發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1996年04月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1996〕15號
施行日期1996年04月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為使我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會組織有關(guān)部門制定了《中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要(1996年-2000年)》。國務(wù)院同意這個綱要，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要，在總結(jié)“八五”計劃綱要執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家在本世紀(jì)內(nèi)基本消除貧困現(xiàn)象、人民生活達(dá)到小康水平的要求和我國殘疾人事業(yè)的實際，明確了“九五”期間的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則，規(guī)定了具體任務(wù)，提出了主要措施。各級人民政府和有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅静块T的實際情況，采取切實措施，認(rèn)真完成該綱要規(guī)定的任務(wù)。
附件：中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要(1996年――2000年)
本世紀(jì)最后5年，是承前啟后、繼往開來的重要時期。為使殘疾人事業(yè)的發(fā)展與國家實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，依據(jù) 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的精神，特制定實施《中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要(1996年-2000年)》。
一、 “八五”計劃綱要執(zhí)行情況
《中國殘疾人事業(yè)“八五”計劃綱要(1991年-1995年)》實施5年來，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心下，經(jīng)各方面共同努力，超額完成了各項任務(wù)指標(biāo)，殘疾人事業(yè)取得了歷史性成就：
(一)為殘疾人事業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。各項業(yè)務(wù)全面拓展，確立了殘疾人事業(yè)的基本格局；政府建立殘疾人工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門各司其職，殘疾人聯(lián)合會集“代表·服務(wù)·管理”三種職能于一體，形成了新型的事業(yè)管理體制；初步形成法律體系，奠定了殘疾人事業(yè)的法律基礎(chǔ)；黨和國家把殘疾人事業(yè)提到人權(quán)保障、人類解放的高度，為認(rèn)識和解決殘疾人問題提供了理論指南；多種形式的助殘活動改善了社會環(huán)境；廣泛開展自強(qiáng)活動，增強(qiáng)了殘疾人的參與意識和奮斗精神。
(二)給殘疾人帶來了實實在在的利益。殘疾人自身素質(zhì)提高，參與機(jī)會增多，參與范圍擴(kuò)大，生活狀況改善。
康 復(fù) 107萬白內(nèi)障患者重見光明、3.9萬低視力殘疾者提高了視力、近6萬聾兒開口說話、36萬兒麻后遺癥患者經(jīng)矯治手術(shù)改善了功能、10萬智殘兒童增強(qiáng)了認(rèn)知和自理能力、45萬重性精神病患者得到綜合防治，共使208萬人不同程度地康復(fù)；為殘疾人提供70多萬件特殊用品和輔助用具，給4290萬新婚育齡婦女、孕婦、嬰幼兒服用了碘油丸，使更多的人受益。
教 育 特教學(xué)校增加559所、達(dá)到1379所，特教班增加3859個、達(dá)到6148個，大量殘疾兒童少年在普通學(xué)校隨班就讀，視力、聽力言語、智力殘疾兒童少年入學(xué)率均由20%提高到近60%；殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到445個，多渠道開辦中短期培訓(xùn)班，使105萬殘疾人得到職業(yè)培訓(xùn)；報考大中專院校達(dá)到國家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生錄取率由不足50%提高到92%；改革了現(xiàn)行盲文，統(tǒng)一規(guī)范了中國手語。
就 業(yè) 初步建立了殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按比例安排殘疾人就業(yè)邁出了開拓性的一步，28個省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定了具體比例，141個市、533個縣全面實施；國家延續(xù)對福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，穩(wěn)定了93萬殘疾人在其中就業(yè)；近百萬殘疾人個體從業(yè)；為農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)勞動提供了綜合服務(wù)。殘疾人就業(yè)率由60%提高到70%。
扶 貧 國家設(shè)立康復(fù)扶貧專項貸款，在505個縣用于扶助殘疾人參加生產(chǎn)勞動，這一新舉措使200萬殘疾人脫貧；一些地區(qū)開始設(shè)立專項補(bǔ)助款，保障特困殘疾人的基本生活需求。
文化生活 殘疾人文化生活日趨活躍；舉辦了全國殘疾人藝術(shù)匯演，殘疾人藝術(shù)團(tuán)成功地出訪十幾個國家和地區(qū)，展示了才華和能力，受到普遍贊揚；數(shù)十萬殘疾人參加了各種類型的運動會，殘疾人運動員在奧運會和“遠(yuǎn)南”運動會上頑強(qiáng)拼搏，為祖國贏得了榮譽。
法制建設(shè) 《中華人民共和國殘疾人保障法》(以下簡稱 殘疾人保障法)納入全民“二五”普法規(guī)劃，得到廣泛宣傳，維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律意識增強(qiáng)；國務(wù)院發(fā)布了 《殘疾人教育條例》；各省、自治區(qū)、直轄市制定了 殘疾人保障法實施辦法，70%的縣制定了扶助殘疾人的規(guī)定；全國人大常委會連續(xù)3年檢查地方執(zhí)行 殘疾人保障法的情況；司法部門和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主動為殘疾人提供法律服務(wù)。
社會環(huán)境 公共傳播媒介積極反映殘疾人生活，報道殘疾人事業(yè)；廣播、電視普遍開辦殘疾人專題節(jié)目，配制手語、字幕；“遠(yuǎn)南”運動會的成功舉辦和殘疾人運動員的100多場報告，在全社會激起強(qiáng)烈反響，增進(jìn)了理解，喚起了愛心，形成了強(qiáng)勁的“遠(yuǎn)南沖擊波”；“熱愛祖國、自強(qiáng)不息”巡回報告演出團(tuán)在20個省、自治區(qū)、直轄市報告演出上百場，高度的愛國主義熱忱和自強(qiáng)不息的民族精神在億萬人心中產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴；中國殘聯(lián)和有關(guān)部門組織干部深入基層，走遍全國1975個縣(市)，殘疾人事業(yè)更加深入人心；通過開展“全國助殘日”、“建家做友”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“青年志愿者行動”等活動，扶殘助殘蔚然成風(fēng)；部分大中城市主要道路和重要公共建筑實施無障礙設(shè)計規(guī)范，為殘疾人參與社會生活提供了方便；國家表彰助殘先進(jìn)和自強(qiáng)模范，殘疾人更加自強(qiáng)不息，社會更加理解、關(guān)心殘疾人。
二、 “九五”計劃綱要的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則
“九五”期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展，必須適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要和國家在本世紀(jì)內(nèi)基本消除貧困現(xiàn)象、人民生活達(dá)到小康水平的要求，縮小殘疾人在基本需求方面與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件與精神環(huán)境。
總目標(biāo)：
――殘疾人溫飽問題基本解決；
――殘疾人普遍開展康復(fù)訓(xùn)練，同時通過實施一批重點工程，使300萬人得到不同程度的康復(fù)；
――殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到80%左右，可以就業(yè)的殘疾人基本得到職業(yè)培訓(xùn)；
――殘疾人就業(yè)率達(dá)到80%左右；
――殘疾人廣泛參與社會生活；
――為殘疾人提供服務(wù)的條件改善、能力增強(qiáng)；
――系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，努力減少殘疾發(fā)生。
指導(dǎo)原則：
――實行“講求實效、打好基礎(chǔ)”的發(fā)展方針。優(yōu)先解決殘疾人迫切需要、又有可能滿足的基本需求，重點實施受益面廣、見效快、效益好的項目。同時，完善殘疾人事業(yè)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定增強(qiáng)服務(wù)能力。
――堅持“抓住重點、帶動全盤、分類指導(dǎo)”的工作方法。殘疾人事業(yè)領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)容眾多，在各項業(yè)務(wù)中必須抓住能帶動全局、整體效益好的重點?！熬盼濉逼陂g，康復(fù)以適應(yīng)面廣、簡便易行、經(jīng)濟(jì)適用的社區(qū)、家庭訓(xùn)練為重點；就業(yè)以分散按比例安排為重點；教育以提高基礎(chǔ)文化水平和就業(yè)能力的義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)為重點；社會保障以解困和扶貧為重點；環(huán)境條件以增進(jìn)理解、友愛互助為重點；法制建設(shè)以執(zhí)法和法律服務(wù)為重點。同時，針對不同情況和區(qū)域特點，實行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)老、少、邊、窮地區(qū)的殘疾人工作。
――確立“融于一體、適應(yīng)特性”的業(yè)務(wù)格局。將殘疾人事業(yè)各項業(yè)務(wù)分別納入國家相關(guān)事業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，兼顧特性，同步實施：殘疾人教育盡可能納入普通教育體系，殘疾人就業(yè)盡可能分散到普通單位，殘疾人康復(fù)盡可能在自然的社區(qū)和家庭環(huán)境中進(jìn)行，殘疾人文化活動盡可能融于公共文化生活之中，同時針對殘疾人特點和需求，輔以專門設(shè)施和特殊手段。
――建立“各司其職、協(xié)調(diào)運作”的工作機(jī)制。殘疾人事業(yè)是一項涉及面很廣的事業(yè)，要發(fā)揮政府殘疾人工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會各盡其責(zé)、密切配合、整體運行。
――采取社會化的工作方式。殘疾人的特殊性、需求的多樣性、參與社會生活的全面性，決定了殘疾人事業(yè)具有很強(qiáng)的社會性。必須調(diào)動全社會的力量，鼓勵和吸引社會各界廣泛支持、參與。
――切實加強(qiáng)基層工作。殘疾人生活在基層，殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)是基層，各項任務(wù)的落實靠基層。必須全面加強(qiáng)基層建設(shè)，充實力量，完善工作手段。
――發(fā)揮殘疾人組織的作用。密切聯(lián)系殘疾人，反映呼聲，維護(hù)權(quán)益，發(fā)揮效能，為殘疾人服務(wù)。
――調(diào)動殘疾人自身潛能。重視殘疾人在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的作用，喚起殘疾人的參與意識，激勵自強(qiáng)精神，發(fā)揮殘疾人的主觀能動性。
三、 “九五”計劃綱要的任務(wù)指標(biāo)和主要措施
(一)康 復(fù)
任務(wù)指標(biāo)：
――完善社會化的康復(fù)服務(wù)體系，以社區(qū)和家庭為重點，廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。
――實施一批重點工程，使300萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)，其中：白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)120萬例、肢體殘疾矯治手術(shù)5萬例、裝配假肢和矯形器30萬例、低視力殘疾者配用助視器4萬名、聾兒聽力語言訓(xùn)練6萬名、智力殘疾兒童系統(tǒng)訓(xùn)練6萬名、肢體殘疾者系統(tǒng)訓(xùn)練10萬名、120萬重性精神病患者得到綜合防治。
――開發(fā)供應(yīng)100種、240萬件殘疾人急需、簡便、適用的特殊用品和輔助用具，以利于殘疾人生活自理、行動輔助、信息傳送、功能訓(xùn)練、教學(xué)認(rèn)知、生產(chǎn)勞動、休閑娛樂等，幫助殘疾人補(bǔ)償功能、增強(qiáng)能力。
主要措施： 1.完善以殘疾人家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)康復(fù)站為骨干、康復(fù)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)的康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立基層康復(fù)訓(xùn)練員、家庭指導(dǎo)員隊伍；編寫各類康復(fù)訓(xùn)練大綱、評估標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練手冊，制作簡便、經(jīng)濟(jì)的訓(xùn)練器具；篩查康復(fù)對象，摸清康復(fù)需求，擬定訓(xùn)練方案，安排場所，傳授方法，進(jìn)行巡回指導(dǎo)；幫助殘疾人樹立健康的心理，增強(qiáng)自我康復(fù)意識，發(fā)揮殘疾人的能動性和家庭的作用，因地制宜、因陋就簡、實用有效地開展訓(xùn)練。
2.各地白內(nèi)障復(fù)明中心和醫(yī)院眼科對適合做手術(shù)的白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)，在所有市的城區(qū)做到有一例做一例；衛(wèi)生部門和殘聯(lián)重點組織好縣以下和廣大農(nóng)村的白內(nèi)障手術(shù)復(fù)明工作。統(tǒng)一組織開發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)助視器，在所有市和有條件的縣，以兒童少年中的低視力者為重點配用助視器并指導(dǎo)其進(jìn)行視功能訓(xùn)練。
3.充實、完善聾兒聽力語言訓(xùn)練體系；多層次培養(yǎng)技術(shù)人員，建立穩(wěn)定的師資隊伍；組織開發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)經(jīng)濟(jì)實用的助聽、語訓(xùn)器具與測試設(shè)備；加強(qiáng)對家長的培訓(xùn)、函授和指導(dǎo)，廣泛開展家庭訓(xùn)練；在城市普遍進(jìn)行新生兒聽力檢測，逐步推廣早期干預(yù)。
4.肢體殘疾康復(fù)工作，應(yīng)注重矯治手術(shù)、假肢和矯形器裝配、功能訓(xùn)練三者之間的有機(jī)結(jié)合和系統(tǒng)服務(wù)。實施矯形手術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在進(jìn)行手術(shù)時，應(yīng)考慮假肢或矯形器的裝配以及功能訓(xùn)練，避免二次損傷，做好轉(zhuǎn)介服務(wù)和指導(dǎo)；從事假肢、矯形器裝配的機(jī)構(gòu)和人員要掌握必要的醫(yī)學(xué)工程知識，開發(fā)供應(yīng)急需、面廣、經(jīng)濟(jì)、實用的器具并提供裝配、使用和維修服務(wù)。
5.市和有條件的縣建立智殘兒童康復(fù)站，特殊教育學(xué)校和兒童福利院開設(shè)智殘兒童學(xué)前班，普通幼教機(jī)構(gòu)根據(jù)生源情況設(shè)置智殘兒童班并與家庭相結(jié)合，對智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理和認(rèn)知能力訓(xùn)練。
6.在有2億人口、200余萬精神病患者的200個市、縣，開展社會化、開放式、綜合性的精神病防治康復(fù)。建立社會化的精神病防治工作體系，防治康復(fù)機(jī)構(gòu)、基層社區(qū)組織、單位與家庭看護(hù)組、家庭病床之間分工協(xié)作和有機(jī)配合；采取開放式管理和藥物治療、心理疏導(dǎo)、工療、娛療等綜合康復(fù)措施，使精神病患者安定情緒、緩解癥狀、解除關(guān)鎖、參加勞動、正常生活，達(dá)到顯好率60%以上、肇事率0
