發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1999年08月24日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕75號
施行日期1999年08月24日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室（簡稱國務院糾風辦）、國家計委、國家經貿委、衛(wèi)生部、國家工商局、國家藥品監(jiān)督管理局《關于糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作的實施意見》已經國務院批準，現轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
關于糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作的實施意見
國務院糾風辦、國家計委、國家經貿委、衛(wèi)生部、國家工商局、國家藥品監(jiān)督管理局（一九九九年七月二十九日）
藥品是關系人民群眾生命和健康的特殊商品。大力加強藥品行業(yè)管理，堅決糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風，對于保障人民群眾的合法權益，合理控制社會醫(yī)藥費用水平，促進經濟與社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。近幾年來，各地區(qū)、各有關部門按照中央的要求，在糾正醫(yī)藥購銷中不正之風方面做了大量的工作，取得了一定成效。但是，由于多方面的原因，目前仍存在不少問題，有些還相當嚴重，廣大人民群眾反映強烈。對此，黨中央、國務院十分重視，決定把繼續(xù)狠剎醫(yī)藥購銷中的不正之風作為全國糾風專項治理的一個重點，并提出了新的更高的要求。為認真貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，確保這項工作抓出明顯成效，現提出以下實施意見：
一、 目標要求和主要措施
糾正醫(yī)藥購銷中不正之風的目標要求是，堅決貫徹落實中紀委第三次全體會議和國務院廉政工作會議精神，嚴格執(zhí)行 《國務院關于進一步加強藥品管理工作的緊急通知》（國發(fā)〔1994〕53號）和 《國務院辦公廳關于繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產經營秩序加強藥品管理工作的通知》（國辦發(fā)〔1996〕14號）的規(guī)定，從嚴剎風整紀，實行標本兼治。通過進一步整頓藥品生產經營秩序、嚴格規(guī)范醫(yī)藥價格行為、加強衛(wèi)生醫(yī)療單位對藥品的管理等措施，有效遏制醫(yī)藥購銷中不正之風蔓延的勢頭，進一步規(guī)范藥品生產、價格、購銷秩序，切實減輕社會醫(yī)藥費用的不合理負擔，為深化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。為此，采取以下主要措施：
（一）取締非法藥品集貿市場，整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場。堅決依法取締除中藥材專業(yè)市場以外的其他藥品集貿市場（包括以藥品展銷中心、藥品信息中心、保健品批發(fā)市場、中藥材市場等名義變相開辦的藥品集貿市場）；堅決關閉未經國務院有關部門批準而擅自興辦的中藥材專業(yè)市場；嚴禁中藥材專業(yè)市場出售中藥飲片、中西成藥和國家限制銷售的中藥材。
（二）清理整頓藥品生產、經營企業(yè)。堅決依法取締無證照或證照不全的藥品生產、經營企業(yè)；堅決糾正出租或轉讓證照、超證照范圍生產、經營等違法行為；依法對藥品經營企業(yè)重新?lián)Q發(fā)證照，切實解決藥品經營企業(yè)過多過濫問題；個體經營者經批準可以從事藥品零售業(yè)務，但不得從事藥品的生產和批發(fā)業(yè)務（不含經批準在中藥材專業(yè)市場從事中藥材批發(fā)業(yè)務）。清理整頓期間，一律不得批辦新的藥品批發(fā)企業(yè)。對生產條件不符合國家標準以及產品不合格的生產企業(yè)，同樣要按規(guī)定進行認真整頓。
（三）規(guī)范醫(yī)藥價格行為。堅決查處醫(yī)藥購銷中給予和收受回扣、開具虛假發(fā)票，以及采取給予和收受促銷費、宣傳費、科研勞務費、臨床勞務費等手段進行藥品購銷的違法行為。采取措施，切實解決藥品價格“虛高”的問題。凡列入政府定價的藥品，藥品的零售單位要嚴格按照政府規(guī)定的價格執(zhí)行；其他藥品按照購進價格和政府規(guī)定的差率，由經營者和醫(yī)療機構自主定價，在購銷過程中必須按實際價格開具發(fā)票；各藥品生產企業(yè)不得以低于生產成本的價格銷售藥品。
（四）加強衛(wèi)生醫(yī)療單位對藥品的管理。嚴禁醫(yī)療機構從非法經營者手中采購藥品；嚴格規(guī)范醫(yī)療服務行為，堅持合理用藥、合理治療，切實糾正臨床科室及醫(yī)務人員私自購銷藥品或以開單費、處方費、統(tǒng)方費等形式謀取不正當利益的行為；堅決實行醫(yī)藥“分工核算、分別管理”的制度。
（五）堅持標本兼治、綜合治理。在剎風整紀、從嚴治標的同時，大力加強法制建設，進一步完善有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；認真研究解決藥品生產、流通、使用等環(huán)節(jié)所涉及到的深層次問題。要改變長期以來處方藥只能在醫(yī)院藥房購買的做法，允許患者憑處方到定點零售藥店購買所需藥品。要加快醫(yī)藥行業(yè)結構調整步伐，解決重復建設和盲目擴大加工能力問題，提高醫(yī)藥行業(yè)經濟運行質量和效益，努力建立“統(tǒng)一開放、競爭有序、管理科學”的醫(yī)藥流通體制。
二、 實施的方法與步驟
（二）廣泛深入地搞好宣傳發(fā)動。各地區(qū)和有關部門要按照黨中央、國務院的部署和要求，抓緊制定具體措施，盡快把這項工作有聲勢、有力度地開展起來。要通過各種形式大力宣傳糾正醫(yī)藥購銷中不正之風的重要意義和目標要求，營造良好的輿論氛圍，使各級領導和廣大人民群眾統(tǒng)一思想認識，增強全局觀念和法制觀念，積極支持、配合和參與治理工作。各級物價、經貿、衛(wèi)生、工商和藥品監(jiān)督管理部門要向社會公布舉報電話，認真受理群眾的投訴，充分發(fā)揮社會和新聞輿論的監(jiān)督作用。
（二）認真進行清理整頓和自查自糾。各地區(qū)要采取有力措施，限期取締本地區(qū)現有的非法藥品集貿市場，關閉未經國務院有關部門批準的中藥材專業(yè)市場，對經批準開辦的中藥材專業(yè)市場要認真進行整頓和規(guī)范。同時，要對本地區(qū)藥品生產經營中有關證照、產品、價格、管理方面的問題進行全面徹底的清理整頓。各藥品生產、經營企業(yè)和醫(yī)療機構，要對照國家有關規(guī)定，對1998年以來的藥品購銷行為進行自查自糾，有關部門要加強對這些單位自查自糾情況的監(jiān)督檢查，對問題較多、進展遲緩的地方和單位要進行重點督促，限期整改。
（三）組織好專項檢查和重點抽查。各地區(qū)和有關部門要按照治理的目標要求和工作重點，有計劃、有組織地進行督促檢查，及時發(fā)現和抓住薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出整改措施，特別是要組織力量對非法藥品集貿市場取締工作的落實情況和中藥材專業(yè)市場的整頓情況進行逐個檢查，一抓到底。國務院糾風辦擬在適當時候與國家計委、國家經貿委、衛(wèi)生部、國家工商局、國家藥品監(jiān)督管理局等部門組成聯(lián)合檢查組，對各地區(qū)開展清理整頓和自查自糾的情況進行專項檢查或重點抽查，檢查情況以及對典型案件的查處情況予以通報。
各地區(qū)清理整頓、自查自糾和進行檢查的工作應于1999年底以前基本完成，并將有關情況書面報告國務院糾風辦和國家計委、國家經貿委、衛(wèi)生部、國家工商局、國家藥品監(jiān)督管理局。國務院糾風辦會同有關部門適時向國務院提交專題報告。
三、 應注意的幾個問題
（一）切實加強領導。糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風是一項情況復雜、涉及面廣、政策性強、難度大的工作，一定要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行。根據國務院的部署，由國務院糾風辦會同國家計委、國家經貿委、衛(wèi)生部、國家工商局、國家藥品監(jiān)督管理局等部門和單位建立部際聯(lián)席會議制度，負責對這項工作的指導、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調。同時，國家經貿委、國家藥品監(jiān)督管理局、國家工商局按照各自職責，負責治理整頓藥品生產和經營的秩序；國家計委負責規(guī)范藥品價格行為；衛(wèi)生部負責加強對醫(yī)療單位藥品和醫(yī)療服務行為的管理；國務院糾風辦負責搞好必要的組織協(xié)調。地方各級政府都要將這項工作納入政府的目標管理，明確一位領導主管，建立相應的組織形式，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強領導，統(tǒng)一部署，認真組織實施。各級領導干部要以對國家、對人民群眾高度負責的精神，站在全局的立場上，自覺抵制地方和部門保護主義，保證國家法律和政令的暢通。
（二）正確掌握政策界限，嚴肅查處違紀違法案件。在清理整頓中，對于主動查找并糾正問題的，對有關責任人可以從輕或免于處分；對于通過上級檢查或群眾舉報、投訴揭露出來的問題要從嚴查處；對于頂風違紀的單位和個人，特別是繼續(xù)制售假劣藥品和收受回扣的，要從嚴懲處，并通過新聞媒介公開曝光；構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。對于治理整頓工作中出現的矛盾和問題，特別是那些可能影響工作進程和社會安定的重大問題，要及時向上級報告，并按照國家有關法律和政策規(guī)定積極穩(wěn)妥地加以解決。
（三）加強調查研究，認真總結經驗。各地區(qū)和有關部門要跟蹤了解、掌握治理工作動態(tài)，及時研究解決帶有傾向性的問題，認真總結、推廣典型經驗和有效做法，尤其要重視和總結推廣從改革入手、從源頭上治理和防范不正之風的新鮮經驗，加強具體指導，推動治理工作健康有序、扎實有效地開展。
