發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1996年10月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1996〕41號(hào)
施行日期1996年10月05日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近幾年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查，不僅對(duì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)稅秩序，抑制物價(jià)上漲，促進(jìn)廉政建設(shè)起了重要作用，而且為確保財(cái)稅、價(jià)格改革措施的落實(shí)和國(guó)家預(yù)算任務(wù)的全面完成，促進(jìn)深化改革和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但從目前情況看，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，為此，國(guó)務(wù)院決定1996年繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查（以下簡(jiǎn)稱大檢查）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 總體要求。1996年大檢查要以黨的十四屆五中全會(huì)、六中全會(huì)精神和鄧小平同志“兩手抓，兩手都要硬”的思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，依法查處各種違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，為切實(shí)保護(hù)企業(yè)和單位的合法權(quán)益，強(qiáng)化財(cái)稅、金融、物價(jià)管理，整頓會(huì)計(jì)工作秩序，平衡財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展服務(wù)。
二、 檢查時(shí)限。大檢查從1996年11月份開(kāi)始，1997年春節(jié)前結(jié)束。主要檢查1996年發(fā)生的各種違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，以及1995年發(fā)生但未糾正的問(wèn)題。對(duì)某些重大違法違紀(jì)問(wèn)題，也可追溯到以前年度。
三、 方法步驟。1996年大檢查主要采取重點(diǎn)檢查的方法進(jìn)行。在大檢查后期，要針對(duì)重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的違法違紀(jì)問(wèn)題采取措施，促進(jìn)財(cái)稅、價(jià)格改革的繼續(xù)深入和財(cái)稅、價(jià)格法規(guī)的不斷完善；同時(shí)，要督促和幫助企業(yè)和單位建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)構(gòu)，堵塞違紀(jì)漏洞，把檢查與服務(wù)，治標(biāo)與治本很好地結(jié)合起來(lái)。在大檢查過(guò)程中，要做好輿論宣傳工作。
四、 檢查范圍。所有企業(yè)、事業(yè)單位、行政單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體工商戶，都要按照本《通知》的精神，認(rèn)真做好接受重點(diǎn)檢查的準(zhǔn)備工作。各地區(qū)、各部門要抽調(diào)一批政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的人員組成檢查組，選擇本地區(qū)、本部門部分行業(yè)、企業(yè)和單位，于11月初進(jìn)點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面不得少于40％，有條件的地區(qū)和部門要盡量多查一些企業(yè)和單位。檢查的重點(diǎn)是：（一）繳納增值稅、消費(fèi)稅和所得稅的稅源大戶及有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的單位；（二）財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作薄弱的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其興辦的第三產(chǎn)業(yè)；（三）政府部門興辦的各類公司及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體；（四）群眾反映強(qiáng)烈的亂漲價(jià)、亂收費(fèi)、亂罰款的部門；（五）規(guī)模較大、管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶；（六）過(guò)去三年大檢查從未檢查過(guò)的企業(yè)和有群眾舉報(bào)的單位；（七）各地區(qū)、各部門認(rèn)為需要檢查的其他企業(yè)和單位。
這次大檢查，要繼續(xù)按現(xiàn)行辦法委托地方重點(diǎn)檢查一部分設(shè)在當(dāng)?shù)氐闹醒肫髽I(yè)和單位。
五、 檢查內(nèi)容。在全面檢查企業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅、價(jià)格法規(guī)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查以下幾方面的內(nèi)容：（一）擅自越權(quán)減稅、免稅、退稅、自行改變稅率或稅種等違法違紀(jì)行為；（二）擅自把應(yīng)交中央財(cái)政的稅款和其他收入繳入地方財(cái)政的混庫(kù)行為：（三）采取非法印制、偽造、虛開(kāi)、使用假發(fā)票、真票假開(kāi)或倒買倒賣發(fā)票等手段，偷騙增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等工商稅收的行為；（四）亂擠亂攤成本、隨意核銷費(fèi)用、擅自沖減資本金、截留國(guó)家收入、偷逃所得稅的行為：（五）截留、轉(zhuǎn)移國(guó)家和單位收入，私存或私設(shè)“小金庫(kù)”的行為；（六）違反國(guó)家規(guī)定，隨意支用財(cái)政資金，或采取非法手段將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外、將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體或個(gè)人所有的行為；（七）居民生活必需品、公用事業(yè)和壟斷行業(yè)價(jià)格執(zhí)行中的亂漲價(jià)行為，以及違反國(guó)家規(guī)定擅自提價(jià)的行為；（八）中小學(xué)教育、醫(yī)療和其他服務(wù)收費(fèi)中、群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)行為；（九）各地區(qū)、各部門認(rèn)為需要檢查的其他問(wèn)題。
對(duì)于緩繳、拖欠稅款的問(wèn)題，各地區(qū)、各部門也要結(jié)合大檢查進(jìn)行認(rèn)真清理，抓緊催收。
六、 處理原則。這次大檢查必須貫徹依法行政，依法監(jiān)督，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的原則，對(duì)大檢查查出的各種違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行處理。特別是對(duì)屢查屢犯、明知故犯、弄虛作假的問(wèn)題，必須按照現(xiàn)行法律、法規(guī)從嚴(yán)處理。檢查中要把查單位違紀(jì)與查個(gè)人違紀(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，除按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；凡屬會(huì)計(jì)人員對(duì)違法違紀(jì)活動(dòng)知情不舉或者通同作弊的，應(yīng)取消其會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)資格。對(duì)觸犯刑律的，要及時(shí)移交司法部門立案查處，各級(jí)公安、監(jiān)察部門要積極支持和配合。各地區(qū)、各部門都要選擇一些典型違紀(jì)案例予以公開(kāi)曝光，以震懾違法違紀(jì)者，教育廣大群眾，推動(dòng)大檢查工作。
大檢查查出的各項(xiàng)應(yīng)繳財(cái)政的違法違紀(jì)款項(xiàng)，要保證及時(shí)足額地優(yōu)先繳入國(guó)庫(kù)，如有拒不繳庫(kù)的，由銀行依法協(xié)助劃撥扣繳。
對(duì)于清查出來(lái)的緩繳、欠交稅款，必須立即上交國(guó)庫(kù)，并按稅法有關(guān)規(guī)定予以處理。
七、 在大檢查中，要繼續(xù)發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，并對(duì)其提出嚴(yán)格要求，進(jìn)行嚴(yán)格考核，促使其不斷提高政策業(yè)務(wù)水平，為逐步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。要注意保護(hù)堅(jiān)持原則的檢查人員、財(cái)會(huì)人員和有關(guān)揭發(fā)檢舉人員。要大力表彰遵紀(jì)守法單位和在大檢查中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡。
八、 組織領(lǐng)導(dǎo)。1996年大檢查在國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下進(jìn)行。各地區(qū)、各部門要指定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)大檢查工作。各級(jí)財(cái)政、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、審計(jì)、人民銀行、監(jiān)察等部門，要互相配合，密切協(xié)作，共同完成大檢查工作任務(wù)，力求避免重復(fù)檢查。要繼續(xù)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和民主黨派成員參加大檢查工作，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督指導(dǎo)和參政議政作用。
在大檢查期間，國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，有重點(diǎn)地分赴一些地區(qū)督導(dǎo)和推動(dòng)工作，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市也要相應(yīng)組派大檢查工作組，深入基層進(jìn)行督促和檢查。
九、 開(kāi)展1996年稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查的具體實(shí)施辦法和政策規(guī)定，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家稅務(wù)總局另行制定。大檢查中查出的各種違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問(wèn)題，由大檢查辦公室商有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。
大檢查工作結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門，都要向國(guó)務(wù)院寫出總結(jié)報(bào)告，同時(shí)抄送財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委和國(guó)家稅務(wù)總局。
