發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院,國(guó)家疾病預(yù)防控制局
發(fā)文日期2023年08月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年08月10日
效力級(jí)別司法文件
目錄
1.浙江省人民檢察院督促整治消毒產(chǎn)品廠家違規(guī)添加禁用物質(zhì)行政公益訴訟案
2.福建省人民檢察院督促整治抗（抑）菌制劑違規(guī)添加禁用物質(zhì)行政公益訴訟案
3.江西省吉安市檢察機(jī)關(guān)督促抗（抑）菌制劑行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理行政公益訴訟案
4.陜西省漢中市人民檢察院督促整治抗（抑）菌制劑違規(guī)添加禁用物質(zhì)及產(chǎn)品名稱(chēng)、說(shuō)明書(shū)不規(guī)范行政公益訴訟案
5.貴州省畢節(jié)市人民檢察院訴貴州某藥業(yè)有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格抗（抑）菌產(chǎn)品民事公益訴訟案
6.重慶市兩江地區(qū)人民檢察院督促整治消毒凝膠違規(guī)添加禁用物質(zhì)行政公益訴訟案
7.山東省青島市城陽(yáng)區(qū)人民檢察院督促整治抗（抑）菌制劑違規(guī)銷(xiāo)售行政公益訴訟案
8.甘肅省嘉峪關(guān)市人民檢察院督促整治抗（抑）菌制劑違法經(jīng)營(yíng)行政公益訴訟案
浙江省人民檢察院督促整治消毒產(chǎn)品廠家違規(guī)添加禁用物質(zhì)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 違規(guī)添加? 專(zhuān)家論證? 適用特別規(guī)定
【要旨】
針對(duì)消毒產(chǎn)品廠家生產(chǎn)、銷(xiāo)售違規(guī)添加禁用物質(zhì)的抗（抑）菌制劑過(guò)程中，主觀惡性大、產(chǎn)品涉及面廣、違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)等形式，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)厘清法律適用難題，依法適用更嚴(yán)處罰規(guī)定，讓違法企業(yè)得到應(yīng)有懲戒。
【基本案情】
杭州某公司于2019年開(kāi)始生產(chǎn)、銷(xiāo)售表麻抑菌液，產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)十余個(gè)省份的醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)，其生產(chǎn)的多個(gè)品牌的表麻抑菌液中違規(guī)添加麻醉藥物利多卡因。利多卡因作為酰胺類(lèi)局部麻醉藥，如在缺乏麻醉藥物使用資質(zhì)且不知情的情況下使用，可能導(dǎo)致皮膚過(guò)敏、支氣管痙攣、呼吸窘迫綜合征等不良反應(yīng)，危害消費(fèi)者身體健康，損害社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2022年2月，浙江省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)浙江省檢察院）接到最高人民檢察院掛牌督辦案件線索后，經(jīng)認(rèn)真研判，決定由省院直接立案辦理，并聯(lián)合省衛(wèi)生健康委成立專(zhuān)案組，積極調(diào)查取證。專(zhuān)案組會(huì)同屬地檢察院、衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)涉案企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間及倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查，依法提取涉案企業(yè)的表麻抑菌液共計(jì)7種10個(gè)批次的樣品，經(jīng)送最高檢檢察技術(shù)信息研究中心和浙江省食品藥品檢驗(yàn)研究院分別檢測(cè)，均檢出利多卡因；同時(shí)，浙江省檢察院就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)企業(yè)所涉違法事實(shí)，及時(shí)商請(qǐng)企業(yè)所在地檢察院進(jìn)行協(xié)助調(diào)查。
2022年3月，浙江省檢察院在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，與省衛(wèi)健委開(kāi)展磋商，并達(dá)成磋商意見(jiàn)，由省衛(wèi)健委指導(dǎo)杭州市衛(wèi)健委對(duì)涉案生產(chǎn)企業(yè)依法調(diào)查處理。在辦案過(guò)程中，專(zhuān)案組持續(xù)跟進(jìn)，圍繞行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中遇到的添加物質(zhì)的定性問(wèn)題、行為違法性以及行政處罰依據(jù)等法律適用問(wèn)題，牽頭召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家、理化檢驗(yàn)專(zhuān)家進(jìn)行研究論證。基于涉案廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品連續(xù)檢出禁用物質(zhì)利多卡因，且含量高，而該廠家并無(wú)其他需要使用利多卡因原料的產(chǎn)品等情形，可認(rèn)定涉案廠家存在非法添加行為。結(jié)合本案的貨值金額及違法情形，明確本案可適用《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第四條的規(guī)定，在沒(méi)收違法所得的同時(shí)，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。2022年6月，杭州市衛(wèi)健委綜合考慮本案主觀惡性大、產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)涉及面廣、危害性大、違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、且違法主體曾多次被行政處罰等情節(jié)，依據(jù)《杭州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》和《浙江省衛(wèi)生行政處罰自由裁量基準(zhǔn)辦法》的規(guī)定，對(duì)涉案消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)作出沒(méi)收違法所得14余萬(wàn)元、處貨值7.5倍罰款340余萬(wàn)元的行政處罰，依法注銷(xiāo)該企業(yè)的《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》，責(zé)令該企業(yè)召回、銷(xiāo)毀已上市銷(xiāo)售的違規(guī)產(chǎn)品，目前已召回違規(guī)產(chǎn)品9489盒。
在此基礎(chǔ)上，浙江省檢察院部署全省對(duì)抗（抑）菌制劑非法添加案件開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)辦案活動(dòng)。省衛(wèi)健委對(duì)浙江省內(nèi)的抗（抑）菌制劑生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清理整頓，對(duì)2021年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展“回頭看”。目前，全省共抽查抗（抑）菌制劑消毒產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)使用單位4744家，抽查產(chǎn)品9862件，不合格產(chǎn)品數(shù)88件，標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)不規(guī)范產(chǎn)品數(shù)39件，違法違規(guī)宣傳療效產(chǎn)品數(shù)12件，衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)報(bào)告不規(guī)范產(chǎn)品數(shù)37件，通過(guò)“回頭看”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題單位數(shù)2家，浙江省內(nèi)經(jīng)營(yíng)的抗（抑）菌制劑不合格違規(guī)產(chǎn)品均已下架并停止銷(xiāo)售。
【典型意義】
抗（抑）菌制劑因?yàn)槿胧虚T(mén)檻低、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力不足等原因，違法行為較難發(fā)現(xiàn)和查處，特別是一些違法企業(yè)鉆監(jiān)管的漏洞，故意違法添加禁用物質(zhì)，牟取非法利益，給不知情的消費(fèi)者的身體健康帶來(lái)極大隱患。檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，并通過(guò)牽頭召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)協(xié)同行政機(jī)關(guān)解決法律適用難題，有效整治了抗（抑）菌制劑生產(chǎn)銷(xiāo)售亂象，從生產(chǎn)源頭上切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
福建省人民檢察院督促整治抗（抑）菌制劑違規(guī)添加禁用物質(zhì)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 違規(guī)添加? 一體化辦案
【要旨】
針對(duì)抗（抑）菌制劑類(lèi)消毒產(chǎn)品違規(guī)添加抗生素、抗真菌藥物等禁用物質(zhì)損害消費(fèi)者身體健康的違法行為，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，促請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法全面履職，以點(diǎn)帶面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，以個(gè)案辦理、類(lèi)案監(jiān)督推動(dòng)訴源治理，規(guī)范抗（抑）菌制劑類(lèi)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
【基本案情】
最高檢檢察技術(shù)信息研究中心從福建某藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某藥業(yè)公司”）生產(chǎn)的“某某抑菌乳膏”中檢測(cè)出“達(dá)克羅寧（麻醉藥物）、特比萘芬（抗真菌藥物）”。政和縣衛(wèi)生健康局對(duì)某藥業(yè)公司現(xiàn)場(chǎng)檢查，當(dāng)場(chǎng)查扣抗（抑）菌制劑產(chǎn)品7萬(wàn)余支。經(jīng)委托福建省疾控中心抽樣檢測(cè)，從某藥業(yè)公司生產(chǎn)的五種抗（抑）菌制劑產(chǎn)品中檢測(cè)出“達(dá)克羅寧、特比萘芬、新霉素、硫酸新霉素”等抗生素和抗真菌藥物。
【調(diào)查和督促履職】
福建省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“福建省檢察院”）收到最高人民檢察院掛牌督辦的案件線索后，會(huì)同南平市檢察院、政和縣檢察院立即派員前往某藥業(yè)公司現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司包裝車(chē)間現(xiàn)場(chǎng)存放“某某抑菌乳膏”等五種抗（抑）菌制劑成品共計(jì)7萬(wàn)余支。福建省檢察院對(duì)某藥業(yè)公司非法添加抗生素、抗真菌藥物案件線索予以掛牌督辦，并將案件線索向南平市檢察院交辦。南平市檢察院與政和縣檢察院組成聯(lián)合辦案組開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。政和縣檢察院于2022年5月16日啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序，5月20日向政和縣衛(wèi)健局提出檢察建議。政和縣衛(wèi)健局及時(shí)落實(shí)檢察建議，對(duì)某藥業(yè)公司罰款51.9萬(wàn)余元，沒(méi)收違法所得4.7萬(wàn)余元，并沒(méi)收不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的消毒產(chǎn)品，上述行政處罰均已執(zhí)行到位。
根據(jù)《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕53號(hào)）第三十條規(guī)定，消毒產(chǎn)品禁止使用抗生素、抗真菌藥物、激素等物料?！秶?guó)家衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)消毒產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范的通知》第六條規(guī)定，省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)有組織轄區(qū)內(nèi)消毒產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，組織協(xié)調(diào)、督辦、查辦轄區(qū)內(nèi)消毒產(chǎn)品重大違法案件的職責(zé)。福建省檢察院于2022年5月在全省部署開(kāi)展抗（抑）菌制劑產(chǎn)品公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，同年5月30日與省衛(wèi)健委開(kāi)展訴前磋商，送達(dá)《磋商意見(jiàn)書(shū)》。福建省衛(wèi)健委收到《磋商意見(jiàn)書(shū)》后，制定下發(fā)《福建省衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展2022年抗（抑）菌制劑類(lèi)消毒產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的通知》，共立案查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位83家，罰款125萬(wàn)余元，沒(méi)收違法所得20萬(wàn)余元。2023年1月底，福建省衛(wèi)健委對(duì)醋酸咪康唑、酮康唑、灰黃霉素等3項(xiàng)抗真菌劑類(lèi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)項(xiàng)目，已完成實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)，并獲得實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定（CMA）；對(duì)激素類(lèi)等5類(lèi)13項(xiàng)目前暫無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)項(xiàng)目，建立了實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)期間，全省檢察機(jī)關(guān)共收集到抗（抑）菌制劑公益訴訟案件線索80余條，立案26件，辦理訴前案件23件，訴前整改到位率達(dá)100%。
【典型意義】
抗（抑）菌制劑中非法添加禁用成分，嚴(yán)重危及人民群眾身體健康。檢察機(jī)關(guān)胸懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持人民至上，由省級(jí)檢察院?jiǎn)?dòng)公益訴訟自辦案件程序，促請(qǐng)省級(jí)行政監(jiān)管部門(mén)依法全面履職，重拳整治消毒產(chǎn)品非法添加行為。三級(jí)檢察院發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，從個(gè)案辦理到類(lèi)案監(jiān)督，以“我管”促“都管”，推動(dòng)消毒產(chǎn)品非法添加訴源治理，構(gòu)建抗（抑）菌制劑監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
江西省吉安市檢察機(jī)關(guān)督促抗（抑）菌制劑行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟? 市縣聯(lián)動(dòng)? 系統(tǒng)治理? 規(guī)范發(fā)展
【要旨】
針對(duì)本地區(qū)抗（抑）菌制劑產(chǎn)品行業(yè)普遍存在的違法違規(guī)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)制發(fā)檢察建議、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等方式，督促行政機(jī)關(guān)加大監(jiān)管力度，并爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展綜合治理，完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展。
【基本案情】
江西省吉安市抗（抑）菌制劑產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)眾多，永豐縣更是全國(guó)抗（抑）菌制劑產(chǎn)業(yè)聚集地，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的抗（抑）菌制劑產(chǎn)品在全國(guó)各大藥店以及電商平臺(tái)都有銷(xiāo)售。但部分企業(yè)在產(chǎn)品中非法添加激素、抗生素、抗真菌藥物等禁用物質(zhì)，在產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)標(biāo)注疾病治療效果的宣傳內(nèi)容，誤導(dǎo)消費(fèi)者。消費(fèi)者在不知情的情況下使用，可能引發(fā)人體的過(guò)敏反應(yīng)，導(dǎo)致耐藥菌株產(chǎn)生，影響水、鹽代謝等一系列副作用，危及身體健康，損害社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
最高人民檢察院對(duì)抗（抑）菌制劑非法添加線索掛牌督辦后，江西省吉安市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)吉安市檢察院）于2022年3月30日立案。經(jīng)調(diào)查，吉安市現(xiàn)有消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)148家，其中抗（抑）菌制劑類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)136家，主要分布在永豐縣、青原區(qū)、峽江縣等地，且永豐縣企業(yè)為97家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率一度達(dá)到全國(guó)70%。吉安市檢察院以辦理掛牌督辦線索為切入點(diǎn)，組織市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)同步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。
2022年5月13日，吉安市檢察院向吉安市衛(wèi)生健康委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市衛(wèi)健委）制發(fā)檢察建議，督促市衛(wèi)健委對(duì)相關(guān)違法企業(yè)進(jìn)行查處，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)品審批備案、檢查，嚴(yán)格落實(shí)信用分級(jí)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。按照行政管轄范圍，吉安市轄區(qū)內(nèi)基層檢察院針對(duì)抗（抑）菌制劑違法添加、虛假宣傳等問(wèn)題，同步向同級(jí)衛(wèi)健、市監(jiān)部門(mén)制發(fā)訴前檢察建議14份，督促查處具體違法違規(guī)問(wèn)題。吉安市檢察院還對(duì)經(jīng)多次行政處罰仍實(shí)施非法添加行為的企業(yè)，依法提起民事公益訴訟，提出懲罰性賠償、賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求，獲人民法院判決支持。
相關(guān)部門(mén)收到檢察建議后，積極履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法違規(guī)問(wèn)題。同時(shí)也向檢察機(jī)關(guān)反映抗（抑）菌制劑行業(yè)整治關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，且產(chǎn)品監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)協(xié)同問(wèn)題，整治難度較大。因此，吉安市兩級(jí)檢察院主動(dòng)向黨委、政府報(bào)告，爭(zhēng)取支持。永豐縣委召開(kāi)縣委常委會(huì)專(zhuān)題研究部署行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作并制定工作方案；吉安市成立以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作督導(dǎo)組，召開(kāi)督導(dǎo)永豐縣消毒產(chǎn)品行業(yè)整治工作會(huì)議、全市抗（抑）菌制劑專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)，加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展抗（抑）菌制劑行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。專(zhuān)項(xiàng)治理期間，有關(guān)部門(mén)加大監(jiān)督檢查力度，增加抽檢頻次，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，依法查處非法添加等行為，督促企業(yè)召回違規(guī)產(chǎn)品，開(kāi)展集中銷(xiāo)毀活動(dòng)3次，罰款210余萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得30余萬(wàn)元。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售產(chǎn)品監(jiān)管，組織在各大電商平臺(tái)開(kāi)展巡查，推動(dòng)1300余家違規(guī)網(wǎng)絡(luò)店鋪下架整改。嚴(yán)格新辦、延續(xù)抗（抑）菌制劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可準(zhǔn)入，并對(duì)多次違法的生產(chǎn)企業(yè)，依法注銷(xiāo)《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》。依托《江西省消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生信用管理辦法》，對(duì)信用登記為C、D級(jí)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行信用提醒和約談，對(duì)7家信用等級(jí)為“E”級(jí)的企業(yè)到期不予延續(xù)衛(wèi)生許可證。
為進(jìn)一步治理抗（抑）菌制劑違法違規(guī)問(wèn)題，全面規(guī)范當(dāng)?shù)乜梗ㄒ郑┚苿┢髽I(yè)生產(chǎn)秩序，吉安市檢察院、衛(wèi)健委、市監(jiān)局、公安局等單位建立消毒產(chǎn)品行業(yè)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。吉安市檢察院與市衛(wèi)健委會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)消毒產(chǎn)品行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的辦法》，強(qiáng)化“行政處罰+民事公益損害賠償”的追責(zé)協(xié)作；永豐縣制定《永豐縣消毒產(chǎn)品行業(yè)健康有序發(fā)展管理辦法（試行）》《永豐縣外用健康品高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2022-2025）》，與江西中醫(yī)藥大學(xué)合作搭建消毒產(chǎn)品創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)向醫(yī)療器械、醫(yī)美醫(yī)養(yǎng)領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，推動(dòng)消毒產(chǎn)品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
【典型意義】
抗（抑）菌制劑產(chǎn)業(yè)聚集地存在非法添加等違法違規(guī)問(wèn)題，影響消費(fèi)者身體健康和公共衛(wèi)生安全，影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌發(fā)揮一體化辦案機(jī)制，從核查掛牌督辦案件線索入手，通過(guò)市、縣兩級(jí)檢察院同步監(jiān)督，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)加大違法違規(guī)查處力度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)于相關(guān)管理制度不完善、涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職能交叉等問(wèn)題，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，推動(dòng)構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同履職的格局，推動(dòng)源頭治理，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
陜西省漢中市人民檢察院督促整治抗（抑）菌制劑違規(guī)添加禁用物質(zhì)及產(chǎn)品名稱(chēng)、說(shuō)明書(shū)不規(guī)范行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 產(chǎn)品名稱(chēng)? 說(shuō)明書(shū)? 暗示治療作用
【要旨】
針對(duì)抗（抑）菌制劑的產(chǎn)品名稱(chēng)、說(shuō)明書(shū)中暗含治療作用以及在產(chǎn)品中非法添加化學(xué)藥物的行為，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)提出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)抗（抑）菌制劑企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范消毒產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
【基本案情】
陜西漢中某制藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某制藥公司）生產(chǎn)的濞醫(yī)生?濞舒適抑菌護(hù)理液，產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中標(biāo)注有“用于黏膜不適”等字樣，且該公司生產(chǎn)的兩批濞醫(yī)生?濞舒適抑菌護(hù)理液非法添加化學(xué)藥物“萘甲唑啉”。該產(chǎn)品在線上、線下同步銷(xiāo)售，對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)，消費(fèi)者在使用后可能引發(fā)過(guò)敏反應(yīng)、導(dǎo)致耐藥菌株產(chǎn)生、影響水鹽代謝等，危害消費(fèi)者身體健康。
【調(diào)查和督促履職】
陜西省漢中市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)漢中市檢察院）收到最高人民檢察院掛牌督辦案件線索后，于2022年2月14日立案。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪、網(wǎng)絡(luò)取證、詢問(wèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、查詢生產(chǎn)銷(xiāo)售清單、向行政機(jī)關(guān)調(diào)取企業(yè)登記信息等方式，查明漢中某制藥有限公司生產(chǎn)的抑菌護(hù)理液命名為濞醫(yī)生?濞舒適，產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中標(biāo)注有“用于黏膜不適”等字樣，且該公司生產(chǎn)的兩批（批號(hào)為2021091301、2021101301，規(guī)格30mL/瓶）該款抑菌護(hù)理液非法添加化學(xué)藥物“萘甲唑啉”。
《消毒管理辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“消毒產(chǎn)品的標(biāo)簽（含說(shuō)明書(shū)）和宣傳內(nèi)容必須真實(shí)，不得出現(xiàn)或暗示對(duì)疾病的治療效果?！薄断井a(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)管理規(guī)定》第十八條規(guī)定：“抗（抑）菌產(chǎn)品禁止標(biāo)注適用于破損皮膚、黏膜、傷口等內(nèi)容?！鄙姘钢扑幑緦a(chǎn)品命名為濞醫(yī)生?濞舒適，“濞”字與“鼻”字讀音、字形相似，且“醫(yī)生”“舒適”等暗含“治療”之義，并在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中標(biāo)注有“用于黏膜不適”，容易導(dǎo)致消費(fèi)者認(rèn)為其對(duì)特殊部位疾患有治療效果，命名及說(shuō)明書(shū)內(nèi)容均違反上述規(guī)定。
2022年2月17日，漢中市檢察院向漢中市衛(wèi)生健康委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)漢中市衛(wèi)健委）提出檢察建議，建議其對(duì)某制藥公司上述違法行為依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。
收到檢察建議后，漢中市衛(wèi)健委立即對(duì)某制藥公司原料車(chē)間、生產(chǎn)車(chē)間、庫(kù)房、留樣產(chǎn)品、出入庫(kù)記錄等進(jìn)行檢查，于2月18日作出《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，要求該公司立即停止生產(chǎn)、召回問(wèn)題產(chǎn)品。漢中市衛(wèi)健委委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)濞醫(yī)生?濞舒適抑菌護(hù)理液進(jìn)行抽檢，根據(jù)抽檢結(jié)果，認(rèn)定了該產(chǎn)品違法添加“奈甲唑啉”的違法行為，對(duì)該企業(yè)作出行政處罰，沒(méi)收違法所得并處罰款2萬(wàn)元。針對(duì)產(chǎn)品命名及標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)有關(guān)問(wèn)題，漢中市衛(wèi)健委約談該制藥公司負(fù)責(zé)人，撤銷(xiāo)了該產(chǎn)品的衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒福笤摴就Ｖ股a(chǎn)該產(chǎn)品。為全面落實(shí)檢察建議要求，漢中市衛(wèi)健委于2022年2月22日印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展消毒產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》，要求對(duì)全市消毒產(chǎn)品進(jìn)行為期5個(gè)月的監(jiān)督檢查，全面查處轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售單位消毒產(chǎn)品違法違規(guī)問(wèn)題。
漢中市檢察院以本案辦理為契機(jī)，在全市部署開(kāi)展消毒產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督行動(dòng)，對(duì)消毒產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)是否規(guī)范，消毒產(chǎn)品是否非法添加抗生素、抗真菌藥物、激素類(lèi)藥物等10類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督?；顒?dòng)期間，發(fā)現(xiàn)案件線索24條，立案23件，發(fā)出檢察建議22件。
【典型意義】
消毒產(chǎn)品命名不規(guī)范、說(shuō)明書(shū)違法標(biāo)注等問(wèn)題容易誤導(dǎo)消費(fèi)者，影響消費(fèi)者病情的及時(shí)治療和康復(fù)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，督促行政機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，并通過(guò)“個(gè)案辦理-行政專(zhuān)項(xiàng)整治-檢察專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督”，將監(jiān)督范圍從抗（抑）菌制劑擴(kuò)展到轄區(qū)其他消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，推動(dòng)全市此類(lèi)違法行為系統(tǒng)治理，充分體現(xiàn)公益訴訟檢察“既治已病又防未病”的重要價(jià)值。
貴州省畢節(jié)市人民檢察院訴貴州某藥業(yè)有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格抗（抑）菌產(chǎn)品民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟?? 違法添加? 懲罰性賠償?? 合規(guī)經(jīng)營(yíng)
【要旨】
針對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)抗（抑）菌產(chǎn)品過(guò)程中，違規(guī)添加禁用成分,侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)違法主體主觀過(guò)錯(cuò)程度、違法次數(shù)、持續(xù)時(shí)間、侵害后果等因素，依法提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)違法企業(yè)承擔(dān)懲罰性賠償金等民事責(zé)任。
【基本案情】
貴州某藥業(yè)有限公司成立于2013年12月，主要從事抗（抑）菌產(chǎn)品等醫(yī)療產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。2020年以來(lái)，該公司在生產(chǎn)抗（抑）菌產(chǎn)品某某牌苗藥百毒膏過(guò)程中，違法添加“丙酸氯倍他索”“特比萘芬”等禁用物質(zhì)，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和訴訟】
2022年2月18日，貴州省人民檢察院根據(jù)最高人民檢察院線索督辦通知要求，將該案線索逐級(jí)交辦至貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)七星關(guān)區(qū)檢察院）。2月24日，七星關(guān)區(qū)檢察院依法對(duì)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的七星關(guān)區(qū)衛(wèi)生健康局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及消毒類(lèi)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。七星關(guān)區(qū)衛(wèi)生健康局此前已于2021年7月和10月對(duì)該藥業(yè)公司的違法添加行為給予兩次行政處罰，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。收到檢察建議書(shū)后，七星關(guān)區(qū)衛(wèi)生健康局第三次依法對(duì)該藥業(yè)公司立案查處，作出吊銷(xiāo)《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的行政處罰，同時(shí)再次對(duì)轄區(qū)內(nèi)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。
2022年2月25日，七星關(guān)區(qū)檢察院針對(duì)某藥業(yè)公司違規(guī)生產(chǎn)不合格抗（抑）菌產(chǎn)品，侵害社會(huì)公共利益的行為，依法立為民事公益訴訟案件辦理。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪、調(diào)取相關(guān)書(shū)證、委托司法鑒定等方式開(kāi)展調(diào)查，查明：該公司在其生產(chǎn)的四批次，共計(jì)2000支某某牌苗藥百毒膏中，違法添加“丙酸氯倍他索”“特比萘芬”等激素類(lèi)藥物，銷(xiāo)售金額3600元。其中“丙酸氯倍他索”長(zhǎng)期使用具有較強(qiáng)的副作用，可能引起接觸性皮炎、發(fā)生繼發(fā)感染、使皮膚出現(xiàn)萎縮紋等，兒童長(zhǎng)期使用還可能抑制生長(zhǎng)發(fā)育；“特比萘芬”是抗真菌藥物,長(zhǎng)期使用可能引起胃腸道、骨骼肌、皮膚等不良反應(yīng)。該公司違規(guī)生產(chǎn)不合格抗(抑)菌產(chǎn)品的行為，侵害眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。經(jīng)依法履行訴前公告程序，公告期滿無(wú)適格主體提起訴訟。
2022年5月6日，七星關(guān)區(qū)檢察院將案件移送貴州省畢節(jié)市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)畢節(jié)市檢察院）審查起訴。畢節(jié)市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，自2020年以來(lái)，某藥業(yè)公司在長(zhǎng)達(dá)兩年的時(shí)間內(nèi)，四次違規(guī)生產(chǎn)不合格抗（抑）菌產(chǎn)品，并通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商以網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的方式向全國(guó)1000余名不特定消費(fèi)者進(jìn)行銷(xiāo)售，受害人覆蓋面廣，違法行為次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，已兩次被衛(wèi)生健康部門(mén)行政處罰后仍然繼續(xù)生產(chǎn)，主觀過(guò)錯(cuò)嚴(yán)重，對(duì)消費(fèi)者造成嚴(yán)重侵害后果和惡劣社會(huì)影響，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。
2022年5月23日，畢節(jié)市檢察院向畢節(jié)市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令某藥業(yè)公司繳納生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品金額3600元的三倍賠償金10800元，承擔(dān)鑒定費(fèi)3000元，依法對(duì)其銷(xiāo)售的不合格產(chǎn)品進(jìn)行召回銷(xiāo)毀，并在省級(jí)以上媒體公開(kāi)賠禮道歉。11月11日，市、區(qū)兩級(jí)檢察院和某藥業(yè)公司負(fù)責(zé)人參加人民法院主持的調(diào)解，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)釋法說(shuō)理，某藥業(yè)公司對(duì)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和提交的證據(jù)無(wú)異議，同意檢察機(jī)關(guān)提出的全部訴訟請(qǐng)求，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解書(shū)生效后，某藥業(yè)公司已繳納懲罰性賠償金和鑒定費(fèi)用13800元，在全國(guó)性媒體公開(kāi)賠禮道歉，召回不合格的585支某某牌苗藥百毒膏并銷(xiāo)毀。
為推動(dòng)某藥業(yè)公司在生產(chǎn)其他醫(yī)療產(chǎn)品中合規(guī)經(jīng)營(yíng)，七星關(guān)區(qū)檢察院針對(duì)該公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的進(jìn)貨渠道不規(guī)范、員工法律意識(shí)淡薄等合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，主動(dòng)送法上門(mén)，引導(dǎo)該公司委托第三方出具《合法合規(guī)意見(jiàn)》，幫助企業(yè)開(kāi)展合規(guī)建設(shè)。
【典型意義】
抗（抑）菌產(chǎn)品中違規(guī)添加抗生素、抗真菌藥物、激素等禁用物質(zhì)容易引發(fā)過(guò)敏反應(yīng)，嚴(yán)重危害人身健康。檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用行政公益訴訟、民事公益訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，追究違法企業(yè)民事責(zé)任，同時(shí)積極能動(dòng)履職，促進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
重慶市兩江地區(qū)人民檢察院督促整治消毒凝膠違規(guī)添加禁用物質(zhì)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 消毒凝膠? 跨區(qū)域流通? 產(chǎn)品召回
【要旨】
針對(duì)抗（抑）菌制劑違規(guī)添加抗生素、激素、抗真菌藥物等禁用物質(zhì)并進(jìn)行跨區(qū)域銷(xiāo)售的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，促使涉案企業(yè)全面開(kāi)展產(chǎn)品召回工作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流通問(wèn)題產(chǎn)品的源頭治理。
【基本案情】
重慶市榮昌區(qū)某生物技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)榮昌某生物技術(shù)公司）生產(chǎn)的多批次“某某消毒凝膠”違規(guī)添加抗真菌藥物特比萘芬，該產(chǎn)品通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商在重慶、四川、云南等全國(guó)多省市進(jìn)行線上線下銷(xiāo)售?？梗ㄒ郑┚苿┎皇撬幬?，在其中違規(guī)添加特比萘芬成分，容易造成人體過(guò)敏反應(yīng)、影響水鹽代謝、導(dǎo)致耐藥菌株產(chǎn)生等一系列副作用，危害消費(fèi)者身體健康，損害社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2022年4月13日，重慶市人民檢察院將“某某消毒凝膠”違規(guī)添加抗真菌藥物的案件線索交由重慶市兩江地區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩江地區(qū)檢察院）辦理。兩江地區(qū)檢察院隨即走訪重慶部分區(qū)縣線下藥店、檢索線上主要售藥平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)涉案消毒凝膠在重慶各大藥店均有銷(xiāo)售。通過(guò)進(jìn)一步走訪行政主管部門(mén)、涉案企業(yè)，查明榮昌某生物技術(shù)公司為增強(qiáng)產(chǎn)品所謂消毒殺菌功效，在其生產(chǎn)的“某某消毒凝膠”中擅自違規(guī)添加抗真菌藥物特比萘芬，并且通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商在重慶、四川、云南、廣東等全國(guó)多地銷(xiāo)售，銷(xiāo)售數(shù)量大、影響范圍廣。
2022年4月21日，兩江地區(qū)檢察院重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)源頭治理、推動(dòng)產(chǎn)品召回等工作，與榮昌區(qū)衛(wèi)健委召開(kāi)磋商會(huì)。因涉案消毒凝膠數(shù)量較多、案件影響較大，重慶市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市衛(wèi)生健康執(zhí)法總隊(duì)）參與磋商。各方就加強(qiáng)抗（抑）菌制劑生產(chǎn)銷(xiāo)售行政監(jiān)管、助推企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、阻斷問(wèn)題產(chǎn)品流通渠道等整改措施達(dá)成一致意見(jiàn)并形成磋商意見(jiàn)書(shū)，明確由市衛(wèi)生健康執(zhí)法總隊(duì)牽頭對(duì)涉案企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售違法行為開(kāi)展調(diào)查處置，榮昌區(qū)衛(wèi)健委進(jìn)行協(xié)助。榮昌區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)對(duì)涉案企業(yè)停止生產(chǎn)、召回產(chǎn)品等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)轄區(qū)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。
磋商后，榮昌區(qū)衛(wèi)健委組建“消毒凝膠調(diào)查處理工作專(zhuān)項(xiàng)小組”，聯(lián)合市衛(wèi)生健康執(zhí)法總隊(duì)共同開(kāi)展整治，積極落實(shí)磋商意見(jiàn)。針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，市衛(wèi)生健康執(zhí)法總隊(duì)向涉案企業(yè)下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，責(zé)令在調(diào)查期間停止生產(chǎn)涉案消毒凝膠。針對(duì)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，市衛(wèi)生健康執(zhí)法總隊(duì)撤銷(xiāo)涉案產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)備案，撤銷(xiāo)后該產(chǎn)品不得上市銷(xiāo)售。同時(shí)市衛(wèi)生健康執(zhí)法總隊(duì)、榮昌區(qū)衛(wèi)健委共同約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令召回問(wèn)題產(chǎn)品。
為全面準(zhǔn)確評(píng)估整改工作成效，兩江地區(qū)檢察院提出“經(jīng)銷(xiāo)商書(shū)面承諾+行政機(jī)關(guān)全域排查+檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查”的整改評(píng)估驗(yàn)收方式，得到各方認(rèn)可采納。涉案企業(yè)在2個(gè)多月內(nèi)從重慶、四川、云南、上海、湖北、河北、天津、廣東等地13家經(jīng)銷(xiāo)代理商處召回問(wèn)題消毒凝膠6.3萬(wàn)余支，全面完成違法產(chǎn)品召回工作。榮昌區(qū)衛(wèi)健委排查轄區(qū)經(jīng)營(yíng)主體108家，督促清理涉案消毒凝膠，確保轄區(qū)線上線下問(wèn)題產(chǎn)品全部下架。
兩江地區(qū)檢察院就該案整改落實(shí)情況進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)召回的違法產(chǎn)品已逐一編號(hào)封存并由行政機(jī)關(guān)依法處置，通過(guò)走訪全市各大藥店以及檢索全國(guó)性線上銷(xiāo)售平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品均無(wú)在售。經(jīng)磋商，榮昌區(qū)衛(wèi)健委充分履行消毒產(chǎn)品監(jiān)督管理職責(zé)，社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)，兩江地區(qū)檢察院于2022年8月11日下達(dá)《終結(jié)案件決定書(shū)》，終結(jié)案件。
【典型意義】
抗（抑）菌制劑銷(xiāo)售范圍廣、市場(chǎng)需求大，在其中違規(guī)添加禁用物質(zhì)，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，確立源頭治理的辦案思路，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)涉案企業(yè)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管，促使企業(yè)全面召回問(wèn)題產(chǎn)品，有效保障了人民群眾用藥安全。
山東省青島市城陽(yáng)區(qū)人民檢察院督促整治抗（抑）菌制劑違規(guī)銷(xiāo)售行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序?? 銷(xiāo)售環(huán)節(jié)? 違規(guī)宣傳? 產(chǎn)地標(biāo)注不真實(shí)
【要旨】
針對(duì)抗（抑）菌制劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)地標(biāo)注不真實(shí)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)違規(guī)宣傳治療作用等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)檢察建議等形式督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
【基本案情】
山東省青島市城陽(yáng)區(qū)部分藥店銷(xiāo)售的抗（抑）菌制劑產(chǎn)品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合規(guī)范，銷(xiāo)售過(guò)程中宣傳產(chǎn)品具有治療效果。轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的抗（抑）菌制劑產(chǎn)品上存在標(biāo)注生產(chǎn)地址與實(shí)際生產(chǎn)地址不一致情形，可能存在生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的情形，具有嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，侵害了社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2022年5月，山東省青島市城陽(yáng)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城陽(yáng)區(qū)檢察院）開(kāi)展抗（抑）菌制劑產(chǎn)品安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，采取“線上+線下”結(jié)合的方式，利用外賣(mài)電商平臺(tái)對(duì)本區(qū)抗（抑）菌制劑產(chǎn)品銷(xiāo)售情況進(jìn)行梳理，在特邀檢察官助理協(xié)助下進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)2家某藥業(yè)連鎖店在擺放抗（抑）菌制劑“某某抑菌乳膏”的貨架上粘貼“用于皮炎、濕疹、抑菌、手足癬”的標(biāo)簽，宣傳產(chǎn)品具有治療作用，嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者。辦案人員進(jìn)一步對(duì)不同街道的12家藥店進(jìn)行隨機(jī)檢查，發(fā)現(xiàn)7家藥店存在銷(xiāo)售標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合規(guī)范，暗示產(chǎn)品具有治療效果等問(wèn)題。同時(shí)，了解到轄區(qū)內(nèi)抗（抑）菌制劑產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)較多，城陽(yáng)區(qū)檢察院對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)1家企業(yè)生產(chǎn)的抗（抑）菌制劑產(chǎn)品上標(biāo)注的生產(chǎn)地址與實(shí)際生產(chǎn)地址不符，違反《消毒管理辦法》相關(guān)規(guī)定，存在生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的可能，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法得到保障。
2022年6月21日，城陽(yáng)區(qū)檢察院向城陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生健康局發(fā)出檢察建議，建議依法查處涉案單位的違法行為，并進(jìn)一步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)轄區(qū)取得衛(wèi)生許可證的消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，以及經(jīng)營(yíng)使用單位進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查消毒產(chǎn)品的衛(wèi)生許可資質(zhì)、是否存在違規(guī)添加禁用物質(zhì)、標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)不規(guī)范、虛假宣傳等問(wèn)題，同時(shí)加大對(duì)違法生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的打擊力度，全面整治抗（抑）菌制劑產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售亂象。
收到檢察建議后，城陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生健康局立即對(duì)涉案單位進(jìn)行了檢查，責(zé)令下架問(wèn)題產(chǎn)品，下達(dá)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)2份，對(duì)涉案生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行立案處罰。為擴(kuò)大工作成效，城陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生健康局部署開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，區(qū)分類(lèi)別、突出重點(diǎn)對(duì)全區(qū)抗（抑）菌制劑產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位進(jìn)行了全覆蓋檢查，共檢查處于經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的生產(chǎn)企業(yè)42家，立案處罰2家；共檢查零售藥店602家、母嬰店18家、商場(chǎng)超市6家，責(zé)令整改62家。查處問(wèn)題產(chǎn)品13種，督促下架400余件，并向生產(chǎn)企業(yè)所在地行政主管部門(mén)發(fā)函，通報(bào)涉嫌違規(guī)產(chǎn)品線索，推動(dòng)溯源治理。
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，全區(qū)抗（抑）菌制劑產(chǎn)品的規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平得到顯著提高。8月24日，城陽(yáng)區(qū)檢察院邀請(qǐng)公益監(jiān)督員對(duì)整改情況進(jìn)行了“回頭看”，隨機(jī)抽查藥店、母嬰店7家，均未發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品及違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。為進(jìn)一步提高治理成效，城陽(yáng)區(qū)檢察院聯(lián)合城陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生健康局，召集轄區(qū)內(nèi)20家藥店連鎖經(jīng)營(yíng)單位的片區(qū)經(jīng)理進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)宣傳，由特邀檢察官助理就應(yīng)當(dāng)知曉和執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求進(jìn)行了重點(diǎn)講解，強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
【典型意義】
抗（抑）菌制劑產(chǎn)品在生活中隨處可見(jiàn)，直接關(guān)系到群眾的身體健康。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)以推動(dòng)規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，督促行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，全面整治各類(lèi)抗（抑）菌制劑產(chǎn)品安全問(wèn)題，有力震懾違法行為，確保依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步聯(lián)合行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)、法治宣傳，促進(jìn)企業(yè)樹(shù)牢產(chǎn)品安全意識(shí)，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)人民群眾的健康安全。
甘肅省嘉峪關(guān)市人民檢察院督促整治抗（抑）菌制劑違法經(jīng)營(yíng)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度?? 機(jī)制建設(shè)
【要旨】
進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度是確保抗（抑）菌制劑產(chǎn)品來(lái)源渠道合法、質(zhì)量安全的重要保障。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥店、母嬰店、未嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，銷(xiāo)售不合格抗（抑）菌制劑侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法情形，檢察機(jī)關(guān)可以督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)貨環(huán)節(jié)，監(jiān)督銷(xiāo)售主體嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，規(guī)范銷(xiāo)售行為。
【基本案情】
2022年7月，根據(jù)最高檢部署開(kāi)展的抗（抑）菌制劑公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作要求，甘肅省嘉峪關(guān)市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嘉峪關(guān)市檢察院）在開(kāi)展抗（抑）菌制劑公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，本市21家藥店、母嬰店“索證”意識(shí)不強(qiáng)，未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，對(duì)銷(xiāo)售的近90種抗（抑）菌制劑，不能提供加蓋原件持有者印章的衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)報(bào)告、生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證復(fù)印件等材料，抗（抑）菌制劑產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，對(duì)人民群眾生命健康存在一定的安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2022年8月4日，嘉峪關(guān)市檢察院發(fā)現(xiàn)本案線索后決定立案調(diào)查。辦案組經(jīng)走訪現(xiàn)場(chǎng)、詢問(wèn)相關(guān)人員，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位不嚴(yán)格執(zhí)行消毒產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度的問(wèn)題突出，行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度的監(jiān)管相對(duì)薄弱；部分抗（抑）菌制劑標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，導(dǎo)致市場(chǎng)上的抗（抑）菌制劑安全性有效性無(wú)法得到保障。
2022年8月19日，就抗（抑）菌制劑經(jīng)營(yíng)索證不全等問(wèn)題，嘉峪關(guān)市檢察院向市衛(wèi)生健康委員會(huì)提出督促加強(qiáng)履職的檢察建議。建議依法履行職責(zé)，采取有效措施，對(duì)違法行為進(jìn)行查處；加大對(duì)抗（抑）菌制劑的監(jiān)管力度，提升經(jīng)營(yíng)單位守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。
行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后高度重視，在前期開(kāi)展抗（抑）菌制劑專(zhuān)項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全市開(kāi)展抗（抑）菌制劑問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行消毒產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)全市320戶消毒產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)使用單位進(jìn)行摸底調(diào)查，涉及母嬰用品店25戶、藥店169戶、大型商超12戶，累計(jì)檢查抗（抑）菌制劑等消毒產(chǎn)品3351種，對(duì)檢查出的不合格抗（抑）菌制劑下架處理，對(duì)存在問(wèn)題的7家經(jīng)營(yíng)單位作出行政處罰，共計(jì)罰款11700元。舉辦消毒產(chǎn)品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)班，146家經(jīng)營(yíng)單位212人參加了培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了經(jīng)營(yíng)單位辨別能力和依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
為形成綜合治理效能，嘉峪關(guān)市檢察院聯(lián)合市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立信息互通機(jī)制，由市場(chǎng)監(jiān)督管理局每月將新增消毒產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息及時(shí)推送至衛(wèi)生健康委員會(huì)，并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，形成監(jiān)管合力、堵塞監(jiān)管漏洞，提升監(jiān)管質(zhì)效。同年11月至12月，嘉峪關(guān)市檢察院對(duì)整改情況進(jìn)行了“回頭看”，發(fā)現(xiàn)抗（抑）菌制劑經(jīng)營(yíng)單位已全面下架不合格產(chǎn)品，“索證”資料完整，整改效果顯著。
【典型意義】
近年來(lái)，抗（抑）菌制劑在市場(chǎng)上的品種數(shù)量日漸增多，隨之而來(lái)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度執(zhí)行不嚴(yán)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管薄弱等問(wèn)題突出。檢察機(jī)關(guān)立足守護(hù)人民群眾美好生活職能，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，督促行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，明確經(jīng)營(yíng)單位保證產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)，把住假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)交易的重點(diǎn)關(guān)口，切實(shí)保障了抗（抑）菌制劑市場(chǎng)消費(fèi)安全。
