發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2006年05月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2006〕36號
施行日期2006年05月15日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)(以下稱電子口岸)是經(jīng)國務(wù)院批準、由海關(guān)總署會同國務(wù)院有關(guān)部門共同建設(shè)的跨部門電子政務(wù)工程。電子口岸的建設(shè)對改善各地投資環(huán)境,提高口岸通關(guān)效率,降低企業(yè)成本,增強我國企業(yè)國際競爭力,促進對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展,起到了十分重要的作用。為進一步加快電子口岸建設(shè)步伐,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、電子口岸建設(shè)的基本內(nèi)容、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)
(一) 基本內(nèi)容。建設(shè)一個以口岸通關(guān)執(zhí)法管理為主,逐步向相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸的大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)的統(tǒng)一信息平臺。具體包括兩個層面的內(nèi)容:一是中國電子口岸建設(shè),即實現(xiàn)國務(wù)院各有關(guān)部門間與大通關(guān)流程相關(guān)的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)核查,由部門向統(tǒng)一的信息平臺提供的只是為企業(yè)服務(wù)涉及通關(guān)部分的數(shù)據(jù)和信息,部門自身的其他信息仍保留在各自的信息系統(tǒng)當(dāng)中;二是地方電子口岸建設(shè),即地方各有關(guān)部門、單位和企業(yè)將大通關(guān)核心流程及相關(guān)的物流商務(wù)服務(wù)程序整合到統(tǒng)一的信息平臺上,實行全國“統(tǒng)一認證,統(tǒng)一標(biāo)準,統(tǒng)一品牌”。
(二) 指導(dǎo)原則。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,以服務(wù)為宗旨,以促進為目的,以需求為導(dǎo)向,以合作促發(fā)展。堅持統(tǒng)一認證、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一品牌,實行共建、共管、共享。涉及大通關(guān)業(yè)務(wù)的各有關(guān)部門和單位,都要在國務(wù)院和當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極參與電子口岸建設(shè),建立共同管理、協(xié)商決策的領(lǐng)導(dǎo)體制和開發(fā)運行機構(gòu),打通大通關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)的電子流程,在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上實現(xiàn)信息資源共享。各地在實體平臺建設(shè)中應(yīng)當(dāng)加強與中國電子口岸的合作,在安全管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準和身份認證方面接受中國電子口岸的統(tǒng)一指導(dǎo)。
(三) 發(fā)展目標(biāo)。用五年左右的時間,把電子口岸建設(shè)成為具有一個“門戶”入網(wǎng)、一次認證登錄和“一站式”服務(wù)等功能、集口岸通關(guān)執(zhí)法管理及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺,使口岸執(zhí)法管理更加嚴密、高效,使企業(yè)進出口通關(guān)更加有序、便捷,進一步提高我國對外開放水平和國際競爭力。
二、采取有效措施,大力推進電子口岸建設(shè)
(四) 實行電子口岸統(tǒng)一身份認證。為確保電子口岸現(xiàn)有聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目的安全穩(wěn)定運行,參與電子口岸建設(shè)的各部門要遵循 《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī),在保持基本格局不變、職能不變的前提下,按照自愿的原則,共同申請組建第三方聯(lián)合認證機構(gòu),承擔(dān)電子口岸的統(tǒng)一身份認證業(yè)務(wù)。
(五) 加大資源共享力度?？诎秷?zhí)法管理各有關(guān)部門和單位要在共同協(xié)商基礎(chǔ)上,規(guī)范電子口岸數(shù)據(jù)交換標(biāo)準,在電子口岸信息平臺上盡快實現(xiàn)大通關(guān)業(yè)務(wù)流程及相關(guān)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享,為企業(yè)進出口通關(guān)提供“一卡通”、“一站式”服務(wù),為管理部門提供決策信息,避免資源浪費和重復(fù)建設(shè)。
(六) 增加對電子口岸建設(shè)的投入。各級政府要為電子口岸建設(shè)和運行維護提供必要的資金保障,地方電子口岸建設(shè)初期所需資金主要由地方政府解決。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,可以積極穩(wěn)妥地探索電子口岸的市場化運營模式,但地方政府必須嚴格收費管理,決不能以贏利為目的,決不能給企業(yè)帶來額外負擔(dān)。要尊重地方政府對運營模式的自主選擇,允許進行一些有益的探索,不搞“一刀切”。
(七) 加快推進各地電子口岸實體平臺或虛擬平臺建設(shè)。有條件的地區(qū)要加快電子口岸實體平臺建設(shè)步伐,不斷提高服務(wù)水平。要充分利用現(xiàn)有資源,并與當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)統(tǒng)籌考慮?？诎稑I(yè)務(wù)量小的內(nèi)陸地區(qū),應(yīng)本著實事求是、因地制宜的原則,借助中國電子口岸建立本地電子口岸虛擬平臺。
(八) 確保電子口岸的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全。各部門對本部門上網(wǎng)數(shù)據(jù)要加強管理,建立完善數(shù)據(jù)公開、使用授權(quán)和信息安全管理辦法,對外提供數(shù)據(jù)必須經(jīng)主管部門許可。電子口岸承建、運營單位要始終堅持“安全第一”的運行維護準則,加強對系統(tǒng)的安全管理工作,健全應(yīng)急機制,確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
三、完善電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制
(九) 加強部門間的協(xié)調(diào)和配合。鑒于電子口岸建設(shè)工作涉及面廣、政策性強,為加強組織協(xié)調(diào),將“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會”更名為“國家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會”(以下簡稱電子口岸委),由國務(wù)院分管副秘書長任主任委員,海關(guān)總署分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任委員,成員包括發(fā)展改革委、公安部、財政部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧⒚窈娇偩?、外匯局等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)。電子口岸委辦公室設(shè)在海關(guān)總署,作為電子口岸委的日常辦事機構(gòu)。
(十) 加快地方電子口岸建設(shè)。地方政府要把電子口岸建設(shè)列入重要議事日程,切實履行地方電子口岸建設(shè)的牽頭職責(zé),積極推動、協(xié)調(diào)、整合各方面的資源和力量,把電子口岸作為本地惟一的大通關(guān)信息平臺,加快建設(shè)步伐。要結(jié)合實際情況,建立行之有效的協(xié)調(diào)機制和工作機制;找準切入點,科學(xué)制訂電子口岸發(fā)展規(guī)劃和實施方案,分步實施,確保地方電子口岸順利推進并取得實效。
