發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2010年02月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2010〕15號
施行日期2010年02月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
2010年1月18日，國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，深刻分析當前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢，部署2010年安全生產(chǎn)工作任務(wù)。1月29日，國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展春節(jié)和“兩會”期間安全生產(chǎn)檢查的通知》(安委辦明電[2010]10號)，決定從1月底至3月底在全國范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)檢查，確保春節(jié)和全國“兩會”期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。為認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和安委辦明電[2010]10號文件精神，進一步做好監(jiān)獄勞教系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)通知如下：
一、 充分認識監(jiān)獄勞教系統(tǒng)安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感
2009年，全國監(jiān)獄勞教系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體部署，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全年安全生產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平，為確保監(jiān)獄勞教場所的安全穩(wěn)定做出了貢獻。但從全國來看，監(jiān)獄勞教企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位、隱患治理不徹底、安全生產(chǎn)投入不足，罪犯、勞教人員安全生產(chǎn)素質(zhì)較低等問題仍然突出，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，必須引起我們的高度警惕。要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持把安全生產(chǎn)作為保障監(jiān)獄勞教場所安全穩(wěn)定的重要工作來抓。要按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議的要求，結(jié)合監(jiān)獄勞教系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作實際，研究提出繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的措施并盡快作出工作部署，確保監(jiān)獄勞教系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，維護監(jiān)獄勞教場所安全穩(wěn)定。
二、 認真抓好預(yù)防工作
各地要高度重視預(yù)防工作，從源頭上抓起，強化事前預(yù)防，完善事故防范工作機制，進一步在加強法規(guī)制度、標準規(guī)范、政策引導上下工夫，在抓好組織指導、協(xié)調(diào)推進、基礎(chǔ)保障上下工夫，在嚴格執(zhí)法、現(xiàn)場管理、監(jiān)督檢查上下工夫。一是建立健全各項生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理制度，包括安全操作規(guī)程、崗位安全責任、勞動和工藝紀律等各項規(guī)章制度，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。二是積極推行先進的管理方法和技術(shù)，夯實安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。監(jiān)獄煤礦和非煤礦山要加強質(zhì)量標準化建設(shè)，認真貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的12字方針，加快建設(shè)“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，有效防范瓦斯事故；要認真排查治理井下采空區(qū)積水和礦井周邊水患，嚴防發(fā)生透水、淹井事故。機械制造、建材、勞務(wù)加工企業(yè)要積極推行全面質(zhì)量管理和“5S”、“7S”管理方法，切實落實安全防范措施，防范物體打擊、高空墜落等事故的發(fā)生，加強對易燃、易爆、有毒有害物品的管理。
三、 加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，推進監(jiān)獄勞教企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
各地要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)獄勞教企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保障生產(chǎn)安全。一是嚴格生產(chǎn)項目準入管理，嚴格執(zhí)行罪犯、勞教人員勞動項目安全許可制度，對擬引進項目進行安全預(yù)評價，嚴防引進不適合罪犯、勞教人員勞動的高風險項目。二是加強對現(xiàn)有生產(chǎn)項目的管理和監(jiān)測，凡是不符合消防安全規(guī)定、不具備安全生產(chǎn)條件、不具備相關(guān)資質(zhì)的，要立即停產(chǎn)整頓，驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。三是加強對生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理的監(jiān)督檢查，對查出的隱患，要限期整改，明確整改目標和具體責任人，落實整改資金和措施，及時上報整改情況。四是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，發(fā)展在本行業(yè)內(nèi)前景較好或產(chǎn)品具有一定優(yōu)勢的企業(yè)，依托優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展合作性的加工業(yè)、原材料生產(chǎn)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)適宜政府采購、訂貨和滿足監(jiān)獄勞教系統(tǒng)內(nèi)部需要的生產(chǎn)項目，逐步退出人身事故發(fā)生率高，生產(chǎn)安全難以保證的危險行業(yè)。
四、 落實安全生產(chǎn)責任，嚴格責任追究制度
各地要把安全生產(chǎn)責任落實到監(jiān)獄勞教單位、落實到具體責任人。一是進一步健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制。司法廳(局)長、監(jiān)獄 (勞教)局長是本地區(qū)監(jiān)獄勞教企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，監(jiān)獄長 (勞教所長)是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人。各級監(jiān)獄勞教單位負責同志要按照國務(wù)院有關(guān)文件要求，逐級落實領(lǐng)導責任，切實擔負起做好安全生產(chǎn)工作的責任，對安全生產(chǎn)工作要經(jīng)常過問，經(jīng)常研究，經(jīng)常檢查。二是嚴格安全目標責任考核。要把安全生產(chǎn)工作目標細化分解落實到各個監(jiān)獄勞教單位，落實到具體責任人，嚴格考核獎懲制度，對事故多發(fā)單位要加大工作督導力度，實行掛牌督辦制度。三是加大安全生產(chǎn)事故責任追究力度。認真執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)問責制，對發(fā)生的事故都要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則嚴肅查處，對違規(guī)違紀、失職瀆職的，無論涉及誰，都要嚴肅追究責任，絕不姑息。
五、 加強安全生產(chǎn)教育培訓和宣傳工作，提高管理人員和作業(yè)人員的素質(zhì)
各地要加大安全生產(chǎn)教育培訓力度，進一步做好宣傳工作，努力提高管理人員和作業(yè)人員的安全意識和安全素質(zhì)。一是要按照強化培訓、分級管理、統(tǒng)一標準、考核發(fā)證的原則，對警察、職工及罪犯、勞教人員實行分類教育和培訓，系統(tǒng)學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理基礎(chǔ)知識，學習安全操作規(guī)程、安全技術(shù)要求等知識，提高安全管理水平和操作技能。二是加強專業(yè)培訓，嚴格落實持證上崗制度。要定期對安全監(jiān)督人員、工程技術(shù)人員、特種作業(yè)人員等進行安全生產(chǎn)專業(yè)培訓，繼續(xù)抓好監(jiān)獄勞教單位負責同志、安全管理人員的培訓，加強對新入監(jiān)(所)罪犯勞教人員崗前培訓，特種作業(yè)人員要做到100％持證上崗。三是既要重點抓好安全月各項宣傳活動，推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識，又要將安全宣傳工作日常化，進一步營造加強安全生產(chǎn)的輿論氛圍。
六、 提高安全保障水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
各地要把安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，進一步增強安全發(fā)展基礎(chǔ)。一要抓緊做好“十二五”規(guī)劃編制準備工作，明確和落實安全生產(chǎn)重點建設(shè)和退出高危行業(yè)的重點項目。二要加大安全投入。繼續(xù)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度的落實，努力爭取和落實國家扶持政策，多渠道籌集資金，保障安全生產(chǎn)投入，推進安全技術(shù)改造，改善安全生產(chǎn)條件，使監(jiān)獄勞教安全生產(chǎn)工作從源頭上、根本上得到加強和改進。特別是暫時難以完全退出的監(jiān)獄煤礦要按有關(guān)政策規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費用，確保安全設(shè)施符合國家標準和行業(yè)標準。三要堅持“科技興安”戰(zhàn)略。大力實施安全技術(shù)改造，加快推廣重點行業(yè)領(lǐng)域安全關(guān)鍵技術(shù)，加快推行先進可靠的安全生產(chǎn)檢測、控制以及處置的技術(shù)和裝備，提高安全生產(chǎn)信息化水平。四要加強監(jiān)獄、勞教場所安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。要健全安全生產(chǎn)標準體系，在機械制造、勞務(wù)加工、建材等主要行業(yè)組織開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設(shè)活動，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。五要加強應(yīng)急救援工作。進一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練。
七、 開展安全生產(chǎn)檢查，確保春節(jié)和“兩會”期間監(jiān)獄勞教場所的安全穩(wěn)定
各地要按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于開展春節(jié)和“兩會”期間安全生產(chǎn)檢查的通知》的要求，精心組織，周密部署，認真實施，采取監(jiān)獄、勞教所自查與上級督促檢查相結(jié)合的方式，在春節(jié)和“兩會”前分別組織一次安全生產(chǎn)檢查。檢查要全面深入、重點突出，著力加強對煤礦、非煤礦山、鑄造、水泥、機械加工、人員密集的勞務(wù)加工場所等重點行業(yè)領(lǐng)域的檢查，特別是對基礎(chǔ)薄弱、安全生產(chǎn)隱患較為嚴重、發(fā)生過安全生產(chǎn)事故的監(jiān)(所)，要進行重點督促檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要立即整改，重大隱患要掛牌督辦整改。暫時難以整改的安全隱患，要明確整改期限、責任、資金、措施，切實落實管控措施，防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保春節(jié)和“兩會”期間監(jiān)獄勞教場所的安全穩(wěn)定。
