發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1997年08月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)〔1997〕第27號(hào)
施行日期1997年08月06日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為了切實(shí)保證農(nóng)民增產(chǎn)增收、保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，國務(wù)院決定，在農(nóng)業(yè)豐收情況下，要按保護(hù)價(jià)敞開收購議購糧。各地區(qū)、各部門必須統(tǒng)一思想，明確政策，統(tǒng)一行動(dòng)，貫徹落實(shí)，為保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、 各地區(qū)要及時(shí)制定并公布當(dāng)?shù)刈h購糧保護(hù)價(jià)政策。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把貫徹落實(shí)這項(xiàng)基本政策作為“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，迅速行動(dòng)。定購糧食價(jià)格，按上年的定購價(jià)執(zhí)行，一律不得降低。在定購糧收購任務(wù)完成以后，要按保護(hù)價(jià)敞開收購議購糧。議購糧收購保護(hù)價(jià)按定購基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行；對(duì)質(zhì)量較差、不適銷對(duì)路的早秈稻和春小麥的某些品種，其保護(hù)價(jià)可以比基準(zhǔn)價(jià)略低，但下浮幅度一般不得超過5%，具體價(jià)格水平由省級(jí)人民政府確定。
二、 糧食部門必須堅(jiān)決執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購議購糧的政策。國有糧食企業(yè)要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，充分發(fā)揮糧食購銷主渠道作用和市場(chǎng)糧價(jià)形成的主導(dǎo)作用。對(duì)農(nóng)民留足口糧、種子糧、飼料糧和必要的儲(chǔ)備糧以外的余糧，要堅(jiān)決做到按保護(hù)價(jià)敞開收購，不拒收、不限收、不停收、不打白條，并不得代扣各項(xiàng)提留款。要在糧食收購站（庫）張榜公布定購價(jià)和保護(hù)價(jià)，掛牌收購。要堅(jiān)持按質(zhì)論價(jià)，不得壓級(jí)壓價(jià)。要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，千方百計(jì)方便農(nóng)民交售余糧。各級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)國有糧食企業(yè)不按保護(hù)價(jià)收購，或拒收、限收、停收的，要嚴(yán)肅查處，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，要鼓勵(lì)和教育農(nóng)民多儲(chǔ)糧，不賣“過頭糧”。對(duì)違反政策用低價(jià)收購農(nóng)民的糧食、再接保護(hù)價(jià)賣給國有糧食企業(yè)以套取價(jià)差的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決查處。
三、 有關(guān)部門必須確保糧食收購資金供應(yīng)。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)下的分權(quán)分部門籌措收購資金責(zé)任制。各級(jí)財(cái)政、糧食部門要按各自的責(zé)任，及時(shí)落實(shí)應(yīng)到位的資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)資金調(diào)度，保證糧食收購資金的供應(yīng)。對(duì)各地財(cái)政部門、國有糧食企業(yè)確實(shí)不能到位的資金，在按規(guī)定簽訂墊付協(xié)議后，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行接庫貸掛鉤原則，及時(shí)發(fā)放墊付貸款。墊付貸款確實(shí)不能按期歸還的，經(jīng)開戶行審查同意后，可以展期。國有糧食企業(yè)要積極做好糧食銷售和資金回籠工作，認(rèn)真清理各種不合理的占用資金，集中用于收購糧食。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和各級(jí)糧食部門要根據(jù)秋糧生產(chǎn)情況，對(duì)秋糧收購資金早調(diào)查、早測(cè)算、早籌措，保證全年糧食收購資金足額、及時(shí)供應(yīng)，防止出現(xiàn)打白條。同時(shí)，要加強(qiáng)糧食收購資金的管理和監(jiān)督，凡是違反有關(guān)規(guī)定擠占挪用、扣留糧食收購資金的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，并追究責(zé)任。
四、 務(wù)必落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)國有糧食企業(yè)收購的定購糧和按保護(hù)價(jià)收購的議購糧，其超正常周轉(zhuǎn)庫存部分由財(cái)政給予利息、費(fèi)用補(bǔ)貼。
（一）補(bǔ)貼范圍： 1996糧食年度國有糧食企業(yè)期末糧食周轉(zhuǎn)庫存超過合理周轉(zhuǎn)庫存的糧食；1997糧食年度新收購的定購糧、以保護(hù)價(jià)收購的議購糧超過正常銷售后的庫存糧食。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：利息補(bǔ)貼按不同品種和收購價(jià)格、同期農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款利率計(jì)算；費(fèi)用補(bǔ)貼按原糧每公斤每年0．06元計(jì)算。
（三）補(bǔ)貼期限：利息和費(fèi)用補(bǔ)貼期限暫定為一年，按季撥補(bǔ)，年終清算。
（四）補(bǔ)貼資金來源：中央和地方共同建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。凡1997年地方資金配備比例未達(dá)到國務(wù)院規(guī)定1∶1．5的省、自治區(qū)、直轄市，要嚴(yán)格按規(guī)定的比例配足地方自籌資金；以后年度也要按這個(gè)比例安排地方配套資金。如達(dá)到規(guī)定比例后，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金仍有缺口的，其缺口部分由中央和地方財(cái)政按1∶1．5的比例共同增加資金彌補(bǔ)。具體辦法另行制定。
五、 積極建立糧食產(chǎn)，銷區(qū)比較穩(wěn)定的購銷關(guān)系。為了緩解糧食主產(chǎn)區(qū)的庫存壓力，各省、自治區(qū)、直轄市政府要積極組織轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)的定購糧和議購糧調(diào)撥，并在省際間逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。1997年主銷區(qū)要按照國家有關(guān)部門確定的本年度調(diào)糧計(jì)劃，積極從主產(chǎn)區(qū)調(diào)入一部分定購價(jià)糧食。定購價(jià)糧食按調(diào)出方定購價(jià)加合理收購費(fèi)用結(jié)算貨款，調(diào)撥費(fèi)用由調(diào)入地區(qū)負(fù)擔(dān)。調(diào)入地區(qū)由此增加的超儲(chǔ)糧食的利息、費(fèi)用開支，由調(diào)入地區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼。糧食調(diào)入調(diào)出地區(qū)政府要從全局出發(fā)，搞好省際問調(diào)銷的協(xié)調(diào)工作。各級(jí)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）會(huì)同鐵道、交通部門要優(yōu)先安排運(yùn)力，保證糧食運(yùn)輸需要。
六、 加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大倉儲(chǔ)能力。去年12月以來，國家已先后四批下達(dá)了共15億元的簡(jiǎn)易糧庫貼息貸款，近期將再安排一部分簡(jiǎn)易糧庫貼息貸款，這些貸款主要用于維修、改建現(xiàn)有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施和能儲(chǔ)存糧食的社會(huì)倉儲(chǔ)設(shè)施。東北地區(qū)要重點(diǎn)用于購建烘于設(shè)施。為使這些貸款盡快落實(shí)到基層企業(yè)，國務(wù)院有關(guān)部門要組織力量到重點(diǎn)地區(qū)協(xié)助地方盡快落實(shí)項(xiàng)目，地方政府和有關(guān)企業(yè)要組織好施工建設(shè)，力爭(zhēng)盡快投入使用，發(fā)揮效益。同時(shí)，地方政府也要增加對(duì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，采取內(nèi)部挖潛改造、大力利用社會(huì)閑置倉庫和空余廠房等多種辦法，擴(kuò)大倉儲(chǔ)能力。
七、 合理安排糧食銷售價(jià)格，切實(shí)加強(qiáng)糧食企業(yè)的經(jīng)營管理。實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購議購糧的政策措施后，市場(chǎng)糧食購銷價(jià)格會(huì)逐步回升到合理區(qū)間，國有糧食企業(yè)的糧食銷售價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照保本微利的原則順加作價(jià)，但零售價(jià)格最高不得超過上年各地按規(guī)定的作價(jià)辦法制定的價(jià)格水平。國有糧食企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，大力分流富余人員，開展多種經(jīng)營，改善服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)營水平。要健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)成本核算，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低費(fèi)用，通過增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮糧食流通主渠道作用。
八、 合理調(diào)整糧食的種植結(jié)構(gòu)，搞好糧食轉(zhuǎn)化加工。各級(jí)政府要引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，鼓勵(lì)多種品質(zhì)好、市場(chǎng)有銷路的糧食。為促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和有關(guān)商業(yè)銀行要積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)的飼料、食品等糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，努力滿足其合理貸款需要。
