發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2003年08月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2003〕75號
施行日期2003年08月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
近一時期，各級司法行政機關(guān)認真貫徹《司法部辦公廳關(guān)于在非典型肺炎防治工作中充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用維護社會穩(wěn)定的通知》、《司法部辦公廳關(guān)于做好非典型肺炎防治時期律師工作的通知》，積極組織廣大律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和人民調(diào)解員，開展矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作，為保障“非典”防治工作的順利進行發(fā)揮了積極的作用。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國上下的共同努力，防治“非典”的斗爭取得階段性重大勝利，目前疫情已經(jīng)得到有效控制，防治工作逐步走上依法、科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。但是，一些因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛尚未消除，個別地方還有所增多，有些矛盾糾紛還有激化的可能。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，要求各地、各部門采取措施，妥善處理。司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織、法律服務(wù)機構(gòu)要總結(jié)經(jīng)驗、再接再厲，充分發(fā)揮人民調(diào)解和法律服務(wù)工作的優(yōu)勢，進一步做好預(yù)防、化解因防治“非典”引發(fā)的矛盾和糾紛工作。
一、 從實踐“三個代表”重要思想的高度，重視和加強預(yù)防化解因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛工作
非典型肺炎是一場突如其來的災(zāi)害。在防治“非典”過程中引發(fā)了一些家庭糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、醫(yī)患糾紛、合同糾紛、勞動糾紛、環(huán)境糾紛、行政糾紛等社會矛盾糾紛。這些矛盾糾紛往往帶有突發(fā)性、多樣性、群體性的特點，法律關(guān)系比較復(fù)雜，解決的難度比較大，如不及時妥善處理，不僅直接影響防治工作的進一步開展，而且會影響經(jīng)濟的正常發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定。
人民調(diào)解組織和律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所貼近群眾、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)便利，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性、預(yù)防性和治本性的職能優(yōu)勢，對于妥善處理因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛，具有重要而獨特的作用。通過開展人民調(diào)解工作和法律服務(wù)工作，引導(dǎo)和促使矛盾糾紛各方以公共利益為重，依法平等協(xié)商，自覺消除爭執(zhí)，有利于鞏固防治工作成果，保護人民群眾的生命健康與合法權(quán)益，有利于維護社會穩(wěn)定，有利于促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的具體行動。
各級司法行政機關(guān)要將思想認識進一步統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的要求上來，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，自覺地將組織和指導(dǎo)廣大法律服務(wù)人員和人民調(diào)解員預(yù)防化解因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛作為當前一項重要而緊迫的任務(wù)，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好，全為維護社會穩(wěn)定。
二、 充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的職能作用，廣泛開展預(yù)防化解工作
人民調(diào)解組織要主動分析研究“非典”防治中引發(fā)的矛盾糾紛的特點，及時總結(jié)規(guī)律，并以此為依據(jù)，有計劃地開展法制宣傳活動。通過新聞媒體、法制宣傳欄、黑板報、法制學(xué)校等陣地，進村、入居、到戶，向群眾宣講 傳染病防治法、民法、 合同法、 勞動法等相關(guān)法律，提高廣大人民群眾遵紀守法的意識和明辨是非的能力。在防治“非典”的特殊情況下，人民調(diào)解組織要更加重視搞好重點預(yù)防，在曾經(jīng)出現(xiàn)過“非典”疫情的地區(qū)以及病愈患者的居住地開展宣傳工作，用法律和科學(xué)消除當?shù)厝罕姷牟唤馀c擔憂；對因“非典”引發(fā)的醫(yī)患糾紛、勞動糾紛、合同糾紛、環(huán)境糾紛等重點加以防范和化解，防止這些糾紛轉(zhuǎn)化成群體性事件，防止其激化；要做好對矛盾糾紛重點人、重點戶和群體性糾紛的組織領(lǐng)導(dǎo)者的說服教育，及時了解他們的想法，有針對性地開展預(yù)防工作，從源頭上避免糾紛發(fā)生。
要充分利用調(diào)解委員會、調(diào)解小組、調(diào)解員、糾紛信息員的組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮廣大人民調(diào)解員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極開展矛盾糾紛排查工作。要根據(jù)本區(qū)域受“非典”疫情影響的程度，結(jié)合工作實際，科學(xué)地確定排查的時間、范圍和方法，做到逐門、逐戶、逐人進行摸底排隊，及時發(fā)現(xiàn)、了解糾紛信息與苗頭，掌握糾紛重點區(qū)、重點事和重點人。要健全糾紛信息傳遞機制，完善糾紛信息員組織網(wǎng)絡(luò)，確保糾紛信息傳遞渠道的暢通。要對排查中發(fā)現(xiàn)的各種糾紛信息加以分析研究，根據(jù)糾紛的性質(zhì)確定反饋對象。對排查中發(fā)現(xiàn)的醞釀群體上訪、請愿苗頭和激化征兆要立即上報當?shù)鼗鶎尤嗣裾退痉ㄐ姓C關(guān)。
對于因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛，凡符合人民調(diào)解工作范圍的，人民調(diào)解組織都應(yīng)當積極受理調(diào)解。要根據(jù)糾紛當事人的特點和糾紛的性質(zhì)，采取適當方式，向當事人宣講有關(guān)政策法律，強化社會主義道德教育，耐心細致地開展說服疏導(dǎo)工作，靈活運用各種調(diào)解技巧，引導(dǎo)當事人協(xié)商互諒，緩解其對立情緒，避免矛盾糾紛激化。要主動介入重大糾紛和群體性糾紛的調(diào)解工作，采取積極措施，進行教育、疏導(dǎo)和勸阻，及時化解矛盾糾紛，防止其擴大與升級。要廣泛聽取群眾意見，及時向黨委、政府反映人民群眾的合理意愿與要求，同時協(xié)助基層人民政府做好患者及死者親屬的撫慰與救助工作，幫助因“非典”造成損失的群眾解決實際生活困難，教育廣大群眾消除對“非典”康復(fù)者的歧視，使人民調(diào)解工作在化解矛盾糾紛，保障“非典”防治工作順利進行發(fā)揮更加積極的作用。
三、 積極開展法律服務(wù)，為預(yù)防化解工作提供法律支持和保障
法律服務(wù)人員應(yīng)將依法妥善解決因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛作為當前的重要任務(wù)，充分發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督、公證職能，積極為立法部門完善法律法規(guī)，為政府部門依法行政提供法律意見，為醫(yī)療機構(gòu)和公民提供法律服務(wù)。通過代理、法律咨詢等活動配合政府做好引導(dǎo)工作，對解決各類糾紛提出合法、合理的方案，促進政府和公眾的溝通，緩解糾紛當事人的矛盾。在代理因防治“非典”引發(fā)的各類糾紛案件中，要加強法制宣傳和思想疏導(dǎo)工作，教育、引導(dǎo)當事人正確行使權(quán)利，依法主張和保護自己的合法權(quán)益。廣大公證人員要認真研究因防治“非典”引發(fā)和醫(yī)患糾紛、債務(wù)糾紛、合同糾紛、遺產(chǎn)糾紛、繼承糾紛，結(jié)合公證的預(yù)防功能，有針對性地提出預(yù)防和解決的措施，尤其要認真辦理“非典”亡者物品保全公證、遺產(chǎn)公證、債權(quán)債務(wù)公證等事項，防止矛盾糾紛的產(chǎn)生，為矛盾糾紛的解決提供法律保障。
四、 注意把握工作原則，努力增強預(yù)防化解工作的成效
一是要堅持依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)，與有關(guān)部門密切配合。因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛在性質(zhì)上仍然屬于人民內(nèi)部矛盾，但由于這些矛盾糾紛涉及面廣、情況復(fù)雜，預(yù)防化解工作的政策性很強。因此，要自覺地將人民調(diào)解工作和法律服務(wù)工作納入當?shù)亍胺堑洹狈乐魏透母锇l(fā)展全局之中，爭取廣泛的支持與配合。要緊緊依靠黨委政府的重視與支持，解決工作中遇到的困難與問題。對于群眾性糾紛和公民與法人以及社會組織之間的糾紛，要主動報告黨委政府，征求黨委政府的意見，咨詢相關(guān)法律政策。要注意將人民調(diào)解工作和法律服務(wù)工作與衛(wèi)生防疫、社會保障、治安管理以及司法審判等有關(guān)工作有機銜接、密切配合，保障預(yù)防和化解因防治“非典”引發(fā)的矛盾和糾紛工作的順利、健康開展。
二是要堅持積極引導(dǎo)，協(xié)商、調(diào)解為主。要加強與群眾尤其是矛盾糾紛各方的溝通，耐心細致地做好思想工作，強調(diào)從維護社會穩(wěn)定、維護國家利益和人民利益的高度來看待和認識發(fā)生的矛盾糾紛，把解決糾紛的過程作為發(fā)揚中華民族互諒互讓傳統(tǒng)美德、傳播現(xiàn)代法治理念、增強民族凝聚力、增進理解促進團結(jié)的過程。要把協(xié)商、調(diào)解作為解決糾紛的主要途徑和方法，注重疏導(dǎo)，強調(diào)合作，促成糾紛各方公平分擔損失、積極尋求雙贏，從根本上消除矛盾隱患。要發(fā)揮工作能動性，一旦發(fā)現(xiàn)糾紛隱患和苗頭，應(yīng)主動介入，及時開展化解工作，避免糾紛直接進入訴訟程序。
三是要堅持嚴格依據(jù)法律法規(guī)和政策，及時公平解決。要認真遵守人民調(diào)解工作的原則，尊重糾紛當事人的意愿和權(quán)利，不得強迫當事人接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果。在當事人選擇調(diào)解程序后，要及時開展調(diào)解，力求把糾紛化解在萌芽狀態(tài)或初發(fā)階段。在調(diào)解糾紛時，要嚴格依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴格依據(jù)黨和政府有關(guān)防治“非典”的一系列方針政策，嚴格依據(jù)最高人民法院發(fā)布的有關(guān)司法解釋，保證人民調(diào)解協(xié)議合法有效。在法律法規(guī)規(guī)定不明確、不具體時，要按照社會主義道德的要求公平調(diào)解，合理解決糾紛，一般不制作書面的人民調(diào)解協(xié)議。
四是要堅持資源整合，形成整體效能。要統(tǒng)一調(diào)度司法行政工作職能，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢與工作合力，預(yù)防和化解因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛。司法所、司法助理員要當好黨委政府的法律參謀，及時了解掌握最新方針政策和糾紛動態(tài)，指導(dǎo)好人民調(diào)解組織的工作，并主動參與和組織重大、疑難矛盾糾紛的調(diào)解工作。要充分發(fā)揮各類法律服務(wù)組織的優(yōu)勢，積極幫助人民調(diào)解組織分析總結(jié)因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛的類型、特點和調(diào)解策略，提供調(diào)解糾紛的法律建議，并積極參加和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織的工作。要積極開展法律援助工作，為在防治“非典”中遭受損失的群眾提供及時的法律救助，減少引發(fā)糾紛的不穩(wěn)定因素。
五、 精心組織領(lǐng)導(dǎo)，保障矛盾糾紛預(yù)防化解工作的順利開展
各級司法行政機關(guān)要切實加強對預(yù)防化解因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛工作的指導(dǎo)，主要負責同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要專門抓，在抓落實上下功夫。要按照本通知精神，結(jié)合本地實際，精心制定工作方案，提出具體貫徹要求和措施。要組織和發(fā)動廣大律師、公證員、基層法律服務(wù)人員、人民調(diào)解員積極參與因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛的預(yù)防化解工作。要適時表彰獎勵作出突出成績的單位和個人，大力宣傳他們的先進事跡。要組織專門力量，加強對各地貫徹落實情況的檢查和指導(dǎo)，建立和完善監(jiān)督機制。
因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛具有許多新特點，要切實加強研究工作，提高指導(dǎo)工作的質(zhì)量。要深入基層調(diào)查研究，認真分析矛盾糾紛發(fā)生的成因、特點，把握其發(fā)生發(fā)展的一般規(guī)律，提出預(yù)防和調(diào)解工作的原則和對策。要特別注意研究與此類矛盾糾紛有關(guān)的法律、政策問題，指導(dǎo)人民調(diào)解組織和法律服務(wù)組織準確運用法律，實現(xiàn)依法調(diào)解，依法服務(wù)。要不斷總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，推動工作發(fā)展。
要把預(yù)防化解因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛工作與貫徹落實全國人民調(diào)解工作會議精神、改革和加強新時期人民調(diào)解工作的各項部署結(jié)合起來，與深化法律服務(wù)工作的改革結(jié)合起來，以預(yù)防化解工作檢驗改革的成效，通過深化人民調(diào)解工作和法律服務(wù)工作改革，保障預(yù)防化解工作的深入開展。要結(jié)合司法行政工作的職能和特點，積極探索社會矛盾糾紛處理的快速反應(yīng)機制和長效機制，實現(xiàn)工作方式方法和工作機制的創(chuàng)新，推動社會矛盾糾紛預(yù)防和解決的法制化、規(guī)范化，保障社會穩(wěn)定和國家的長治久安。
