發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期2011年12月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2011年12月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
全國人民代表大會常務委員會：
--2011年12月28日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任 張平
我受國務院委托，向全國人大常委會報告2009年以來加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作進展情況，請予審議。
一、 主要工作和成效
近幾年，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大部署和要求，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，取得了積極進展。
（一）堅持擴大國內(nèi)需求，內(nèi)外需拉動經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性增強。
擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。這幾年，在消費方面，我們努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加快社會保障制度建設(shè)，居民消費能力和消費預期進一步改善；積極實施家電、汽車下鄉(xiāng)等鼓勵消費政策，扎實推進萬村千鄉(xiāng)市場工程，努力釋放農(nóng)村消費潛力，消費結(jié)構(gòu)不斷升級；大力加強市場價格和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，市場秩序得到規(guī)范。2009年、2010年，社會消費品零售總額分別增長15.5%和18.3%，今年以來，市場銷售繼續(xù)保持較快增長，前11個月增幅為17%。在投資方面，以進一步優(yōu)化政府資金投向、鼓勵民間投資和抑制“兩高”行業(yè)盲目擴張為重點，出臺了一系列政策措施，推動投資在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時保持了平穩(wěn)較快增長。固定資產(chǎn)投資增速從2009年的30%平穩(wěn)回落至今年前11個月的24.5%，其中“兩高”行業(yè)投資增速從21.7%回落到18.6%，民間投資所占比重從48.1%提高到58.9%。通過不斷擴大國內(nèi)需求，有效應對了國際金融危機的沖擊，增強了經(jīng)濟的內(nèi)生動力和抗沖擊能力。據(jù)測算，今年前三季度內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻率達到101%，其中最終消費的貢獻率由去年同期的32.7%提高到47.9%，資本形成由55.5%下降到53.4%。
在著力擴大內(nèi)需的同時，堅持把擴大進口與穩(wěn)定出口結(jié)合起來，促進外貿(mào)進出口趨向均衡。支持勞動密集型產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品等出口，嚴格控制“兩高”產(chǎn)品出口；通過加大財稅支持、加強金融服務和提高貿(mào)易便利化水平等措施，積極擴大進口。進出口不平衡狀況逐步改善，2009年貿(mào)易順差比上年減少1024億美元，2010年比上年減少130億美元，今年前11個月同比又減少305億美元。出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，貿(mào)易方式不斷優(yōu)化，2010年一般貿(mào)易出口增長36%，增幅比加工貿(mào)易高9.8個百分點，今年前11個月一般貿(mào)易出口增幅快于加工貿(mào)易14.9個百分點。服務貿(mào)易加快發(fā)展，文化、技術(shù)等領(lǐng)域新興服務出口快速增長。出口市場多元化趨勢繼續(xù)發(fā)展。
（二）積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)趨向協(xié)同發(fā)展。
圍繞鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，制定實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。中央財政對“三農(nóng)”的投入在前兩年大幅增加的基礎(chǔ)上，今年將首次超過1萬億元。種糧補貼的范圍不斷擴大、標準不斷提高、制度不斷完善；穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，實施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策；繼續(xù)推進新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，實施促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動；中央召開了全國水利工作會議，對加強水利工作作了全面部署。加快發(fā)展生豬、奶業(yè)、水產(chǎn)業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)步推進棉花、油料、糖料、蔬菜等生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷增大良種研發(fā)與應用、農(nóng)技推廣、動植物防疫等在農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)中的作用。各項政策措施促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，今年達到11424億斤，再創(chuàng)歷史新高；肉禽蛋奶、水產(chǎn)品和蔬菜等市場供應充足；大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，13個糧食主產(chǎn)省對糧食增產(chǎn)的貢獻達到90%以上。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率進一步提高，2010年水稻、小麥、玉米優(yōu)質(zhì)化率分別達到80%、73%和62%。農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到52.3%。
以調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺并落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，在汽車、船舶、裝備制造等行業(yè)實施了上萬個技術(shù)改造項目，使一大批企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)水平得以提高。煤炭、鋼鐵等行業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)集中度明顯上升，2010年億噸級煤炭企業(yè)集團達到5家，產(chǎn)量占比達到25%；今年前10個月鋼鐵行業(yè)前10家企業(yè)市場占有率達到48.9%，比2008年提高7.3個百分點。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策陸續(xù)出臺，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程啟動實施，新能源發(fā)展步伐加快。截至今年11月底，累計風電并網(wǎng)裝機3997萬千瓦，是2008年底的4.8倍；今年前11個月新增非化石能源電力裝機2062萬千瓦，約占全部新增裝機三分之一；生物、信息等產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，2010年節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用行業(yè)產(chǎn)值超過2萬億元。
不斷完善促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施，陸續(xù)出臺支持現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)服務業(yè)、節(jié)能服務業(yè)、家庭服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各地區(qū)普遍加強對服務業(yè)的規(guī)劃指導、政策支持和重大項目建設(shè)，各相關(guān)部門也從市場準入、人才服務、數(shù)據(jù)服務等方面進一步改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。服務業(yè)綜合改革工作在試點區(qū)域全面推開，部分地區(qū)和行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革試點將于明年1月1日開始實行。生活性服務業(yè)持續(xù)增長，服務內(nèi)容不斷拓展、服務質(zhì)量不斷改進。文化、旅游等產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位更加突出，2009-2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高達24.2%，2010年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.75%；國內(nèi)旅游人數(shù)、旅游收入兩年年均增速達到10.8%和19.9%，今年前三季度同比分別增長12.6%和20.1%。金融保險、現(xiàn)代物流、工程咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成了一批知名企業(yè)和著名品牌，競爭力不斷增強?！笆晃濉逼陂g，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高，2010年達到43.1%，比2008年提高1.3個百分點。
（三）扎實推進科技創(chuàng)新，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用進一步顯現(xiàn)。
面對全球科技競爭的嚴峻挑戰(zhàn)和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展越來越依靠創(chuàng)新驅(qū)動的新形勢，國家大力實施科技、教育、人才三項中長期發(fā)展規(guī)劃綱要。研發(fā)投入持續(xù)增加，2010年全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費達到7063億元，是2008年的1.53倍，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到1.76%；其中，企業(yè)投入5186億元，占全部研發(fā)經(jīng)費的73.4%。上海光源、北京正負電子對撞機等一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施新建或改造完成，“十一五”期間累計建成國家重點實驗室327家、國家工程實驗室91家。大型飛機、重大新藥創(chuàng)制等重大科技專項加快推進。創(chuàng)新型城市試點示范建設(shè)等進展順利。以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系進一步完善，依托重點骨干企業(yè)建立的國家工程技術(shù)研究中心已達到140多個，國家認定企業(yè)技術(shù)中心達到729個，汽車、鋼鐵等56個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟試點深入推進?？萍既瞬抨犖椴粩鄩汛?，2010年研發(fā)人員全時當量達到255萬人年，居世界首位。
科技創(chuàng)新在一些領(lǐng)域取得重大突破，具有世界影響的重大科技成果不斷涌現(xiàn)，深海載人潛水器最大下潛深度超過5000米，水稻基因育種技術(shù)再獲突破性進展，“天宮一號”與“神舟八號”成功實現(xiàn)交會對接，使我國成為世界第三個獨立掌握空間對接技術(shù)的國家。專利授權(quán)量持續(xù)增長，2010年國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量8萬件，比上年增長22%；今年前11個月授權(quán)量達到10.2萬件，同比增長39.5%。一批重大裝備、核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研制成功，大型水電機組急需的抗撕裂厚鋼板、特高壓輸電所需的關(guān)鍵零部件、小分子靶向抗腫瘤藥物等產(chǎn)品投入生產(chǎn)和使用?？萍汲晒蛏a(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化步伐明顯加快，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進一步增強，2010年全國簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交金額3907億元，是2008年的1.47倍。
（四）著力推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。
堅持把節(jié)能減排作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，充分運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，推動能源資源節(jié)約和環(huán)境保護。目標責任管理制度進一步健全，公布了各地區(qū)“十一五”目標完成情況，落實了獎懲措施。繼續(xù)運用價格等手段抑制“兩高”行業(yè)生產(chǎn)過快增長，及時提高能耗和環(huán)保等準入門檻，暫停審批、核準、備案一批不符合標準的項目，2009年以來六大高耗能行業(yè)增速始終低于全部工業(yè)增速。淘汰落后產(chǎn)能工作力度加大，2009-2010年累計關(guān)停小火電3827萬千瓦，淘汰落后煉鐵、水泥產(chǎn)能6113萬噸和1.92億噸。鍋爐窯爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能等十大重點節(jié)能工程加快實施，兩年形成節(jié)能能力1.6億噸標準煤。大力推進北方采暖區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作，2009-2010年完成1.42億平方米改造任務。循環(huán)經(jīng)濟試點深入開展，資源綜合利用加快推進，黑色金屬和有色金屬共伴生礦約70%得到了綜合利用，煤炭資源的綜合利用率也達到60%。節(jié)能燈具等一大批高效節(jié)能產(chǎn)品得到推廣使用，在補貼政策的引導下老舊車輛淘汰速度明顯加快，再生資源回收體系建設(shè)積極推進。污染防治和生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，兩年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力3230萬噸，新投用燃煤電廠脫硫機組2.09億千瓦；重點流域污染防治、重金屬污染治理和危險廢物規(guī)范化管理工作得到加強，天然林保護二期工程、京津風沙源治理、退牧還草和荒漠化、石漠化綜合治理進展順利。
經(jīng)過各方面的共同努力，節(jié)能減排取得了明顯成效。重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗繼續(xù)下降，2010年火電供電煤耗比2008年下降3.5%，噸鋼綜合能耗、噸鋁綜合電耗分別下降4%和2.2%。“十一五”期間全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學需氧量排放量下降12.45%，二氧化硫排放量下降14.29%?！笆晃濉逼陂g，我國以能源消費年均6.6%的增速，支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59。環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，部分指標有所改善，2010年地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準的比例為81.7%；全國七大水系國控斷面好于三類水質(zhì)的比例由2005年的41%提高到59.6%，地表水國控斷面劣五類水質(zhì)比例下降到20.8%。
（五）完善落實區(qū)域發(fā)展政策，東中西部發(fā)展呈現(xiàn)良性互動態(tài)勢。
發(fā)揮比較優(yōu)勢、縮小發(fā)展差距、促進基本公共服務均等化，是調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。圍繞這些方面，國家出臺了一系列重大規(guī)劃和政策措施，明確了各區(qū)域發(fā)展的方向、目標和重點。中央全面部署了未來10年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的各項任務，印發(fā)了進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見和 促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃；系統(tǒng)制定了促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的政策措施，密集出臺了一批經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃；全國主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實施；促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施更加完善。
在各項政策支持和各地區(qū)努力下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，市（地、州）基本通二級以上公路，包頭至西安等鐵路新線、吐魯番和日喀則等支線機場、寧夏揚黃灌溉水利一期工程等一批重點項目建成投產(chǎn)，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開通了郵政、電話和互聯(lián)網(wǎng)，一大批生態(tài)和環(huán)境保護項目開工建設(shè)。中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、城市群和綜合交通樞紐建設(shè)快速發(fā)展。東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放、資源型城市轉(zhuǎn)型以及國有企業(yè)、國有林區(qū)墾區(qū)和廠辦大集體改革扎實推進。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和深圳等綜合配套改革試驗區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面進行了積極探索，積累了有益經(jīng)驗。2009年、2010年中西部地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速均快于東部地區(qū)，今年前11個月，中部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值、消費、投資同比分別增長18.3%、17.8%和28.9%，西部地區(qū)分別增長16.9%、18%和29.2%，均高于全國平均水平；中西部地區(qū)對外貿(mào)易、利用外資增幅為42.5%、20.6%，分別高于全國平均水平18.9個和7.4個百分點。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村公共服務水平得到提升。
大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和社會保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。國家通過加大投入、完善政策、健全制度，使廣大農(nóng)民得到了更多實惠。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革進展順利，今年生均公用經(jīng)費基準定額又提高了100元，家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費補助標準每生每天提高1元，對全國1.3億農(nóng)村中小學生在免除學雜費的基礎(chǔ)上又免費提供教科書，在集中連片特殊困難地區(qū)啟動實施了營養(yǎng)改善計劃，惠及2600萬農(nóng)村在校學生。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立，政府補助標準提高到200元，超過85%的統(tǒng)籌地區(qū)開展了門診統(tǒng)籌?；舅幬镏贫仍诔青l(xiāng)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋。兩年來，中央共投入430億元，支持了2233所縣級醫(yī)院、6200多所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、22萬所村衛(wèi)生室的建設(shè)，老少邊窮地區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源不足的矛盾得到有效緩解。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點加快推進，目前已實現(xiàn)60%的覆蓋目標。農(nóng)村最低生活保障制度不斷完善，受益人數(shù)約5300萬人，基本實現(xiàn)了應保盡保。國家大幅度提高扶貧標準，將更多的農(nóng)村人口納入扶貧范圍。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，一大批“水電路氣房”項目建成，2009-2010年解決了1.23億農(nóng)村人口安全飲水問題，新增農(nóng)村沼氣用戶1000萬戶，改造農(nóng)村危房200萬戶，農(nóng)村無電人口用電問題基本解決。農(nóng)民收入增幅逐年提高，兩年年均農(nóng)村居民人均純收入實際增速達9.7%，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅0.9個百分點；今年前三季度農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入扣除價格因素實際增速達到13.6%，比城鎮(zhèn)居民人均收入增幅高5.8個百分點。
城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，一批城市發(fā)展總體規(guī)劃制定實施。由大中小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成，環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群快速發(fā)展，中原城市群、成渝城市群迅速崛起，人口和經(jīng)濟的集聚能力不斷增強；城鎮(zhèn)綜合承載能力繼續(xù)提高，市政公用設(shè)施服務能力大幅提升，城市用水、燃氣可及率分別達到96.7%和92%。城鎮(zhèn)化率不斷提高，2010年達到49.95%，比2008年提高2.96個百分點。
二、 存在的矛盾和問題
在看到取得成績的同時，我們也清醒地認識到，制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次問題還沒有得到根本解決，一些領(lǐng)域的進展和成效還不盡如人意，一些方面還存在諸多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：
在三大需求中，消費對經(jīng)濟的拉動作用還不強。近年來，我國最終消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重呈下降趨勢，2010年為36.8%，比2008年下降6.7個百分點；而資本形成所占比重呈上升趨勢，2010年達到54%，比2008年上升6.5個百分點?！耙唤狄簧睜顩r的出現(xiàn)，主要不是由于消費增長慢，而是這一期間在應對國際金融危機的過程中投資增長更快，造成經(jīng)濟增長更多依靠投資拉動。同時，由于居民收入占國民收入的比重偏低，加上消費預期和消費環(huán)境還需進一步改善，使得居民消費潛力沒有得到更好的釋放，特別是農(nóng)村居民和城市低收入者消費能力不強，制約了消費的進一步擴大。
在三次產(chǎn)業(yè)中，一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不足的問題還比較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)科技水平不高，耕地和淡水資源約束趨緊，保障國家糧食安全仍面臨諸多挑戰(zhàn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上仍然依靠低成本勞動力和能源資源大量投入；部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境還需要進一步改善。服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，服務產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足要求。
在可持續(xù)發(fā)展上，資源環(huán)境約束還在強化。盡管“十一五”時期節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)取得了積極成效，但能源消耗仍然偏高，環(huán)境污染仍很嚴重，生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱。2010年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.2倍，主要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高，石油、鐵礦石等均已超過50%。今年前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降1.6%，氨氮排放量下降0.9%，氮氧化物排放量不降反升7.2%。固體廢物、危險廢物、持久性有機物等持續(xù)增加，重大環(huán)境污染事件時有發(fā)生。農(nóng)村和土壤環(huán)境問題日益凸顯，水土流失、草原退化等生態(tài)問題十分突出，一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限。
在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，縮小差距的任務還很繁重。城鄉(xiāng)收入差距較大的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。區(qū)域發(fā)展的相對差距有所縮小，但絕對差距仍在擴大，欠發(fā)達地區(qū)和資源枯竭型地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難。基本公共服務供給不足、不平衡的矛盾仍十分突出，中西部地區(qū)公共服務與東部地區(qū)有較大差距，農(nóng)村居民享受到的公共服務遠落后于城鎮(zhèn)居民。
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，更深層次的原因是發(fā)展觀念還需要進一步轉(zhuǎn)變，體制機制改革還需要進一步深化，政績考核體系還需要進一步完善。雖然這些問題的解決都不可能一蹴而就，但我們必須以強烈的緊迫感和責任感，堅持不懈地加以推進解決。
三、 下一步工作的重點
國際金融危機的教訓深刻地警示我們，在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下，如果不能加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，今后發(fā)展的代價就會越來越大，空間就會越來越小，道路就會越走越艱難，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。為此，必須進一步深入貫徹落實中央的決策部署，按照全國人民代表大會審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，力爭轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不斷取得新的成效。
（一）進一步擴大內(nèi)需特別是消費需求。擴大居民消費重在提高收入、改善預期。要堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計擴大就業(yè)，促進國民收入分配調(diào)節(jié)，健全企業(yè)職工工資正常增長機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，讓城鄉(xiāng)居民通過勞動獲得更多收入。加大養(yǎng)老、醫(yī)療等社保體系建設(shè)力度，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快教育改革與發(fā)展，減輕居民消費的后顧之憂。健全市場流通體系，創(chuàng)新流通方式，降低流通成本，整頓和規(guī)范市場秩序，改善居民消費環(huán)境。繼續(xù)完善文化、旅游、家政等消費政策，推廣節(jié)能建材和節(jié)水潔具，發(fā)展綠色消費，引導和促進消費結(jié)構(gòu)升級。在保持投資穩(wěn)定增長的同時，把重點放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上，政府投資進一步向改善民生、向結(jié)構(gòu)調(diào)整、向節(jié)能環(huán)保傾斜；加快推進制定出臺鼓勵民間投資發(fā)展的具體措施，更好地發(fā)揮民間資本在擴大內(nèi)需中的積極作用。扎實推進保障性安居工程建設(shè)，帶動消費和投資增長。穩(wěn)定和拓展外需，積極推動對外貿(mào)易從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進對外貿(mào)易均衡發(fā)展。
（二）大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提升制造業(yè)水平、擴大服務業(yè)規(guī)模上下功夫，推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快構(gòu)建糧食安全保障體系。根據(jù)國內(nèi)外市場需求新變化、新要求，綜合運用財稅、信貸等政策，以自主創(chuàng)新為突破口培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)改造、兼并重組為手段促進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。積極拓寬小型微型企業(yè)融資渠道，努力緩解融資難問題。落實好鼓勵服務業(yè)加快發(fā)展的各項政策，以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點，破除體制約束，完善政策支持，力爭在現(xiàn)代物流、商務服務、技術(shù)研發(fā)、信息服務等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更快發(fā)展；積極發(fā)展生活性服務業(yè)，著力提升現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和惠民化水平。
（三）加快科技進步和自主創(chuàng)新。堅持一手抓基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，一手抓企業(yè)創(chuàng)新主體培育。全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，強化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，加快推進科技重大專項，深入實施知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程，著力解決重大科技問題。促進科技與經(jīng)濟更加緊密結(jié)合，推進科技資源優(yōu)化配置和開放共享，支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，大力推進產(chǎn)學研有機結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進高新技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。繼續(xù)深化科技體制改革，著力解決影響創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙。加強人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍人才，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)標準工作力度，形成全社會共同推進自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。
（四）毫不放松地抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。通過有效的市場激勵機制強化引導，通過完善的法律法規(guī)強化約束，使節(jié)能減排和生態(tài)保護成為全社會自覺行動。抓緊落實“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，合理控制能源消費總量，切實降低能耗水平，明顯減少污染物排放。繼續(xù)強化能耗、環(huán)保標準，實施好差別電價、懲罰性電價政策措施，大力推進合同能源管理和排污權(quán)交易試點。落實好抑制“兩高”行業(yè)擴張和淘汰落后產(chǎn)能政策措施。更加注重運用新技術(shù)提高能源資源利用效率，鼓勵和支持企業(yè)加快節(jié)能改造和污染治理，重點推進脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。深入實施重點流域水污染防治、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村沼氣建設(shè)，繼續(xù)強化對水源、土地、森林、草原等的生態(tài)保護，加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護、建設(shè)和評估。積極發(fā)展非化石能源，推進低碳試點示范，做好應對氣候變化工作。
（五）進一步統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照中央關(guān)于新的十年深入推進西部大開發(fā)總體要求，加大政策扶持力度，增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力。堅持以改革開放和創(chuàng)新引領(lǐng)為動力，以完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主攻方向，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。繼續(xù)發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進中部地區(qū)崛起。鼓勵東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升國際競爭力。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度，落實促進西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安的政策措施。繼續(xù)加強東中西區(qū)域經(jīng)濟合作，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，鼓勵有條件的中小城市放寬戶籍限制，把符合條件的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其在就業(yè)、居住、教育和社保等方面平等享受市民權(quán)益。加強新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務水平。
（六）不斷增強轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動力。圍繞進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快推進行政審批、財稅、金融、價格、收入分配和國有企業(yè)等領(lǐng)域改革。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。加快財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的制度；結(jié)合基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度。深化利率市場化和匯率形成機制改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構(gòu)。穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，消除制約非公經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙，形成有效競爭的市場格局，增強市場主體在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的動力和活力。與此同時，要抓緊完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀的干部考核評價體系，更加注重對結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、就業(yè)和民生改善等方面成效的評價。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務十分艱巨。讓我們更加緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)一認識，堅定信心，開拓進取，扎實奮斗，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
