發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院,國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
發(fā)文日期1992年03月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)(國發(fā))〔1992〕14號(hào)
施行日期1992年03月03日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于一九九二年糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作要點(diǎn)的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，是反對(duì)腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持不懈地長(zhǎng)期抓下去，不斷抓出階段性成果。這對(duì)于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放健康發(fā)展，具有十分重要的意義。近幾年，特別是去年以來，各地區(qū)、各部門在糾正行業(yè)不正之風(fēng)方面做了很多工作，取得了一定成效。但總的來看，部門和行業(yè)不正之風(fēng)在許多方面仍普遍存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。一九九二年，是“八五”期間糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)取得明顯成效非常重要的一年。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)突出重點(diǎn)，在解決與人民群眾關(guān)系密切、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題上，開展專項(xiàng)治理，切實(shí)抓出成效來。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，力戒空談，防止和克服形式主義，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。國務(wù)院各部門要從嚴(yán)要求，帶頭從自己做起，起表率作用。
國 務(wù) 院
一九九二年三月三日
附件： 關(guān)于一九九二年糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作要點(diǎn)的報(bào)告
國務(wù)院：
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，去年一年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹1990年國務(wù)院“八·二三”電話會(huì)議和去年三月南昌會(huì)議精神，把糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)提到議事日程上，圍繞年度階段性目標(biāo)，廣泛深入地進(jìn)行思想教育，開展自查自糾活動(dòng)，結(jié)合本地區(qū)、本部門行業(yè)不正之風(fēng)的主要表現(xiàn)，突出重點(diǎn)，集中解決群眾反映強(qiáng)烈的吃拿卡要、以權(quán)謀私、服務(wù)質(zhì)量差以及用公款吃喝送禮等問題，查處了一批帶有行業(yè)特點(diǎn)的違法違紀(jì)案件，建立健全了一些規(guī)章制度，使部門和行業(yè)不正之風(fēng)的勢(shì)頭有所遏制，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題有所緩解，有的效果還比較明顯。但總的來看，估計(jì)不能過高，部門和行業(yè)不正之風(fēng)在許多方面仍普遍存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)解決的問題有的還有反復(fù)，人民群眾意見依然很多，今年的任務(wù)仍非常艱巨。為部署今年的“糾風(fēng)”工作，現(xiàn)將一九九二年的工作要點(diǎn)報(bào)告如下：
一九九二年糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)總的要求是：堅(jiān)決貫徹黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，堅(jiān)持一要堅(jiān)決、二要持久及不斷抓階段性成果的方針，著眼于教育，立足于建設(shè)，動(dòng)員各方面的力量進(jìn)行綜合治理，牢牢抓住思想教育是基礎(chǔ)、制度建設(shè)是保證、領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵這三個(gè)重要環(huán)節(jié)，繼續(xù)突出剎風(fēng)整紀(jì)，突出抓成效，集中解決與人民群眾關(guān)系密切、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)政治穩(wěn)定，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十四大勝利召開。
一、 繼續(xù)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)。糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)是反對(duì)腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不下大決心連續(xù)不斷地狠抓幾年，部門和行業(yè)風(fēng)氣不可能有明顯好轉(zhuǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，防止“和平演變”的高度，充分認(rèn)識(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)決消除把“糾風(fēng)”同發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來、怕吃虧、差不多等糊涂觀念，當(dāng)前尤其要克服畏難情緒，把這項(xiàng)工作切實(shí)提到日程上，認(rèn)認(rèn)真真地抓下去。
二、 突出重點(diǎn)，認(rèn)真開展專項(xiàng)治理。確定今年糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作的任務(wù)、目標(biāo)、重點(diǎn)，必須和“八五”期間取得明顯成效的要求緊密結(jié)合起來，保持工作的連續(xù)性。要自始至終堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中辦發(fā)[1991]17號(hào)文件精神，采取有力措施，集中解決政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中用公款宴請(qǐng)吃喝、送禮受禮的問題，解決基層干部職工利用行業(yè)特權(quán)和工作之便吃拿卡要、敲許勒索甚至搞權(quán)錢交易等問題。各地區(qū)、各部門要按照這一總的要求，從實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地開展專項(xiàng)治理，辦一件，成一件，務(wù)必使群眾反映強(qiáng)烈的這幾股歪風(fēng)得到有效遏制。在開展專項(xiàng)治理中，要繼續(xù)以執(zhí)法部門、監(jiān)督部門、經(jīng)濟(jì)管理部門和公用事業(yè)部門為重點(diǎn)，京、津、滬和省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市等大中城市，要走在前面，取得成效和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國。國務(wù)院各部門和省（自治區(qū)、直轄市）直機(jī)關(guān)要嚴(yán)格要求，首先從自身抓起，作出表率。同時(shí)，要把“糾風(fēng)”與業(yè)務(wù)建設(shè)，與為群眾解難題、辦實(shí)事結(jié)合起來。
三、 抓住思想教育這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，扎扎實(shí)實(shí)地搞好隊(duì)伍建設(shè)。糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)根本在于提高隊(duì)伍的素質(zhì)。要大力加強(qiáng)思想政治工作，堅(jiān)持不懈地對(duì)廣大干部職工進(jìn)行為人民服務(wù)的宗旨教育、法律和政策教育、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，堅(jiān)決反對(duì)和克服個(gè)人主義、本位主義、“一切向錢看”的思想和行為。教育的形式要靈活多樣，增強(qiáng)針對(duì)性，注重實(shí)效。下大力氣搞好行業(yè)職工的培訓(xùn)，有條件的可以對(duì)基層站所的干部職工分期分批進(jìn)行有針對(duì)性的脫崗集中整訓(xùn)。在農(nóng)村的站所應(yīng)結(jié)合社會(huì)主義教育進(jìn)行。整頓基層執(zhí)法隊(duì)伍，除中央已作出統(tǒng)一部署的外，要先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。要運(yùn)用正反兩方面典型，把思想教育同自查自糾結(jié)合起來，同開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、崗位學(xué)雷鋒、行業(yè)樹新風(fēng)、愛民便民、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)結(jié)合起來，各行業(yè)都要自下而上樹立起一大批廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型。
四、 深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)。把制度建設(shè)作為“糾風(fēng)”的一項(xiàng)重要工作來抓，進(jìn)一步探索運(yùn)用法規(guī)制度鞏固“糾風(fēng)”成果，是防止部門和行業(yè)不正之風(fēng)滋生的有效途徑。各部門和各行業(yè)都要從改革入手，建立健全適合本部門和本行業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)相配套的規(guī)章制度，逐步做到行為有規(guī)范、處罰有依據(jù)，在內(nèi)部能受到有效的制約，在外部能有利于廣大群眾的監(jiān)督。當(dāng)前，要把制度建設(shè)的重點(diǎn)放在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制上，首先在防止重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)濫用權(quán)力上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。繼續(xù)推行和完善“兩公開一監(jiān)督”、“一條龍服務(wù)”和“一到就辦”等行之有兒、深受群眾歡迎的辦事制度。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決克服有章不循的現(xiàn)象。
五、 重視和加強(qiáng)政策研究。糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，一定要十分注意政策，嚴(yán)格掌握政策界限，保證這項(xiàng)工作的健康發(fā)展。同時(shí)，要認(rèn)真調(diào)查研究部門和行業(yè)不正之風(fēng)產(chǎn)生的深層原因，尤其要重視研究有關(guān)體制及政策不完善、界限不清、互相矛盾等方面的問題，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上提出一些從根本上遏制部門和行業(yè)不正之風(fēng)滋生和蔓延的對(duì)策。凡各地區(qū)、各行業(yè)本身能解決的政策性問題，要主動(dòng)調(diào)查研究，提出辦法，予以妥善解決，涉及全國性的政策問題，要積極提出建議。
六、 嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。要發(fā)動(dòng)和依靠群眾揭擺問題，注意從基層發(fā)生的問題中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件線索。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，認(rèn)真受理群眾的來信來訪，努力發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)大案源。有關(guān)部門要密切配合，重點(diǎn)查處那些性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件和邊糾邊犯、頂風(fēng)而上的案件，查實(shí)后要嚴(yán)肅處理。
七、 切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)手，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，把一般號(hào)召和具體指導(dǎo)結(jié)合起來。要根據(jù)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作的特點(diǎn)，制定切合實(shí)際、便于操作的考核標(biāo)準(zhǔn)，采取調(diào)查研究、明察暗訪、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)等不同方法，把經(jīng)常性的督促檢查與定期考核結(jié)合起來。各級(jí)政府可以在一定時(shí)期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)團(tuán)體和民主黨派的代表進(jìn)行檢查指導(dǎo)。對(duì)取得明顯成效的部門和單位，要及時(shí)給予通報(bào)和表揚(yáng)；對(duì)問題嚴(yán)重而又不認(rèn)真糾正的單位，要重點(diǎn)幫助，必要時(shí)上級(jí)可派調(diào)研組、工作組進(jìn)行整頓，防止走過場(chǎng)。
八、 認(rèn)真做好宣傳輿論工作。糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)必須充分發(fā)動(dòng)群眾，造成一定的聲勢(shì)，讓群眾經(jīng)常能聽到“糾風(fēng)”的聲音。要重視發(fā)揮輿論的監(jiān)督和導(dǎo)向作用，堅(jiān)持正面宣傳為主，及時(shí)報(bào)道具有重要意義的成果和典型經(jīng)驗(yàn)，反映群眾的意見和要求，宣傳先進(jìn)典型和好人好事。同時(shí)，要適當(dāng)揭露一些性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的部門和行業(yè)不正之風(fēng)問題，有選擇地報(bào)道一些典型案件的處理情況，增加透明度，發(fā)揮教育和震懾作用。
九、 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。“糾風(fēng)”工作成效的大小，取決于領(lǐng)導(dǎo)重視的程度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅要有決心，有信心，更要有真抓實(shí)干的行動(dòng)，決不能停留在口頭上，滿足于一般號(hào)召。各地區(qū)、各部門都要從自己做起，從上往下抓，上下結(jié)合，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，首先形成一個(gè)市或一個(gè)縣、一個(gè)部門或一個(gè)單位的小氣候，影響和推動(dòng)全國的大氣候。這項(xiàng)工作要在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問，有一位領(lǐng)導(dǎo)主管，層層建立責(zé)任制，并把這項(xiàng)工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作機(jī)構(gòu)要作長(zhǎng)期打算，只能加強(qiáng)，不能削弱，凡不適應(yīng)工作需要的，要充實(shí)骨干，加強(qiáng)力量。堅(jiān)持條塊結(jié)合，實(shí)行分類指導(dǎo)。行業(yè)主管部門要按照自己的職責(zé)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；地方按照屬地原則，可以對(duì)本地區(qū)的所有部門和單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，推動(dòng)“糾風(fēng)”工作深入發(fā)展。
以上報(bào)告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
一九九二年二月一日
