發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期1996年05月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1996年05月16日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局：
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第三個(gè)五年規(guī)則〉的通知》（中央九號(hào)文件）已經(jīng)下發(fā)，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于繼續(xù)開展法制宣傳教育的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）和《中華人民共和國(guó)律師法》（以下簡(jiǎn)稱《律師法》）已經(jīng)八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)。中央九號(hào)文件、《決議》和《律師法》的頒布實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)法制宣傳教育工作和律師工作乃至整個(gè)司法行政工作，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，具有十分重要的意義。全面深入貫徹中央九號(hào)文件、《決議》和《律師法》，是當(dāng)前司法行政機(jī)關(guān)的大事，各地要予以高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。為此，特通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)中央九號(hào)文件、《決議》和《律師法》的重要意義，精心組織好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹活動(dòng)。中央九號(hào)文件、《決議》是在公民中開展法制宣傳教育的綱領(lǐng)性文件。從依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度出發(fā)，開展依法治省、治市、治縣和各部門、各行業(yè)的依法治理活動(dòng)，是開展“三五”普法的一條主線和重要特征。《決議》提出一切有接受教育能力的公民都應(yīng)當(dāng)接受法制宣傳教育，突出強(qiáng)調(diào)各地方、各部門、各單位開展法制宣傳教育的職責(zé)，黨中央國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃明確規(guī)定了“三五”普法規(guī)劃的方法、步驟和保障措施?！堵蓭煼ā返念C布與實(shí)施是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一大成就，在我國(guó)律師工作發(fā)展進(jìn)程中具有重大意義。與《律師工作暫行條例》相比，《律師法》在有關(guān)律師的性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、資格的取得、律師組織形式和管理方式等方面，有許多新的突破。因此，貫徹實(shí)施中央九號(hào)文件、《決議》和《律師法》，必將對(duì)今后我國(guó)的法制宣傳教育工作和律師工作產(chǎn)生重大而積極的影響，并推上一個(gè)新的臺(tái)階，必將有力地促進(jìn)我國(guó)的民主法制建設(shè)，為國(guó)家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境。
司法行政機(jī)關(guān)是法制宣傳教育工作和律師工作的主管機(jī)關(guān)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施中央九號(hào)文件、《決議》和《律師法》的重大意義。當(dāng)前要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹的工作列入重要議事日程，要組織司法行政機(jī)關(guān)干部、法制宣傳工作者、律師認(rèn)真學(xué)習(xí)中央九號(hào)文件、《決議》和《律師法》，同時(shí)加強(qiáng)宣傳骨干的培訓(xùn)。部里擬在五月底開展為期一周的全國(guó)范圍的《律師法》宣傳周活動(dòng)，從現(xiàn)在起到六月中旬作為中央文件和全國(guó)人大常委會(huì)決議的宣傳周，在全國(guó)掀起學(xué)習(xí)熱潮。要充分利用各種輿論宣傳手段，采取各種生動(dòng)有效的形式，廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，在全社會(huì)形成有利于法制宣傳教育和律師工作的輿論氛圍，為貫徹實(shí)施中央九號(hào)文件、《決議》和《律師法》，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。
二、 根據(jù)中央九號(hào)文件和《決議》的精神，盡快完成“三五”普法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各地司法行政機(jī)關(guān)要在認(rèn)真總結(jié)十年普法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)普法工作的實(shí)際，根據(jù)中央九號(hào)文件和《決議》的精神，盡快制定出本地區(qū)“三五”普法規(guī)劃實(shí)施方案。各地的實(shí)施方案要結(jié)合本地特點(diǎn)和實(shí)際需要，突出以下幾點(diǎn)：一是要以鄧小平同志民主法制建設(shè)理論為指導(dǎo)思想，以推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家為總體目標(biāo)；二是要突出“三五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象及要求；三是要突出法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的原則；四是要突出實(shí)施“三五”普法規(guī)劃的保障措施。要把規(guī)劃能否反映本地特色，作為衡量規(guī)劃質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)培訓(xùn)，提高法制宣傳骨干隊(duì)伍的法制理論水平。抓緊普法教材的編寫、發(fā)行，確保廣大干部群眾能夠及時(shí)開展學(xué)習(xí)。搞好試點(diǎn)工作，為“三五”普法教育全面推開，發(fā)現(xiàn)典型，摸索路子。要把積極組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，作為“三五”普法的突破點(diǎn)，從現(xiàn)在起就抓緊抓實(shí)，并且爭(zhēng)取在學(xué)習(xí)的方法和制度上有所突破。
三、 積極探索依法治理的新路子，把法制宣傳教育工作推向一個(gè)新階段。伴隨普法教育而發(fā)展起來(lái)的依法治理工作，是深化法制宣傳教育的必然結(jié)果，是法制實(shí)踐與法制教育相結(jié)合的重要方式，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有效途徑。幾年來(lái)，各地已積累了一些依法治理的經(jīng)驗(yàn)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。各地要在推動(dòng)“三五”普法中，高舉依法治理的旗幟，結(jié)合實(shí)際，深入探討依法治理的新方法，新途徑，不斷深化依法治理工作，使依法治理活動(dòng)縱橫延伸，形成網(wǎng)絡(luò)；當(dāng)前，特別要抓好縣、鄉(xiāng)和基層單位以及大中小城市的依法治理工作。要抓住社會(huì)的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題集中開展依法治理工作，讓社會(huì)各界和廣大人民群眾在實(shí)踐中親身感受到依法治理工作的重要性、必要性，進(jìn)一步參與和支持依法治理，使依法治理活動(dòng)在國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活等方面發(fā)揮更大的作用。
四、 依法深化律師工作改革，促進(jìn)律師事業(yè)的健康發(fā)展?！堵蓭煼ā肥锹蓭煿ぷ鞯姆ǖ?，它不僅以法律的形式把近年來(lái)律師工作改革的成果固定下來(lái)，也為進(jìn)一步深化律師工作改革提供了法律依據(jù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要按照《律師法》的要求，進(jìn)一步加大律師工作改革的力度，促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展，提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)。要認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于律師工作的重要指示精神，積極探索建立完善有中國(guó)特色的律師制度。要繼續(xù)發(fā)展多種形式律師事務(wù)所，深化占編所的改革，搞活內(nèi)部機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，引導(dǎo)、推動(dòng)合作所、合伙所等不同形式的律師事務(wù)所向高層次、規(guī)范化方向發(fā)展；要進(jìn)一步深化律師管理體制的改革，推動(dòng)新的管理體制的逐步建立；要不斷完善律師事務(wù)所各項(xiàng)管理制度，健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；要加強(qiáng)對(duì)律師政治思想教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，提高律師隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立良好的社會(huì)形象；要進(jìn)一步拓寬律師的服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮職能作用；要加快建立法律援助制度的步伐，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作；要注意總結(jié)律師工作改革的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，使律師工作順利而健康地發(fā)展。
五、 抓緊做好有關(guān)律師工作規(guī)章的修訂工作?！堵蓭煼ā奉C布后，各地要對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真的檢查和清理，使各項(xiàng)規(guī)章制度盡快完備起來(lái)，逐步形成以《律師法》為核心的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，切實(shí)加強(qiáng)管理，規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為。凡與《律師法》精神不符的規(guī)章制度，要及時(shí)修訂完善，相抵觸的，要停止執(zhí)行；屬上級(jí)機(jī)關(guān)制度需要進(jìn)行修改的，要迅速向上反映。這項(xiàng)工作除部里要做以外，各省、區(qū)、市司法廳（局）也要及早組織專門人員對(duì)本地區(qū)的有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行整理修改。
六、 以貫徹實(shí)施中央九號(hào)文件、《決議》和《律師法》為契機(jī)，把司法行政工作提高到新的水平。在今年2月舉辦的中央法制講座上，江澤民總書記就依法治國(guó)發(fā)表了重要講話，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，這為開展“三五”普法工作，深化律師工作改革，乃至推進(jìn)司法行政工作以及整個(gè)法制建設(shè)，創(chuàng)造了良好的歷史機(jī)遇。各地司法行政機(jī)關(guān)要把握住這一大好時(shí)機(jī)，以中央九號(hào)文件、《決議》和《律師法》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，創(chuàng)造性地開展工作，把整個(gè)司法行政工作提高到新的水平。
各地要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹方案及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、人大常委會(huì)、政府匯報(bào)，以爭(zhēng)取更大的支持。
學(xué)習(xí)宣傳貫徹此《通知》的情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
