發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1999年05月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1999〕37號
施行日期1999年05月14日
效力級別國務院規(guī)范性文件
陜西省人民政府：
你省《關于呈報復審西安市1995年至2020年城市總體規(guī)劃的請示》（陜政字〔1997〕21號）收悉。現(xiàn)批復如下：
一、 原則同意修訂后的《西安市城市總體規(guī)劃（1995年至2010年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
二、 西安市是陜西省省會，我國中西部重要的中心城市,全國重要的科研、教育基地，旅游勝地。西安市的城市建設和發(fā)展要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,要繼承優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，充分發(fā)揮科研、教育的優(yōu)勢，發(fā)展高新技術產業(yè)和第三產業(yè)，逐步把西安市建設成為經濟繁榮、科教發(fā)達、設施完善、環(huán)境優(yōu)美并具有傳統(tǒng)特色的現(xiàn)代城市。
三、 同意《總體規(guī)劃》確定的全部行政轄區(qū)9983平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍。在城市規(guī)劃區(qū)內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理。要堅持“分散組團式”的布局形態(tài)，防止中心市區(qū)與外圍組團聯(lián)成一片。要大力加強中心市區(qū)與外圍組團間的交通聯(lián)系，積極發(fā)展外圍組團，疏解中心市區(qū)。
要優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，積極發(fā)展遠郊城鎮(zhèn)，形成以中心城為核心，小城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系。在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)基礎設施和服務設施建設，促進城鄉(xiāng)社會、經濟協(xié)調持續(xù)發(fā)展。
四、 嚴格控制城市人口和建設用地規(guī)模，采取切實有效的措施保護耕地，節(jié)約用地。到2000年，城市實際居住人口控制在265萬人以內，建成區(qū)建設用地控制在215平方公里以內；到2010年，城市實際居住人口控制在310萬人以內，建成區(qū)建設用地控制在275平方公里以內。規(guī)劃的新筑、紀楊組團用地要予以控制，留作2010年以后發(fā)展。要嚴格保護劃定的基本農田保護區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要結合小城鎮(zhèn)的建設相對集中發(fā)展。
五、 加快城市基礎設施現(xiàn)代化的步伐。要采取多種措施，加快城市基礎設施建設，努力改變基礎設施落后于經濟發(fā)展的狀況。西安市是一個嚴重缺水的城市，城市的發(fā)展必須與水資源相協(xié)調，加強城市供水設施建設，大力推廣節(jié)水新工藝、新設備，嚴格控制高耗水工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，努力提高水的重復利用率。要嚴格控制城市地下水的開采，在實施黑河向市區(qū)供水工程的基礎上有計劃地逐步關閉自備水源井。規(guī)劃的過境公路要避開漢城遺址，嚴格按照規(guī)劃線位實施。西安鐵路樞紐的形成和完善，鐵路環(huán)線的建設，要有利于保持中心市區(qū)的完整和促進城市的合理發(fā)展。要充分發(fā)揮西安咸陽國際機場的作用。要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適當提高城市道路網(wǎng)密度，努力提高城市交通的管理水平，確保城市道路暢通。
六、 西安市是國家歷史文化名城、著名古都，在規(guī)劃與建設中要認真保護好文物古跡和歷史街區(qū)，延續(xù)古城風貌特色。要重點保護周、秦、漢、唐代的重大遺址和明城的格局。明城內的規(guī)劃與建設必須體現(xiàn)民族傳統(tǒng)、地方特色，按照規(guī)劃嚴格控制建筑高度，并完善建筑環(huán)境設計。對已劃定的歷史街區(qū)和文物保護單位要按照保護范圍及要求嚴格進行保護管理，對尚未劃定保護范圍的要盡快予以確定。要嚴格控制好未央組團與漢城遺址之間的綠化隔離用地，并逐步實施。
七、 切實保護和改善生態(tài)環(huán)境。要完善城市綠化系統(tǒng)，嚴格保護中心市區(qū)與外圍組團間的綠化隔離地帶。要加大植樹造林、荒山綠化工作的力度。要繼續(xù)抓緊治理大氣、水體、噪聲以及生產、生活廢棄物污染，積極推廣天然氣、電等清潔能源的使用，加強城市污水集中處理設施建設。要采取切實可行的措施，防治汽車尾氣污染。要加強水資源保護，強化水資源的統(tǒng)一管理，嚴禁在城市水源上游和城市上風方位發(fā)展有污染的工業(yè)。
八、 嚴格實施《總體規(guī)劃》?！犊傮w規(guī)劃》是西安市城市發(fā)展、建設和管理的依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要抓緊編制分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃并深化有關專業(yè)規(guī)劃。要進一步完善和健全城市規(guī)劃、建設和管理的各項法規(guī)，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對規(guī)劃區(qū)范圍包括各類開發(fā)區(qū)在內的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理。市級城市規(guī)劃管理權不得下放。駐西安市的所有單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持西安市人民政府的工作，共同努力，把西安市規(guī)劃好、建設好、管理好。
西安市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查工作。
國務院
一九九九年五月十四日
