發(fā)文機(jī)關(guān)司法部,最高人民法院
發(fā)文日期2011年05月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2011〕8號
施行日期2011年05月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
（2011年5月3日 司發(fā)〔2011〕8號）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、司法廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府的重視支持和人民法院、司法行政機(jī)關(guān)的精心指導(dǎo)下，人民調(diào)解工作緊緊圍繞黨和國家工作大局，充分發(fā)揮維護(hù)社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，積極預(yù)防、有效化解了大量矛盾糾紛，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。2011年1月1日，《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱人民調(diào)解法）正式施行，對于完善人民調(diào)解制度、推動人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用具有十分重要的作用。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上作了重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，科學(xué)分析了當(dāng)前我國社會管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，明確提出了新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，為人民調(diào)解工作的發(fā)展指明了方向。為認(rèn)真貫徹實(shí)施
人民調(diào)解法，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，更好地維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見：
一、 充分認(rèn)識貫徹實(shí)施
人民調(diào)解法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要意義
當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問題。只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，才能最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，保持社會和諧穩(wěn)定。社會管理，主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作，涉及廣大人民群眾切身利益。新的形勢下，與時俱進(jìn)地做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的各項(xiàng)工作，把群眾工作滲透社會管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面，就可以從源頭上化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。人民調(diào)解是基層群眾民主自治的重要形式，人民調(diào)解委員會是群眾性組織，人民調(diào)解員來自群眾、代表群眾、服務(wù)群眾，人民調(diào)解工作是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，是群眾工作的重要組成部分。做好人民調(diào)解工作，在黨委政府的主導(dǎo)下，讓人民群眾組織起來，自己管理自己的事情，對于進(jìn)一步做好群眾工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。同時，
人民調(diào)解法的正式實(shí)施，為進(jìn)一步做好新形勢下的人民調(diào)解工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供了有力的法律保障，奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。各級人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員要從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施
人民調(diào)解法、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要意義，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，努力提高人民調(diào)解工作水平，全力預(yù)防化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，使人民調(diào)解這項(xiàng)具有中國特色的社會主義法律制度發(fā)揮新的更大的作用，為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作出積極的貢獻(xiàn)。
二、 認(rèn)真做好矛盾糾紛排查工作
要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查工作。要建立完善矛盾糾紛排查機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全，人民調(diào)解員扎根基層、面向群眾的優(yōu)勢，積極開展矛盾糾紛大排查，做到底數(shù)清、情況明，為有效化解矛盾糾紛奠定基礎(chǔ)。要動員廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員充分發(fā)揮人民調(diào)解群眾性、民間性、自治性的制度優(yōu)勢，深入村組、社區(qū)、廠礦、企業(yè)，定期開展矛盾糾紛排查；對于特定行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域具有行業(yè)性、專業(yè)性特點(diǎn)的矛盾糾紛，要經(jīng)常組織專項(xiàng)排查；在重大活動、重要節(jié)日、社會敏感期，要集中力量組織開展重點(diǎn)排查。通過排查摸底，掌握社情民意，及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決。對于排查出來的矛盾糾紛要進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)、梳理和分析，按照糾紛性質(zhì)、難易程度和輕重緩急，分門別類進(jìn)行登記，制定有針對性的調(diào)解預(yù)案，為開展調(diào)解做好準(zhǔn)備。要緊緊圍繞開展重大活動、完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件，開展矛盾糾紛預(yù)防化解活動，切實(shí)提高對社會熱點(diǎn)、敏感問題的預(yù)知、預(yù)判和預(yù)防能力。要進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報(bào)送分析制度和矛盾糾紛信息反饋機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，變被動調(diào)解為主動化解，變事后調(diào)處為事先預(yù)防，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
三、 大力做好矛盾糾紛化解工作
要按照
人民調(diào)解法的要求，認(rèn)真做好矛盾糾紛化解工作。要堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，對排查出來的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時、就地調(diào)解，防止矛盾激化。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，要堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道，根據(jù)糾紛的不同情況，采取多種方式進(jìn)行調(diào)解，充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。對有可能激化的矛盾糾紛，人民調(diào)解員要采取有針對性的預(yù)防措施，對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報(bào)告。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。人民調(diào)解委員會要對其主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，在調(diào)解中開展法制宣傳教育，做深入細(xì)致的思想工作，提高群眾的法律意識，教育群眾遵紀(jì)守法，依法合理反映訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。要圍繞黨委、政府關(guān)注和人民群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛，努力預(yù)防化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要認(rèn)真研究分析矛盾糾紛的新特點(diǎn)新規(guī)律，努力把握新形勢下化解矛盾糾紛的新需求，不斷拓展工作領(lǐng)域，積極參與企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)解工作，及時化解社會矛盾。
四、 大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)
要按照
人民調(diào)解法的規(guī)定，加強(qiáng)各類人民調(diào)解組織建設(shè)，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋面。要依法全面建立村（居）人民調(diào)解組織，對村（居）人民調(diào)解委員會建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，沒有建立的要盡快建立，已經(jīng)建立的要加以鞏固、調(diào)整、充實(shí)，確保每一個村（居）都有人民調(diào)解委員會，實(shí)現(xiàn)村（居）人民調(diào)解組織全覆蓋。要積極推進(jìn)企（事）業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)與企（事）業(yè)單位的溝通聯(lián)系，結(jié)合企（事）業(yè)單位的特點(diǎn)和實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)。要進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會，充分發(fā)揮其化解疑難復(fù)雜糾紛的作用。要積極發(fā)展社會團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的人民調(diào)解組織，按照
人民調(diào)解法以及與相關(guān)部門聯(lián)合制定的意見要求，加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門、社會團(tuán)體和其他組織的溝通、協(xié)調(diào)，相互支持、密切配合，共同指導(dǎo)和推動在醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動人事、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)及大型集貿(mào)市場、流動人口聚居區(qū)、行政接邊地區(qū)、旅游區(qū)等行業(yè)或領(lǐng)域建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。
五、 大力加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)
要按照
人民調(diào)解法關(guān)于人民調(diào)解員選任方式、選任條件、行為規(guī)范、教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤的規(guī)定，采取有力措施，大力加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。要發(fā)展壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍，努力建設(shè)一支善于做人民調(diào)解工作、有奉獻(xiàn)精神、年齡和知識結(jié)構(gòu)合理、專兼職相結(jié)合的調(diào)解員隊(duì)伍。認(rèn)真做好人民調(diào)解員選任工作，嚴(yán)格按照選任條件，采取推選、聘任等方式，把那些公道正派、熱心人民調(diào)解工作并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的人員吸收到調(diào)解員隊(duì)伍中來。要充分利用社會資源，吸納熱心公益事業(yè)的離退休法官、檢察官、警官和律師、公證員等法律工作者以及不同行業(yè)的社會志愿者參與人民調(diào)解工作，不斷完善人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要積極發(fā)展專業(yè)化、社會化的人民調(diào)解員隊(duì)伍，爭取有關(guān)部門支持，在相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)建立一支具有相應(yīng)職業(yè)背景和專業(yè)知識的調(diào)解員隊(duì)伍。各級司法行政機(jī)關(guān)特別是縣級司法行政機(jī)關(guān)、司法所要加強(qiáng)對人民調(diào)解員的日常管理，教育他們自覺遵守法律、法規(guī)、政策和行為規(guī)范，定期進(jìn)行督促檢查。要進(jìn)一步加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，按照
人民調(diào)解法的要求，有計(jì)劃、有組織地定期開展人民調(diào)解員的普遍輪訓(xùn)，對他們進(jìn)行思想政治教育、行為規(guī)范教育，以及與調(diào)解相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)、調(diào)解實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。
六、 依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力
人民調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人在人民調(diào)解委員會的主持下，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成的糾紛解決方案，具有法律約束力。人民法院要通過依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，加大對人民調(diào)解工作的司法保障。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要并按照
人民調(diào)解法的規(guī)定自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時受理；只有一方當(dāng)事人申請或者雙方當(dāng)事人在人民調(diào)解協(xié)議生效后三十日之后提出申請等不符合司法確認(rèn)申請條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以按照
最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，向人民法院提起訴訟或者另尋法律途徑解決。人民法院在對當(dāng)事人提出的確認(rèn)申請及其調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)按照
最高人民法院《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》規(guī)定，著重審查調(diào)解協(xié)議是否違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，是否損害國家利益、社會公共利益、社會公序良俗以及第三人合法權(quán)益，是否存在人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員強(qiáng)迫調(diào)解或者其他違背當(dāng)事人意愿的行為；著重審查調(diào)解協(xié)議是否具有可執(zhí)行的民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容等情形。經(jīng)審查符合司法確認(rèn)條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時以決定書的形式依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力；不符合司法確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)及時作出不予確認(rèn)的決定。人民法院依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向作出確認(rèn)決定的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院辦理人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)案件，不得收取費(fèi)用。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效或者不予確認(rèn)的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。
七、 大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作法制化、規(guī)范化、制度化建設(shè)
要按照
人民調(diào)解法的規(guī)定，大力推進(jìn)人民調(diào)解法制化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。各級司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)
人民調(diào)解法立法原則和精神，對現(xiàn)有規(guī)章、制度、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，建立、修改、完善相關(guān)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。要根據(jù)司法部印發(fā)的人民調(diào)解文書格式，規(guī)范人民調(diào)解登記、記錄、調(diào)解協(xié)議書制作和檔案管理工作，及時將調(diào)解糾紛登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議等材料立卷歸檔。要規(guī)范人民調(diào)解工作程序和工作流程，規(guī)范名稱、組織機(jī)構(gòu)、人員組成，做到名稱、印章、場所標(biāo)識、徽章、工作程序、文書格式六統(tǒng)一。要加強(qiáng)人民調(diào)解化解矛盾糾紛的統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的書面協(xié)議和口頭協(xié)議都要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，定期報(bào)送縣級司法行政機(jī)關(guān)。要加強(qiáng)人民調(diào)解工作制度化建設(shè)，建立健全各項(xiàng)調(diào)解工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。要建立完善人民調(diào)解組織建設(shè)，人民調(diào)解員選任、聘任，隊(duì)伍培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)分析，檢查督導(dǎo)等各項(xiàng)規(guī)章制度。指導(dǎo)人民調(diào)解組織建立健全社情民意分析研判制度、重大糾紛集體討論制度、重大疑難糾紛報(bào)告制度、矛盾糾紛調(diào)處跟蹤反饋機(jī)制、群體性事件快速反應(yīng)機(jī)制等，逐步形成一整套有效預(yù)防和化解矛盾糾紛的人民調(diào)解工作制度體系。要及時總結(jié)推廣各地人民調(diào)解工作中行之有效、群眾普遍認(rèn)可的好經(jīng)驗(yàn)好做法，并用制度的形式固定下來，形成長效機(jī)制。
八、 依法推進(jìn)人民調(diào)解方式方法和工作機(jī)制創(chuàng)新
要在
人民調(diào)解法的框架內(nèi)大力推進(jìn)人民調(diào)解工作方式方法和工作機(jī)制的創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的特色和優(yōu)勢，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的生機(jī)與活力。要在堅(jiān)持人民調(diào)解工作本質(zhì)屬性和基本原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)糾紛的不同情況，采用靈活多樣的方式化解矛盾糾紛。要整合司法行政系統(tǒng)資源搞好調(diào)解，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與人民調(diào)解，幫助解決疑難復(fù)雜的矛盾糾紛。要善于借助社會力量和專業(yè)力量參與調(diào)解，對于專業(yè)性、法律性、政策性較強(qiáng)的矛盾糾紛，積極引導(dǎo)專家學(xué)者和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員參與調(diào)處。要順應(yīng)信息化時代的要求，積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、通訊等現(xiàn)代科技手段開展人民調(diào)解工作，方便人民群眾，提高工作效率。要進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制，注重發(fā)揮好人民調(diào)解“第一道防線”作用，鞏固和強(qiáng)化人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用，形成調(diào)解矛盾糾紛的合力，共同做好社會矛盾化解。
要加強(qiáng)人民調(diào)解與訴訟的有機(jī)銜接，強(qiáng)化人民調(diào)解協(xié)議效力，提高協(xié)議履行率?；鶎尤嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)按照
人民調(diào)解法規(guī)定，對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。對于人民調(diào)解員調(diào)解不成，終止調(diào)解后當(dāng)事人提起民事訴訟的，基層人民法院應(yīng)當(dāng)及時受理。
九、 落實(shí)人民調(diào)解工作的保障政策
人民調(diào)解法規(guī)定，國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作?？h級以上地方政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助。在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。此外，
人民調(diào)解法還明確規(guī)定，村（居）民委員會和企（事）業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。
人民調(diào)解法關(guān)于國家支持和保障人民調(diào)解工作的規(guī)定，對于調(diào)動廣大人民調(diào)解員的積極性，推動人民調(diào)解工作的發(fā)展具有重要意義。各級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)
人民調(diào)解法的規(guī)定，切實(shí)把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，不留缺口。要積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門支持，制定出臺有關(guān)政策措施，加大投入，努力解決好人民調(diào)解場所、辦公設(shè)施等問題。要健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督，管好用好人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。
十、 進(jìn)一步加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)
人民調(diào)解法規(guī)定，縣級以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解工作；基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)、基層人民法院要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，推動人民調(diào)解工作深入發(fā)展。司法行政機(jī)關(guān)要把指導(dǎo)人民調(diào)解工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)
人民調(diào)解法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定人民調(diào)解工作發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度和政策措施，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)的指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同地域、不同層次、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域人民調(diào)解組織的不同情況，有針對性地提出工作要求，作出工作部署，加強(qiáng)督促檢查，努力提高人民調(diào)解工作水平。要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析研究本地區(qū)民間糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會改進(jìn)工作。要認(rèn)真總結(jié)人民調(diào)解實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，大力加以推廣，充分發(fā)揮典型示范作用?？h級司法行政機(jī)關(guān)要定期開展對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，依法對本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會的設(shè)立情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將人民調(diào)解委員會以及人員組成和調(diào)整情況及時通報(bào)所在地基層人民法院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會工作的日常指導(dǎo)，切實(shí)提高指導(dǎo)工作的水平，規(guī)范人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)臺賬、調(diào)解文書和工作檔案，督促建立和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，定期組織評比考核，確保調(diào)解工作依法、規(guī)范進(jìn)行。
基層人民法院按照
人民調(diào)解法規(guī)定對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)時，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“不缺位、不錯位、不越位”原則，既不能以審判權(quán)取代人民調(diào)解自治權(quán)，也不能混淆人民調(diào)解和司法調(diào)解的界限，做到指導(dǎo)方式合法靈活，指導(dǎo)深度合理到位。人民法院應(yīng)當(dāng)尊重和支持司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作安排、人員培訓(xùn)、發(fā)展規(guī)劃和職責(zé)分工的統(tǒng)籌安排。基層人民法院與司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推動人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持常態(tài)指導(dǎo)和動態(tài)指導(dǎo)相結(jié)合。基層人民法院可以通過參與司法行政機(jī)關(guān)舉辦的人民調(diào)解員培訓(xùn)班、組織人民調(diào)解員旁聽法庭審理、依法確認(rèn)經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律效力、聘任有經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員為人民陪審員等常態(tài)措施指導(dǎo)人民調(diào)解工作?；鶎尤嗣穹ㄔ哼€可根據(jù)客觀情勢，針對民間糾紛在不同地區(qū)、不同行業(yè)的不同情形和人民調(diào)解組織形式、工作模式的發(fā)展變化，適時加強(qiáng)指導(dǎo)，確保在第一時間將民間糾紛，特別是可能激化的民間糾紛，化解在第一現(xiàn)場?；鶎尤嗣穹ㄔ焊鶕?jù)工作需要可以實(shí)行巡回指導(dǎo)的工作方式。實(shí)行巡回指導(dǎo)，要著眼于方便群眾，堅(jiān)持以人為本，真正解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。實(shí)行巡回指導(dǎo)，還應(yīng)當(dāng)注意因地制宜、因時制宜，妥善采取專項(xiàng)指導(dǎo)、就地指導(dǎo)等動態(tài)、多元的指導(dǎo)措施，確保指導(dǎo)工作取得明顯實(shí)效。基層人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立專（兼）職人民調(diào)解指導(dǎo)員，對因企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等可能引發(fā)的群體性民間糾紛，配合司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施專項(xiàng)指導(dǎo)，及時溝通信息，專題研究，制定對策，及時化解矛盾?；鶎尤嗣穹ㄔ阂e極引導(dǎo)當(dāng)事人向人民調(diào)解組織申請調(diào)解，依法審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，依法開展司法確認(rèn)等與審判職能相關(guān)的工作。
要積極爭取黨委、政府對人民調(diào)解工作的重視和支持，推動把人民調(diào)解工作納入黨委、政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總體部署，納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，積極爭取政策、經(jīng)費(fèi)支持，解決人民調(diào)解工作遇到的困難和問題，大力宣傳表彰獎勵在人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，為人民調(diào)解工作的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步健全完善統(tǒng)計(jì)通報(bào)、溝通信息、研究工作制度，加強(qiáng)在調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的配合，形成工作合力，共同做好指導(dǎo)人民調(diào)解的工作，更加深入地貫徹實(shí)施
人民調(diào)解法，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會條件。
