發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家教育委員會(huì),中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì),司法部
發(fā)文日期1995年12月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)教政〔1995〕12號(hào)
施行日期1995年12月28日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
國(guó)家教委、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》的通知
（1995年12月28日 教政〔1995〕12號(hào)）
現(xiàn)將《加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》精神和國(guó)家關(guān)于在大、中、小學(xué)學(xué)生中開展法制教育的意見和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校法制教育工作，現(xiàn)就學(xué)校法制教育工作提出如下意見：
（一） 學(xué)校法制教育是學(xué)校德育的重要內(nèi)容，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義民主法制教育，培養(yǎng)學(xué)生樹立社會(huì)主義法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的百年大計(jì)。近年來，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、教育及有關(guān)部門以及學(xué)校，在加強(qiáng)學(xué)生法制教育方面做了大量工作，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和較為明顯的成效。全國(guó)大、中、小學(xué)都安排了一定課時(shí)開設(shè)法制教育課程，編寫了相應(yīng)的教材、教學(xué)參考資料和課外閱讀書籍，建立起一支具有一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍；課外法制教育活動(dòng)也開展得有聲有色，生動(dòng)活潑，許多學(xué)校形成了相對(duì)固定的法制教育教學(xué)基地和定期開展法制教育活動(dòng)的制度，學(xué)校法制教育體系已初步形成。這些工作對(duì)提高廣大青少年學(xué)生的法律意識(shí)和法制觀念起了積極的作用。
當(dāng)前，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，對(duì)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了新的要求，對(duì)學(xué)校的法制教育提出了新的課題。由于種種原因，目前學(xué)校法制教育還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，與建設(shè)社會(huì)主義民主與法制目標(biāo)的要求還有一定的差距，青少年學(xué)生依法保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的能力比較弱，法律意識(shí)、法制觀念比較淡薄。近年來青少年違法犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。各級(jí)各類學(xué)校，要認(rèn)真總結(jié)前一段法制教育的工作，進(jìn)一步探索新時(shí)期學(xué)校法制教育的新思路，推動(dòng)學(xué)校法制教育工作上一個(gè)新臺(tái)階。
（二） 學(xué)校法制教育的任務(wù)，是通過向?qū)W生傳授必要的法律基本常識(shí)和基礎(chǔ)理論知識(shí)，使學(xué)生對(duì)社會(huì)主義法律制度有初步的了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺地遵紀(jì)守法。
小學(xué)和中學(xué)的法制教育內(nèi)容要按照《中共中央關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》，以及國(guó)家教委頒發(fā)的《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)思想品德課教學(xué)大綱》、《全日制中學(xué)思想政治課教學(xué)大綱》和《國(guó)家教委、司法部關(guān)于加強(qiáng)小學(xué)法制教育的意見》要求進(jìn)行。小學(xué)法制教育主要是使小學(xué)生初步了解一些與日常社會(huì)生活密切相關(guān)的法律常識(shí)，進(jìn)行法制觀念的啟蒙教育，逐步培養(yǎng)學(xué)生分辨是非的能力，從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好品德；中小法制教育主要是對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義民主與法制觀念教育，使他們知道法律的作用，了解我國(guó)法制的原則，幫助學(xué)生樹立憲法權(quán)威的觀念和依法享有公民權(quán)利、依法履行公民義務(wù)的觀念，知道公民應(yīng)依法辦事，違法必受制裁，提高遵紀(jì)守法的自覺性，樹立社會(huì)責(zé)任感?！稇椃ā?、《教育法》、《國(guó)旗法》、《國(guó)徽法》、《未成年人保護(hù)法》、《民法通則》、《刑法》、《治安管理?xiàng)l例》、《婚姻法》、《集會(huì)游行示威法》、《環(huán)境保護(hù)法》等全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)定的全民普法的教育內(nèi)容均要在思想政治課中進(jìn)行妥善安排。在中學(xué)法制教育內(nèi)容上要注意從公民與法律、道德與法制、民主與法制、國(guó)家政權(quán)制度與法制關(guān)系等方面，對(duì)學(xué)生進(jìn)行依法治國(guó)、依法辦事及個(gè)人生活離不開法的教育。
高等學(xué)校的學(xué)生，要懂得馬克思主義法學(xué)的基本觀點(diǎn)，了解我國(guó)憲法和基本法律的主要精神和內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)的重要性、必要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，增強(qiáng)法制觀念和社會(huì)責(zé)任感，正確行使公民權(quán)利，嚴(yán)格履行公民義務(wù)，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的專門人才。
高等學(xué)校法制教育要以培養(yǎng)大學(xué)生社會(huì)主義法律意識(shí)為核心。內(nèi)容應(yīng)包括法學(xué)基礎(chǔ)理論、基本法律知識(shí)和法制觀念教育。要通過介紹法律產(chǎn)生和發(fā)展的基本線索，揭示法律的本質(zhì)，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)法律是階級(jí)社會(huì)特有的現(xiàn)象，是統(tǒng)治階段意志的體現(xiàn)等馬克思主義法學(xué)的基本觀點(diǎn)；通過講解法律的概念，揭示其特征，幫助學(xué)生掌握法律規(guī)范和其他社會(huì)規(guī)范的區(qū)別和聯(lián)系，在思想上樹立起法律權(quán)威；通過介紹社會(huì)主義法制的基本要求，提高學(xué)生對(duì)加強(qiáng)法制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)理解法制化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，社會(huì)主義法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要通過講解和介紹憲法，使學(xué)生了解憲法是民主制度的產(chǎn)物，幫助學(xué)生樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，樹立國(guó)家主人翁意識(shí)。還要結(jié)合不同專業(yè)，有選擇地向?qū)W生介紹一些部門法，幫助學(xué)生了解其立法目的、原則和基本精神，培養(yǎng)學(xué)生知法、守法、護(hù)法、用法的自覺意識(shí)。
（三） 對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，要遵循學(xué)校教育的規(guī)律，充分利用校園這一特定的文化傳遞空間，發(fā)揮各有關(guān)課程在進(jìn)行法制教育方面的作用和功能，使學(xué)生在學(xué)習(xí)文化知識(shí)的過程中受到比較系統(tǒng)的法制教育。要以課程教學(xué)為主要渠道，形成課內(nèi)課外、校內(nèi)校外緊密結(jié)合的學(xué)校法制教育的網(wǎng)絡(luò)和體系。
要利用課堂對(duì)學(xué)生進(jìn)行比較系統(tǒng)的法制教育。中小學(xué)法制教育的課堂教學(xué)主要是通過中學(xué)思想政治課、小學(xué)思想品德課、小學(xué)社會(huì)課進(jìn)行。由專職或兼職的思想品德課和思想政治課教師根據(jù)教學(xué)計(jì)劃安排，按教學(xué)大綱和教材的要求，有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育。社會(huì)、語文、歷史、地理等學(xué)科在教學(xué)中也要結(jié)合本學(xué)科特別相應(yīng)地滲透法制教育內(nèi)容。要根據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)和認(rèn)知水平由淺入深地分階段有層次地開展法制教育，并積極探索中小學(xué)法制教育的內(nèi)在規(guī)律，有條件的學(xué)校可以嘗試開設(shè)法律常識(shí)課和法規(guī)法紀(jì)課。高等學(xué)校要按照《關(guān)于馬克思主義理論課和思想品德課教學(xué)改革的若干意見》以及全國(guó)《普通高等學(xué)校德育大綱》的要求，認(rèn)真開設(shè)法律基礎(chǔ)課，并保證必要的學(xué)時(shí)。馬克思主義理論課特別是有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)課要結(jié)合社會(huì)主義民主法制建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義民主與法制教育。此外，還要結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)開設(shè)有關(guān)的專門法選修課和專題講座。
中小學(xué)要采取校內(nèi)外相結(jié)合的方式開展法制教育。在校內(nèi)主要通過課堂教學(xué)、課外活動(dòng)和日常的思想教育進(jìn)行；在校外通過家庭和社會(huì)教育進(jìn)行。在學(xué)校的日常思想教育中，通過升降國(guó)旗的活動(dòng)、專題性的法制教育講座或報(bào)告以及中小學(xué)生日常行為規(guī)范養(yǎng)成教育活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)家標(biāo)志的教育、基礎(chǔ)文明教育、法律常識(shí)和遵紀(jì)守法教育，促進(jìn)中小學(xué)生樹立法律意識(shí)。
高校要充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、直觀的法制教育。如播放法制教育電視錄像、電影和專題廣播；舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽，組織有獎(jiǎng)?wù)魑?，組織“模擬法庭”；開設(shè)法制宣傳園地，印發(fā)普法小冊(cè)子，開展法律知識(shí)及咨詢活動(dòng)；參觀監(jiān)獄，旁聽有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件審判活動(dòng)，請(qǐng)法官、檢察官、律師和立法工作者來校開設(shè)法制講座等。還要注意利用發(fā)生在學(xué)生身邊的典型案例進(jìn)行教育。在這些活動(dòng)中，要注意發(fā)揮黨團(tuán)組織的作用。
（四） 法制教育是一項(xiàng)政治性、思想性、理論性、知識(shí)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合性教育，不僅要有明確的目標(biāo)，規(guī)范的內(nèi)容和相對(duì)穩(wěn)定的教育渠道，而且必須有受過正規(guī)培訓(xùn)、具有一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍，以及適合大、中、小學(xué)生的教材和教育教學(xué)參考資料。
要大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，通過專、兼、聘等多種形式，形成一支以少量精干的專職教師為骨干，以有一定水平的兼職教育為主體，同時(shí)聘請(qǐng)部分長(zhǎng)期從事政法工作和青少年法制教育工作的同志擔(dān)任校外輔導(dǎo)員的學(xué)校法制教育教師隊(duì)伍。高等學(xué)校要根據(jù)法律基礎(chǔ)課教師配置的要求配齊專、兼職任課教師。中小學(xué)的思想政治教育課和思想品德課教研人員和教師隊(duì)伍中要有受過法律知識(shí)專門培訓(xùn)或?qū)Ψ煽茖W(xué)有一定了解和鉆研的教師。同時(shí)要大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，通過崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修等多種方式以及參觀、考察、交流、研討等多種渠道，使他們不僅深諳學(xué)校教育規(guī)律和青少年學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，而且具備比較系統(tǒng)的法律學(xué)科知識(shí)和較高的法律素質(zhì)，不斷提高法制教育水平。
要加強(qiáng)學(xué)校法制教育教材和參考資料建設(shè)，組織有關(guān)專家、教授和優(yōu)秀法制教育工作者編寫高質(zhì)量的教材和教育教學(xué)參考資料以及適合中小學(xué)學(xué)生的法制教育課外閱讀書籍等。要充分利用現(xiàn)代教育手段，組織攝制法制教育電教片和錄音錄像帶。
（五） 學(xué)校法制教育是學(xué)校德育工作的一個(gè)重要組成部分，要與學(xué)校的其它教育有機(jī)地結(jié)合起來，融法制教育于文化知識(shí)教育和思想教育之中，要與全民普法教育結(jié)合起來，著眼于現(xiàn)代人才基本素質(zhì)的培訓(xùn)。同時(shí)，法制教育要緊密聯(lián)系建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義和社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的實(shí)際，聯(lián)系學(xué)生的思想實(shí)際來進(jìn)行教育。幫助學(xué)生正確理解黨的路線、方針、政策，自覺維護(hù)穩(wěn)定大局和校園秩序。要緊密結(jié)合理想、道德和世界觀、人生觀教育來進(jìn)行，通過法制教育，強(qiáng)化學(xué)生的道德意識(shí)和責(zé)任感，升華其人生理想，使其成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義一代新人。
搞好在校學(xué)生的法制教育，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是全社會(huì)的共同任務(wù)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、教育部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校法制教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持開展法制教育工作，幫助解決工作中的困難和問題。要適當(dāng)增加學(xué)校法制教育的投入，在人、財(cái)、物上予以支持。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)把學(xué)校法制教育作為全民普法工作的重要渠道建設(shè)好，配合教育行政部門做好學(xué)校法制教育教材編寫、教師培訓(xùn)等各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，各級(jí)社會(huì)治安、綜合治理委員會(huì)和其他有關(guān)部門都要為學(xué)生廣泛參與社會(huì)主義法制建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步完善學(xué)校法制教育制度，制定評(píng)估、檢查的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查，使學(xué)校法制教育工作逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。要不斷探索和總結(jié)新形勢(shì)下的法制教育經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)這項(xiàng)工作取得更好的效果。
