發(fā)文機關(guān)國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組,國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
發(fā)文日期2002年08月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國農(nóng)改〔2002〕9號
施行日期2002年08月20日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室：
根據(jù) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國辦發(fā)[2002]25號）精神，今年農(nóng)村稅費改革試點工作已經(jīng)在全國20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）全面展開，其他省份繼續(xù)在部分縣（市）進行局部試點?？傮w看來，改革試點工作開局良好，運行平穩(wěn)。但是，也有一些地方存在認(rèn)識不到位，宣傳不深入，工作不扎實，執(zhí)行政策走樣等問題，個別干部工作作風(fēng)粗暴，工作方法簡單，甚至侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致最近一段時間農(nóng)民來信來訪有所增加，有的地方甚至發(fā)生了涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件。這些問題需要引起各地的高度重視。為了確保農(nóng)村稅費改革擴大試點工作健康有序地進行，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：
一、 進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強對改革試點工作的指導(dǎo)。進行農(nóng)村稅費改革是當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的重大措施，是農(nóng)村工作貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各試點地區(qū)要切實按照中央的部署和要求，認(rèn)真落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強對改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把廣大干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央精神上來，始終把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為改革的首要目標(biāo)，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，消除松懈麻痹思想；要加強和充實農(nóng)村稅費改革辦公室力量，切實選調(diào)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉農(nóng)村情況的干部專門負(fù)責(zé)改革試點工作，并保持工作班子和干部隊伍的相對穩(wěn)定；要堅持走群眾路線，嚴(yán)格執(zhí)行中央各項改革政策，扎實做好有關(guān)基礎(chǔ)工作，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革過程中遇到的各種矛盾和問題；要認(rèn)真履行職責(zé)，加強對基層改革的政策指導(dǎo)，隨時跟蹤和掌握改革動態(tài)，耐心細(xì)致地做好有關(guān)政策咨詢和群眾上訪接待工作，做到認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，工作到位，責(zé)任到位，確保改革工作順利進行。
二、 認(rèn)真做好改革政策的學(xué)習(xí)宣傳工作，把政策交給基層干部和農(nóng)民。各試點地區(qū)要通過在當(dāng)?shù)刂饕襟w開辟改革宣傳專欄等有效形式，全面系統(tǒng)地將中央制定的農(nóng)村稅費改革政策和省里出臺的改革方案傳達到每個村組和農(nóng)戶，不留死角；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要帶領(lǐng)廣大基層干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解和掌握國家稅費改革政策。要通過政策宣傳，使每個農(nóng)戶有一張稅費項目“監(jiān)督卡”，有一個改革政策“明白人”，有一本稅費負(fù)擔(dān)“明白賬”。要加強對廣大干部特別是農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到依法辦事，依法行政，確保中央各項改革政策不折不扣地落實到基層和農(nóng)戶。
三、 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策，做到“八不準(zhǔn)”。核定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積和常年產(chǎn)量，要嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定進行，并征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認(rèn)可，不準(zhǔn)隨意虛增和壓低計稅土地面積和常年產(chǎn)量；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)做好稅源普查工作，建立納稅檔案，努力做到據(jù)實征收，不準(zhǔn)層層壓任務(wù)，搞攤派；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞要按照規(guī)定的程序和范圍進行，多數(shù)農(nóng)民同意的事就辦，不同意的就不辦，不準(zhǔn)超范圍、超限額，強行向農(nóng)民籌資籌勞，更不得將“一事一議”籌資籌勞變成固定的收費項目；實行分步取消“兩工”的地區(qū)，用工數(shù)量要逐年明顯減少，不準(zhǔn)強行以資代勞；清理農(nóng)民歷年稅費尾欠工作要慎之又慎，可以放到改革后期處理，清理范圍只能限于改革前農(nóng)民欠交的農(nóng)業(yè)稅收和符合政策規(guī)定的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，對有困難的農(nóng)民要給予減免，不準(zhǔn)搞突擊清欠，嚴(yán)禁動用專政工具強制收??；切實加強對農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生就學(xué)、農(nóng)民建房、結(jié)婚登記、外出務(wù)工經(jīng)商辦證、計劃生育指標(biāo)審批過程中各種涉農(nóng)收費的管理，除中央統(tǒng)一規(guī)定的收費項目外，不準(zhǔn)向農(nóng)民亂收費、搭車收費和超標(biāo)準(zhǔn)收費；要規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費管理，向農(nóng)民收取水費，原則上實行計量收費，因大面積抗旱、排澇難以做到計量收費的，也要按受益原則據(jù)實分?jǐn)偅粶?zhǔn)提前預(yù)收和不顧實際按人頭和田畝攤派水費；規(guī)范報刊發(fā)行，實行限額控制，自愿訂購，切實減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)采取行政命令，層層攤派。
四、 建立健全農(nóng)村稅費改革監(jiān)督檢查制度。試點地區(qū)要加強對農(nóng)村稅費改革工作的督促和指導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包干、層層負(fù)責(zé)的督導(dǎo)制度，確?；鶎訄?zhí)行政策不走樣。要建立群眾來信來訪查處反饋制度，向社會公布政策咨詢和舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。各地要建立責(zé)任追究制度，定期不定期地組織檢查。省對市（地、州）、市對縣（市、區(qū)）、縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村的檢查面都要達到110%，不留死角。檢查的重點是：中央提出的“三個確?！币蟮穆鋵嵡闆r；核定的農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積、常年產(chǎn)量是否得到農(nóng)民認(rèn)可，并張榜公布；是否存在突擊清理稅費尾欠和亂收費問題；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞是否符合規(guī)定；兩稅附加是否按規(guī)定比例征收并專項用于村級三項費用支出；上級農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金是否落實到位，?？顚Ｓ玫?。對違背中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費改革各項政策，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，要按照有關(guān)規(guī)定，給予直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，要予以通報或公開曝光。國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組辦公室將于下半年組織力量，對各地改革試點工作進行一次全面檢查。
五、 加強對農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金使用的管理。試點省份要按照統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、公正合理的原則將中央財政農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金盡快落實到縣及鄉(xiāng)、村，省級財政和有條件的市、縣也要千方百計安排一部分資金支持改革，確保改革試點工作的順利進行。要建立健全農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金管理制度，加強對轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留挪用和擠占，切實做到?？顚Ｓ茫崿F(xiàn)中央提出的“三個確保”。對擅自截留挪用農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時予以糾正，同時扣減該地區(qū)下一年度相應(yīng)數(shù)額的財政轉(zhuǎn)移支付資金，并按規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
六、 加強對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題的調(diào)查研究。各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入基層，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。對改革試點中遇到的庫區(qū)移民建鎮(zhèn)耕地核減、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)籌資籌勞、退耕還林土地的農(nóng)業(yè)稅征收、鄉(xiāng)村兩級債務(wù)化解等問題，要深入調(diào)查研究，采取切實措施，妥善加以解決。要加強上下級之間的信息溝通，重大問題及時上報。要隨時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善改革方案和各項改革措施，確保改革試點工作順利進行。
