)劃期間使殘疾人的溫飽問(wèn)題得到初步解決。
1、各級(jí)政府及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要將貧困殘疾人列為扶貧對(duì)象，將扶助殘疾人脫貧納入扶貧工作，在扶貧資金和物資上給予安排和照顧。
2、開(kāi)展康復(fù)扶貧。各地貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、殘疾人工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)要密切配合，在采取生產(chǎn)、科技、教育、救濟(jì)等扶貧措施的同時(shí)，針對(duì)殘疾人的功能障礙，采取康復(fù)手段，幫助殘疾人改善功能、參加生產(chǎn)勞動(dòng)、脫離貧困。
3、不僅貧困地區(qū)，其它地區(qū)也都有相當(dāng)數(shù)量的貧困殘疾人，為扶持其脫貧，“八五”計(jì)劃期間國(guó)家要安排一部分扶貧貼息貸款，用于殘疾人的康復(fù)扶貧。
4、地方各級(jí)政府要規(guī)定對(duì)農(nóng)村殘疾人的扶持辦法，減輕其社會(huì)負(fù)擔(dān)，并通過(guò)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和特別扶助。
（五）用品用具
殘疾人用品用具的特異性強(qiáng)，供需信息不通，產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)、維修缺乏組織和服務(wù)，大多數(shù)殘疾人得不到必需的輔助用具、特殊用品。為逐步改變這一狀況，“八五”計(jì)劃期間，要建立全國(guó)殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)總站、六十個(gè)供應(yīng)服務(wù)站和一批供應(yīng)服務(wù)點(diǎn)，逐步形成供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。供應(yīng)服務(wù)站依托同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)，為非盈利性單位，對(duì)殘疾人特殊需要的生活自助具、特殊教育用具、文化體育用品、生產(chǎn)輔助器具、功能補(bǔ)償器械以及其它用品用具等，進(jìn)行供需調(diào)查、信息咨詢(xún)、產(chǎn)品組織、商品供應(yīng)、維修服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和殘疾人用品用具的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)、維修、服務(wù)給予扶持。
（六）文化生活
“八五”計(jì)劃期間，發(fā)揮社會(huì)公眾文化體系的作用，輔之以殘疾人專(zhuān)門(mén)設(shè)施和特殊手段，使殘疾人廣泛參與各種文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，精神文化日趨豐富。
1、出版、影視、文學(xué)藝術(shù)等單位，要努力為殘疾人提供更多的作品。為適應(yīng)殘疾人特殊需要，部分影視作品增加字幕；開(kāi)辦電視手語(yǔ)節(jié)目；組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物和特殊教育教材的編寫(xiě)出版。
2、廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，培養(yǎng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。開(kāi)好第三屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，辦好第六屆遠(yuǎn)東及南太平洋地區(qū)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加第九屆殘疾人奧運(yùn)會(huì)，爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)。
3、積極開(kāi)展殘疾人文化娛樂(lè)活動(dòng)，辦好殘疾人藝術(shù)團(tuán)，提高特殊藝術(shù)水平，舉辦第三屆全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演，開(kāi)展對(duì)外交流。
4、公共文化、體育場(chǎng)所要為殘疾人提供方便和照顧，并逐步增添適合殘疾人需要的內(nèi)容和設(shè)施；大中城市要設(shè)立殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所，其它地區(qū)和殘疾人集中的單位要因地制宜地開(kāi)辟殘疾人活動(dòng)站（室）。
（七）社會(huì)環(huán)境
弘揚(yáng)社會(huì)主義的人道主義，振奮自強(qiáng)不息的精神，培育團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的風(fēng)尚，創(chuàng)造文明進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境。
1、宣傳、教育、新聞、出版等單位，要通過(guò)各種形式和渠道，頌揚(yáng)扶殘助殘的美德，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的道德風(fēng)尚；反映殘疾人頑強(qiáng)拼搏的事跡，激勵(lì)自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神；宣傳殘疾人事業(yè)，增進(jìn)社會(huì)的理解與支持。
2、在全社會(huì)開(kāi)展“全國(guó)助殘日”活動(dòng)，在少年兒童中開(kāi)展“紅領(lǐng)巾助殘”活動(dòng)，在殘疾人組織中開(kāi)展“建家做友”活動(dòng)，在殘疾人中開(kāi)展“自強(qiáng)”活動(dòng)。
3、表彰助殘先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和“自強(qiáng)模范”，評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展與社會(huì)文明進(jìn)步的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。
（八）法制建設(shè)
“八五”計(jì)劃期間，要通過(guò)法制建設(shè)，使廣大公民保障殘疾人合法權(quán)益的法律意識(shí)增強(qiáng)，依法辦事；使殘疾人事業(yè)法律體系進(jìn)一步完善，依法管理，依法發(fā)展。
1、各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹 《殘疾人保障法》，將其納入“二五”普法規(guī)劃，在廣大公民中深入開(kāi)展宣傳教育；采取切實(shí)措施，保障殘疾人法律、法規(guī)得到認(rèn)真遵守和執(zhí)行；要制定給予殘疾人特別扶助的具體規(guī)定；進(jìn)行督促、檢查。
2、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要制定《殘疾人教育條例》、《殘疾人勞動(dòng)就業(yè)條例》等行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)章。
3、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助同級(jí)人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，制定 《殘疾人保障法》的實(shí)施辦法，將法律規(guī)定的原則具體化。
“八五”計(jì)劃期間，還要完善殘疾人事業(yè)的指標(biāo)體系，加強(qiáng)信息，統(tǒng)計(jì)和科技工作，開(kāi)展殘疾預(yù)防，發(fā)展盲人按摩醫(yī)療，實(shí)施《方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》，開(kāi)展國(guó)際交流與合作。
殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、高尚的事業(yè)。發(fā)展殘疾人事業(yè)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的重內(nèi)容。各級(jí)人民政府要給予更多的關(guān)注與支持，要以高度負(fù)責(zé)的精神，采取切實(shí)有力的措施，完成本綱要規(guī)定的任務(wù)。
國(guó)家計(jì)委 國(guó)家教委 民政部 司法部 財(cái)政部 人事部 勞動(dòng)部 文化部 廣播影視部 衛(wèi)生部 國(guó)家體委 中國(guó)人民銀行 國(guó)家工商局 國(guó)家稅務(wù)局
國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)
一九九一年十二月十二日
